10月19日,速凍食品“思念”牌水餃被曝含有損害人體健康病菌。這是繼染色饅頭、地溝油、潲水油等又一次食品安全事件,它再次觸痛了公眾的神經(jīng)。

　　“目前的食品安全管理工作,面臨企業(yè)誠信不足、政府部門監(jiān)管成本過高等問題。食品安全作為一項(xiàng)民生大事,有必要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,形成社會(huì)管理合力。”食品與藥品監(jiān)管研究專家、南開大學(xué)法學(xué)院副教授宋華琳說。

　　食品安全是社會(huì)管理的基礎(chǔ)

　　“食品安全涉及千家萬戶,是與群眾生活聯(lián)系最為緊密、群眾最為關(guān)切的民生問題。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,“因此,食品安全管理是社會(huì)管理體系的重要組成部分,在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體系架構(gòu)中處于基礎(chǔ)性地位”。    

　　長期以來,我國高度重視食品安全這一民生問題,早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》。在此基礎(chǔ)上,2009年2月28日,第十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國食品安全法》,確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

　　“食品安全法實(shí)際上已經(jīng)是一部比較完善、體現(xiàn)了先進(jìn)監(jiān)管理念和風(fēng)險(xiǎn)控制理念的法律。”宋華琳說。

　　除制定法律保障食品安全外,我國在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置上亦作了較大調(diào)整。

　　2010年年初,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定,國務(wù)院設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會(huì),其主要職責(zé)是:分析食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。

　　食品安全監(jiān)管機(jī)制亟待調(diào)整

　　盡管我國食品安全保障體系已初具雛形,近年來也在不斷加大打擊危害食品安全行為的力度,但食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。

　　“食品安全事件時(shí)有發(fā)生的根本原因在于,個(gè)別地方、個(gè)別部門沒有認(rèn)識(shí)到食品安全監(jiān)管在社會(huì)管理工作中的重要性。”喬新生認(rèn)為,這一根本原因具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:

　　“一方面是我國現(xiàn)行法律的配套性法規(guī)不健全。無論是地溝油事件還是其他食品安全事件,都存在國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陳舊的問題。食品安全法出臺(tái)后,如果沒有與之配套的條例或?qū)嵤┘?xì)則、國家標(biāo)準(zhǔn),法律本身就不具有可操作性。”喬新生說,“另一個(gè)原因是,條塊分割、多頭管理的機(jī)制導(dǎo)致食品安全的相關(guān)規(guī)定難以落實(shí)。技術(shù)監(jiān)督管理部門、食品衛(wèi)生管理部門、衛(wèi)生行政主管部門以及工商行政管理部門各自為政,結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)食品安全成為公共事件之后才引起關(guān)注”。