“由于食品安全涉及食品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、流通和消費等諸多環(huán)節(jié),任何一家監(jiān)管部門都難以單獨承擔安全監(jiān)管的重大責任。在‘一個部門管不了’的情況下,現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制被迫選擇了多個部門分段監(jiān)管的思路。”中國人民大學法學院教授劉俊海說,“分段監(jiān)管體制雖然有助于督促相關(guān)部門各司其職,避免‘一個部門管不了’的現(xiàn)象,但也出現(xiàn)了‘多個部門管不好’的弊端:監(jiān)管部門之間既存在重復(fù)監(jiān)管也存在監(jiān)管盲區(qū)。在‘田頭’到‘餐桌’的各個食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié),似乎都有農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門‘重兵把守’,但有毒有害食品仍不時出現(xiàn)在市場上”。    

　　劉俊海分析說,為徹底打破“一個部門管不了、多個部門管不好”的惡性循環(huán),食品安全法在堅持和完善多龍治水、分段監(jiān)管體制的同時,必須建立信息共享、快捷高效、無縫對接的全程食品安全監(jiān)管體制。為充分挖掘相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管資源,實現(xiàn)各監(jiān)管部門之間的分工負責和職責明晰,食品安全法亟須厘清各監(jiān)管部門的法定職責。

　　“但是,由于行政資源沒有得到有效整合,食品安全法作出的規(guī)定并沒有落到實處。”喬新生說。

　　此外,劉俊海還認為,違法成本低導(dǎo)致企業(yè)不能很好自律,而消費者維權(quán)成本則過高；此外,行業(yè)協(xié)會為利益斤斤計較,不能嚴格制定標準等問題,也是目前食品安全監(jiān)管疲軟的原因之一。

　　有效整合食品監(jiān)管行政資源

　　那么,如何完善食品安全保障體系,做好這一事關(guān)民生的社會管理基礎(chǔ)工作?

　　喬新生認為,完善食品安全保障體系的關(guān)鍵,仍在于打破條塊分割的管理機制,充分發(fā)揮食品安全委員會這一機構(gòu)的職能作用,有效整合行政管理資源,形成無縫銜接的管理鏈條。

　　“保證食品安全是社會管理的一項基本任務(wù)。所以,從加強和創(chuàng)新社會管理的角度來說,社會還需要一個全方位的食品安全治理體系。”宋華琳說,“食品安全問題是一個涉及各方面的綜合問題,要解決這一問題,不能光靠政府部門。原來我們強調(diào)的是食品安全監(jiān)管,現(xiàn)在應(yīng)該用食品安全‘治理’來統(tǒng)領(lǐng)這一工作,也就是說,只有政府、協(xié)會、企業(yè)、專家、公眾等各方面共同形成合力,才能將食品安全這件大事做好。”

　　劉俊海也認為,完善食品安全監(jiān)管體系,對食品企業(yè)來說,要提高其違法成本,同時教育企業(yè)主動承擔對消費者的食品安全責任,因為這也是企業(yè)競爭的一個重要方面；對政府監(jiān)管而言,要強調(diào)各級人民政府在食品監(jiān)管方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織責任,各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃食品安全戰(zhàn)略。最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件,明確把省級以下工商行政管理部門和質(zhì)監(jiān)部門的管理指導(dǎo)職責,由省一級工商局和質(zhì)監(jiān)局下放到這些部門所在的地方人民政府,讓地方人民政府有足夠的資源形成管理合力。另外,要堅決依法問責,對在食品監(jiān)管工作中有瀆職行為的個人和部門,應(yīng)依法追究其行政和刑事責任；從消費者角度出發(fā),要加大對消費者的教育力度,讓消費者形成理智消費、科學消費、安全消費、綠色消費的現(xiàn)代消費理念,避免沖動消費。同時,還要為消費者提供及時關(guān)愛、救助,不能讓消費者的權(quán)益受到侵害后再受到二次傷害,要為他們的維權(quán)行為提供綠色通道。

　　“樹立科學的食品安全監(jiān)管理念,將食品安全監(jiān)管制度貫徹到位,形成對全社會有普遍影響力的食品安全文化。如果做到這三點,食品安全監(jiān)管局面才能有望根本好轉(zhuǎn)。”劉俊海說。