賠償疑似終結(jié)
11月20日，“三聚氰胺事件”的主角三鹿集團(tuán)破產(chǎn)終結(jié)，把煩惱留給了患兒和對(duì)未來憂心忡忡的家長們。11月27日下午，由“三鹿奶粉民事賠償案件法律援助團(tuán)”代理的首例結(jié)石患兒訴訟終于在立案8個(gè)多月之后開庭，得到的就是這個(gè)壞消息：此前一周河北石家莊中院一紙普通破產(chǎn)程序裁定書顯示，三鹿在優(yōu)先償還員工工資、社保、抵押債權(quán)等之后，對(duì)普通債權(quán)的清償率為零，而“結(jié)石寶寶”賠償即被納入普通債權(quán)之列。這意味著，即便患兒勝訴也無法從三鹿獲得賠償。
據(jù)了解，這一法律援助團(tuán)從去年“三聚氰胺事件”披露之后，就開始接到患兒家長的委托，其中希望代理向三鹿提起賠償訴訟的共有100多例，今年3月首批立案6起。
“賠償款我們?cè)谌ツ?2月下旬就發(fā)放完了，國務(wù)院的要求是在春節(jié)前發(fā)放完畢，這是項(xiàng)政治任務(wù)，我們著急呀！”中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱中乳協(xié)）秘書長牟靜君在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，結(jié)石患兒賠償方案是由國務(wù)院奶粉事件處理小組牽頭，會(huì)同衛(wèi)生部、工信部等相關(guān)部門討論協(xié)調(diào)的結(jié)果，中乳協(xié)負(fù)責(zé)向22家責(zé)任企業(yè)籌集款項(xiàng)。
據(jù)悉，中乳協(xié)共收到賠付資金11億多元，其中包括三鹿集團(tuán)9．02億元的借款賠償金。根據(jù)方案分配，9億多元用于患兒一次性現(xiàn)金賠付，2億元用于設(shè)立后續(xù)補(bǔ)償?shù)尼t(yī)療賠償基金。按照政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，“結(jié)石寶寶”死亡病例可一次性補(bǔ)償20萬元，重癥病例可補(bǔ)償3萬元，普通癥狀可補(bǔ)償2000元。
但這一方案并不能被所有的患兒家長接受。在法律援助團(tuán)所受委托中，要求最低的索賠金額為31000元，一名死亡患兒的家長提出31萬元的補(bǔ)償要求。
“我們是根據(jù)政府統(tǒng)一部署行動(dòng)的。”牟靜君對(duì)本報(bào)記者解釋說，當(dāng)時(shí)患兒名單由各省市衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)提交，工信部指定各省市的補(bǔ)償金接收單位，“有的是消費(fèi)者協(xié)會(huì)，有的是工業(yè)協(xié)會(huì)，有的是基金會(huì)，也有當(dāng)?shù)卣块T，中乳協(xié)就按照規(guī)定把9億元補(bǔ)償金分發(fā)下去。各地補(bǔ)償金的分發(fā)也應(yīng)該是有據(jù)可查的，需要患兒家屬簽字認(rèn)可。”她表示，由于涉及面大，可能會(huì)有出入，有些患兒是報(bào)重復(fù)了，也有些漏掉又補(bǔ)上了，“今年上半年這項(xiàng)工作應(yīng)該完成了，我想90％以上的患兒都得到了補(bǔ)償。”
在牟靜君看來，“三聚氰胺事件”是一起“非傳統(tǒng)事故”，“它是人為的，蓄意添加有害物質(zhì)造成的事故，是無法預(yù)計(jì)的。”她表示，由此引發(fā)的結(jié)石患兒賠償是政策性很強(qiáng)的事情，牽涉到方方面面：法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)（生鮮牛奶）等等，需要政府統(tǒng)籌解決，“這是國家統(tǒng)一行動(dòng)，再組什么賠償團(tuán)就沒什么意義了，于國于民都沒有好處。”她建議，如果患兒家長對(duì)補(bǔ)償方案或金額有異議，可以跟所在地的衛(wèi)生部門協(xié)商解決。
受害者后續(xù)補(bǔ)償：一盤沒有下完的棋
今年1月8日，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、保監(jiān)會(huì)辦公廳曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病醫(yī)療費(fèi)用支付工作的通知》，稱患兒醫(yī)療賠償基金委托中國人壽保險(xiǎn)股份公司代管，對(duì)患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前可能發(fā)生的與此相關(guān)的五類疾病給予免費(fèi)治療，醫(yī)保自付部分可到中國人壽各分支機(jī)構(gòu)報(bào)銷，無醫(yī)保者則需先墊付醫(yī)療費(fèi)用再報(bào)銷。
但本報(bào)記者查看這一通知時(shí)發(fā)現(xiàn)，“結(jié)石寶寶”要想獲得后續(xù)治療補(bǔ)償，首先要進(jìn)入各地衛(wèi)生部門已建數(shù)據(jù)庫患兒名單，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用時(shí)還必須帶上此前一次性支付的“賠償金收據(jù)”。也就是說，如果此前患兒家長沒有接受一次性賠償?shù)慕痤~標(biāo)準(zhǔn)，此后將失去后續(xù)醫(yī)療補(bǔ)償?shù)馁Y格。
相關(guān)報(bào)道顯示，“三鹿患兒”法律援助團(tuán)今年3月提起訴訟的6個(gè)案件中，包括當(dāng)事人死亡，以及當(dāng)事人腎衰竭的，都無一例外地未被政府或者消協(xié)承認(rèn)為受害者，“似乎只有接受了賠償，在賠償協(xié)議上簽字，才能夠被承認(rèn)為問題奶粉受害者。”
根據(jù)衛(wèi)生部截至2008年11月27日8時(shí)的數(shù)據(jù)，全國累計(jì)報(bào)告因食用三鹿牌奶粉和其他個(gè)別問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒29．4萬人，其中死亡6人。但這并不包括后來演變成重癥甚至死亡的患兒，其相應(yīng)的一次性補(bǔ)償方案也未見披露。媒體報(bào)道顯示，去年12月4日，“結(jié)石寶寶”馬雪菲死在再次就醫(yī)途中；今年1月6日，未滿1歲就離開人世的侯海淇那小小的腎臟里還存有2顆較大結(jié)石和許多小結(jié)石。
三鹿死了，幸存“結(jié)石寶寶”稚嫩的生命還要繼續(xù)。
一樁食品安全事故似乎落幕了，還有一些有毒食品的黑幕正在揭開，受害者賠償權(quán)益如何得到真正保障仍有諸多疑問。
“要是當(dāng)初不設(shè)立賠償基金，一旦完全依靠司法解決，結(jié)石患兒和家長將遭受‘二次傷害’，現(xiàn)在司法走不通，他們至少還有一筆賠償可拿，這無疑是值得慶幸的。”中國社會(huì)科學(xué)院公共管理與政府政策所馬光遠(yuǎn)博士就此分析認(rèn)為，食品安全事故的賠償不能靠肇事企業(yè)，應(yīng)對(duì)食品安全事件，需要在國家層面建立專項(xiàng)賠償基金制度，也可設(shè)置食品和藥品質(zhì)量安全強(qiáng)制險(xiǎn)，食品和藥品生產(chǎn)企業(yè)必須建立強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，從而形成一個(gè)食品質(zhì)量安全事故賠付的完善的制度體系。