10月9日正式公布施行的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱：“條例”），吸引了幾乎所有業(yè)者的眼球。
“如果條例能夠在每一個環(huán)節(jié)真正落實，會對未來提供一個有力的保障”，福建長富乳業(yè)副董事長蔡永康認為，這部條例將奶源到終端統(tǒng)管起來，是一個全鏈條管理方式，還使得優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不會陷于惡斗，“過去是好產(chǎn)品跟劣質(zhì)產(chǎn)品在一個舞臺上。”
處罰加重
在處于草案階段的《食品安全法》出臺之前，一杯安全的牛奶存在于四套體系交叉框定的食品安全范疇之中，其中的法律法規(guī)體系由《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等構(gòu)成——乳制品的質(zhì)量安全作為食品的一個種類而被納入這些法律法規(guī)的規(guī)范管轄之下。
針對此前處罰過輕的呼聲，依據(jù)新施行的條例，“生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)……尚不構(gòu)成犯罪的，由畜牧獸醫(yī)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門依據(jù)各自職責(zé)沒收違法所得和違法生產(chǎn)的乳品，以及相關(guān)的工具、設(shè)備等物品，并處違法乳品貨值金額15倍以上30倍以下罰款，由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證照。”
但相比提高處罰程度或是“黑名單”等“條例”提供的約束工具，中國奶業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉更重視監(jiān)管的完整性。
“整頓的切入點依我看還是從奶牛養(yǎng)殖、飼料使用、添加劑使用、藥物使用（特別是人藥畜用）、擠奶收奶站、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)入手。政府的食品安全監(jiān)管要從市場流通、乳品加工往奶源生產(chǎn)前移，從源頭抓起和監(jiān)管好”。王丁棉在“條例”出臺之前就呼吁監(jiān)管重心后移，用法典來規(guī)范整條“奶鏈”上所有涉及者的行為。
但誰來為整條“奶鏈”負責(zé)？
9月下旬，一些行業(yè)權(quán)威人士審視“條例”的征求意見稿時，涉及“事故處理”的第五條曾有“有關(guān)人民政府、有關(guān)部門負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負責(zé)人應(yīng)當引咎辭職”，但在正式公布的版本中，“應(yīng)當引咎辭職”字樣變成了“依法追究責(zé)任”。
這某種程度上也反映了責(zé)任區(qū)分的難度與爭議。
誰來負責(zé)
“對行業(yè)來說是壞事，但從長遠來看是好事”，中國奶業(yè)協(xié)會顧問王懷寶認為，“三聚氰胺”事件如果從客觀來看，給行業(yè)長遠健康發(fā)展帶來的機遇也是客觀存在的。
但這種機遇只有往正確的方向前進，才有可能避免“白付學(xué)費”的遭遇。王懷寶說：“這次是更大的一步。”
在10月10日的一次內(nèi)部會議上，致開場白的王懷寶卻問了兩個問題代替。
“最近的幾次抽查都沒問題”。王懷寶問道，“抓與不抓、管與不管是不是不一樣？”他的第二個問題是，“究竟是一家管還是應(yīng)該多家管？”
尤其是后一個問題，在近期的風(fēng)波中一直是爭議的焦點。中國現(xiàn)階段采用多部門分段監(jiān)管體制，涉及的多個部門組成的部門體系，食品安全管理涉及農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)部、環(huán)保總局等部門。
而“條例”中雖然部分承襲了國家層面的分段監(jiān)管，例如“縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理……”，但在這些各部門熟悉的分工范圍之外，條例又明確了“縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責(zé)。”
“這是一種變通的方式”，北京某大學(xué)一位教授認為，“這樣一來，至少在縣市這個層面上，可以構(gòu)造出權(quán)責(zé)清楚的食品安全結(jié)點，而基于這些結(jié)點，一張安全網(wǎng)絡(luò)至少可以形成雛形。畢竟，有些人的烏紗帽已經(jīng)明確綁在上面了。”
標準刷新加速
除了通常食品需要遵守的包括食品衛(wèi)生檢驗方法、食品添加劑、食品包裝貯運標簽等方面的1000余項國家標準、1000余項行業(yè)標準外，中國現(xiàn)存近250項乳與乳制品相關(guān)的標準，但其中有一些沿用了近20年時間。
例如，牛乳的檢驗方法、奶油檢驗方法、稀奶油、高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)管理規(guī)范等標準都是1985年制定的。
甚至，一些推出年度較晚的標準，對消費者的保護程度，也未見得比此前的標準更完善。
例如，1985年發(fā)布的GB5408-1985《消毒牛乳標準》附錄中“生鮮牛乳的一般技術(shù)要求”規(guī)定，用抗生素或其他對牛乳有影響的藥物治療期間的母牛和停藥后三日內(nèi)的牛乳不得收購。但1986年發(fā)布的《生鮮牛乳收購標準》中，上述規(guī)定被宣布作廢，并沒有明確規(guī)定抗生素指標。幾年前開始的“有抗奶”和“無抗奶”之爭，就緣起于此。
而在“條例”施行之后，乳品質(zhì)量安全國家標準納入更多的考量維度——不但致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定被置于“顯微鏡”下，還規(guī)定“應(yīng)當包括乳品中的乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求，通用的乳品檢驗方法與規(guī)程，與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國家標準的內(nèi)容。”
并且，過去國家標準通常“標準年齡”為5年，而“條例”使得乳品質(zhì)量安全國家標準不但不再有多個窗口，且有望加快刷新的速度，“由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的結(jié)果及時組織修訂。”