食品召回制度可以有效防止不合格食品被放入消費(fèi)者的購(gòu)物筐。

　　今年政府工作報(bào)告中指出，要健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)食品等重點(diǎn)監(jiān)管工作，一定要讓人民群眾吃得放心……這是政府對(duì)人民群眾的鄭重承諾。

　　近年來，一系列保障食品安全的法律、法規(guī)和措施相繼出臺(tái)。2006年11月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施；2007年7月26日國(guó)務(wù)院公布并實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》；同年8月3日，國(guó)務(wù)院成立了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組；同年8月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布并實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品和食品安全工作的通知》；同年8月17日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)食品質(zhì)量安全狀況》白皮書，指出要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，建立健全食品召回制度。

　　在此背景下，國(guó)家質(zhì)檢總局于2007年8月27日公布并正式實(shí)施了《食品召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。這一規(guī)定的出臺(tái)為規(guī)范我國(guó)不安全食品的召回提供了制度保障，必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識(shí)，提高食品加工制作水平和食品質(zhì)量安全水平，是我國(guó)政府重視食品安全的又一項(xiàng)重要舉措。

　　食品召回是指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。

　　食品召回制度在發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)施多年，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益發(fā)揮了很大作用，同時(shí)也大大提高了生產(chǎn)商和分銷商的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，成為消費(fèi)者和生產(chǎn)者“雙贏”的一種制度。

　　食品召回勢(shì)在必行

　　首先，回顧我國(guó)政府所制定的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范（包括ISO、GMP、HACCP等）等，雖然通過從控制生產(chǎn)過程或法律制裁力求保障食品安全，但應(yīng)承認(rèn)的一個(gè)基本事實(shí)是：提供給市場(chǎng)的食品不可能保證100%的安全；消費(fèi)者即使食用了1%的不安全食品，對(duì)消費(fèi)者來說也是100%受到了危害。

　　第二，目前我國(guó)對(duì)檢查定為不合格的食品通常采取的做法是：進(jìn)行媒體曝光、罰款處理或停產(chǎn)整頓，被沒收產(chǎn)品的是少數(shù)。但這種做法不能杜絕不合格食品被端上消費(fèi)者的餐桌�！兑�(guī)定》中規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，對(duì)確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害的應(yīng)主動(dòng)實(shí)施召回，對(duì)不履行召回的將由政府責(zé)令其召回產(chǎn)品。應(yīng)該說，食品召回是“從田園到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈中保障食品安全的最后一道防線。

　　第三，在《規(guī)定》出臺(tái)之前，我國(guó)尚沒有一個(gè)專門針對(duì)不安全食品召回的食品安全法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章。食品召回制度進(jìn)一步完善了我國(guó)保障食品質(zhì)量和食品安全的法律法規(guī)體系。

　　第四，食品召回制度的建立，在保障了人身健康和生命安全之外，更為社會(huì)和市場(chǎng)秩序建立了誠(chéng)信的環(huán)境，體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的誠(chéng)信精神。許多長(zhǎng)期實(shí)行召回制度的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，往往是知名的大公司更樂于積極主動(dòng)地對(duì)缺陷產(chǎn)品進(jìn)行召回。召回不僅沒有真正損害其信譽(yù)，反倒維護(hù)和提升了企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的誠(chéng)信度。

　　加大執(zhí)法力度，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平

　　進(jìn)一步完善和落實(shí)食品召回制度，首先要理清關(guān)于召回的行政管理體制及立法層次問題�！兑�(guī)定》是由國(guó)家質(zhì)檢總局審議通過的部門規(guī)章，在我國(guó)剛剛開始實(shí)施，需要逐步探索積累經(jīng)驗(yàn)。但畢竟《規(guī)定》的出臺(tái)，在完善與強(qiáng)化保障食品安全體系和法制建設(shè)上邁出了十分可喜的一步。應(yīng)該指出，由于召回制度不僅要進(jìn)行食品污染、食源性疾病、人體健康危害的調(diào)查評(píng)估，還與生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)密切相關(guān)，所依據(jù)的法律法規(guī)涉及農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等多個(gè)行政執(zhí)法部門。因此，僅靠質(zhì)檢總局在職權(quán)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品召回的監(jiān)督管理工作會(huì)有一定的難度。對(duì)一些重大的違法行為，以規(guī)章的形式予以規(guī)范，力度是不夠的。

　　鑒于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》已明確，由衛(wèi)生部履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)，筆者建議可先在衛(wèi)生部成立食品召回領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署食品召回的問題及措施，督促檢查《規(guī)定》的落實(shí)進(jìn)展情況。在各省、自治區(qū)、直轄市開展食品召回監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善召回規(guī)定，逐步提高食品召回的立法層次�？梢钥紤]先建立國(guó)務(wù)院審議發(fā)布的《食品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例》，補(bǔ)充目前《規(guī)定》中某些可操作性差的條款中的有關(guān)實(shí)施細(xì)則，再逐步制定包括其他重要產(chǎn)品在內(nèi)的《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品召回法》。

　　其次要加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

　　建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)對(duì)各部門已經(jīng)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，在保證彼此協(xié)調(diào)的前提下由相關(guān)部門制定其負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化不斷調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)食品中化學(xué)殘留物的許可量、食品本身的標(biāo)準(zhǔn)、加工操作流程進(jìn)行規(guī)范，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。同時(shí)加快采用國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程，縮短采標(biāo)周期。

　　更新檢測(cè)手段。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視食品檢驗(yàn)檢測(cè)，盡快研制大型精密檢測(cè)儀器，開發(fā)關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)和快速檢測(cè)方法，注重培養(yǎng)具有高專業(yè)水準(zhǔn)的醫(yī)生、律師、藥理學(xué)家、化學(xué)家及相關(guān)學(xué)科的專家和檢測(cè)人員，為食品召回的評(píng)估認(rèn)定提供可靠的依據(jù)和提高快速反應(yīng)能力。

　　建立食品追溯制度以及

　　安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

　　現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了中國(guó)商品條碼安全追溯平臺(tái)，對(duì)肉、蔬菜、水果、海產(chǎn)品等13個(gè)大類15萬種產(chǎn)品信息進(jìn)行了采集，特別是北京奧運(yùn)食品的供應(yīng)已經(jīng)完全條碼化，保證了奧運(yùn)食品的安全�，F(xiàn)在需要解決的是在食品原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)運(yùn)用條碼技術(shù)，保證在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不因?yàn)楣��?yīng)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，而導(dǎo)致食品追溯中斷，準(zhǔn)確地縮小食品安全問題的查找范圍。

　　一直以來，我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)象僅限于已確知有毒有害的食品以及食品原料，食品召回也針對(duì)已經(jīng)或可能引發(fā)食品污染、食源性疾病以及對(duì)人體健康造成危害的食品。而對(duì)不斷涌現(xiàn)的新食品、食品原料的安全性，以及新涌現(xiàn)的生物、物理、化學(xué)因素、食品加工技術(shù)對(duì)食品安全的影響和危害，沒有開展科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所以，我國(guó)應(yīng)盡快啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，并就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)及有關(guān)數(shù)據(jù)資料與發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)交流，及時(shí)獲取來自其他國(guó)家的危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)資料。同時(shí)，必須對(duì)一些具有我國(guó)特色的食品加工技術(shù)、影響因素開展前瞻性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，也為食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)提供信息，以便對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效地預(yù)報(bào)和處置，也為食品是否應(yīng)召回以及召回級(jí)別提供了依據(jù)。

　　關(guān)于食品召回的經(jīng)費(fèi)以及

　　無害化處理的建議

　　食品召回需要花費(fèi)大量的費(fèi)用，如告知、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、銷毀、雇傭額外勞動(dòng)力、重新配送、聘請(qǐng)專業(yè)顧問進(jìn)行危機(jī)處理的費(fèi)用等。產(chǎn)品召回一旦發(fā)生,生產(chǎn)商將承擔(dān)巨額召回費(fèi)用。產(chǎn)品召回的發(fā)生是一種偶然的意外性事件，召回的對(duì)象是成批的缺陷產(chǎn)品,其損失可以通過貨幣進(jìn)行計(jì)量,產(chǎn)品召回所造成的損失完全符合可保風(fēng)險(xiǎn)的特征。因此建議參考?xì)W美國(guó)家的做法，由政府倡導(dǎo)實(shí)行產(chǎn)品召回責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過產(chǎn)品召回保險(xiǎn),使得生產(chǎn)商在面對(duì)食品召回的突發(fā)事件時(shí)不僅能得到資金支持,還能得到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)應(yīng)急策略指導(dǎo)。

　　《規(guī)定》第三十一條規(guī)定食品生產(chǎn)者對(duì)召回食品的處理進(jìn)行記錄，并上報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。但經(jīng)營(yíng)者是否確實(shí)將不安全食品、過期食品退回生產(chǎn)企業(yè)，或者生產(chǎn)企業(yè)是否對(duì)召回不安全食品集中進(jìn)行無害化處理等，都缺乏有力監(jiān)督。

　　曾經(jīng)出現(xiàn)過一些不良商家將過期月餅回收后，將月餅餡回爐重做，當(dāng)作新鮮的月餅賣。因此建議對(duì)食品召回后的出路必須有明確的規(guī)定, 避免不安全食品經(jīng)過廠家回爐再次流入市場(chǎng)。應(yīng)根據(jù)不同情況在執(zhí)法部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行銷毀或作其他無害化處理，而不能僅僅是上報(bào)一份處理記錄。如北京市建立餐廚廢棄油脂專業(yè)處理公司，將餐飲企業(yè)廢棄油脂加工成工業(yè)用油，既防止了廢棄油脂重新進(jìn)入食品市場(chǎng)，又節(jié)約了社會(huì)資源。食品召回可以推廣這樣的專業(yè)處理公司，將不安全食品加工成飼料、工業(yè)原料，對(duì)召回食品重新利用。

　　我國(guó)的食品企業(yè)積極參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中除了需要合格的產(chǎn)品，更需要誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)更應(yīng)改變認(rèn)為食品召回意味著企業(yè)聲譽(yù)受損的落后觀念。如果食品質(zhì)量問題首先被政府、輿論或消費(fèi)者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失了主動(dòng)召回的機(jī)會(huì), 才是損害企業(yè)聲譽(yù)、信用和利益的事情。因此，企業(yè)在召回行動(dòng)中表現(xiàn)出最大程度的誠(chéng)意和努力，是食品召回制度成功實(shí)施所必須的社會(huì)環(huán)境，更是培養(yǎng)市場(chǎng)誠(chéng)信參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必經(jīng)之路。