兩難問題 藁城破題
王加勇是早期來藁城投資鹵制品行業(yè)的拓荒者之一。
穿戴整齊的工人，正在加工鹵蛋。
技術(shù)員小張的工作就是把好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)。
相似的廠名，相似的產(chǎn)品，著裝相似的工人，口音相似的企業(yè)老板……
來到河北省石家莊市轄區(qū)藁城市數(shù)家鹵制品工業(yè)園，記者的第一直覺就是這里的食品加工企業(yè)有著太多的共性。顯而易見，把這些相似的個(gè)體企業(yè)匯集起來，是件不太容易的事，更何況這些企業(yè)的前身大多是“頑癥在身”、久治不絕的食品小作坊。
食品小作坊帶來的質(zhì)量安全問題，歷來令政府主管部門頭疼。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全問題，一個(gè)重要原因是大量的小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)工藝原始、粗放，有些甚至涉嫌造假，獲取不當(dāng)利益。而另一方面，政府對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管模式正從行政監(jiān)管向法制監(jiān)管過渡，考慮到就業(yè)、民生和依法監(jiān)管等問題，有關(guān)部門不能采取簡(jiǎn)單地關(guān)停食品小作坊的辦法。正確引導(dǎo)食品小作坊走出一條適合其發(fā)展的模式是政府有關(guān)職能部門破解兩難境地的必由之路。
目前，整治小作坊已被提升到相當(dāng)?shù)母叨�。僅2006年，在國(guó)家質(zhì)檢總局的專項(xiàng)整治中，就有1.6萬(wàn)余家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有8158家存在嚴(yán)重問題的小作坊被強(qiáng)制停產(chǎn)，查處的無(wú)證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的小作坊26726家。
國(guó)家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長(zhǎng)鄔建平就曾表示，能否有效解決食品小作坊問題，已經(jīng)成了當(dāng)前和今后一段時(shí)間決定中國(guó)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題。
記者注意到，正在進(jìn)行中的為期4個(gè)月的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治中，專門提到了促進(jìn)食品生產(chǎn)加工小作坊基本條件改造。由此不難看出，此次整治力求標(biāo)本兼治，建立嶄新的食品生產(chǎn)加工模式也是其應(yīng)有之意。
全國(guó)到底有多少家食品小作坊？這些小作坊的基本情況如何？有資料顯示，到2006年底，在質(zhì)檢總局已調(diào)查的448153家食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，小作坊有352815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78.7%。其中證照不全的223297家，占49.8%；無(wú)證無(wú)照的164149家，占36.6%。
2007年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說，雖然小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品只占市場(chǎng)份額的10%，但它們“量大面廣，生產(chǎn)條件差”，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，有些還不合格，已經(jīng)成為當(dāng)前食品安全問題方面的主要因素。
由此看來，食品安全專項(xiàng)整治的重點(diǎn)在小作坊，難點(diǎn)也在小作坊，食品加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)的安全問題大都出在小作坊，國(guó)家質(zhì)檢總局因此專門把2007年定為“食品小作坊整治年”。針對(duì)小作坊問題，此次專項(xiàng)整治制定有專門的目標(biāo)：小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書。
賣小商品的商販，把他們集中起來管理，就成了“小商品批發(fā)城”；雜亂無(wú)章的家具建材店被集中管理后，頗具規(guī)模的建材城便拔地而起……河北省藁城市相關(guān)職能部門正是從其他行業(yè)的成功中汲取了經(jīng)驗(yàn)，找到了破題之道。
河北省藁城市鹵制品行業(yè)與其他行業(yè)一樣，也經(jīng)歷了一個(gè)由亂到治的過程。
2000年前后，面對(duì)大量的外地食品加工者涌入，藁城鹵制品市場(chǎng)一度較為混亂。然而，現(xiàn)在的藁城有兩個(gè)由小作坊集中管理而建立起來的食品工業(yè)園區(qū)，政府主管部門統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、集中進(jìn)行監(jiān)管、統(tǒng)一出場(chǎng)檢測(cè)，執(zhí)法人員再也不必為小作坊過于分散、監(jiān)管難度大而犯愁。企業(yè)也因?yàn)閷?shí)現(xiàn)了規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，鹵制品行業(yè)越做越大。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。
“我們剛開始也對(duì)政府的監(jiān)管有抵觸情緒，但最后發(fā)現(xiàn)，他們這樣做是為了我們好！”在河北藁城市一新建的鹵制品工業(yè)園區(qū)，宏興食品有限公司的老板王加勇一邊吃著自己企業(yè)生產(chǎn)的雞腿，一邊如是說。
幾年前，正是看中了這里的資源和生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)，一直從事食品加工業(yè)的王加勇和自己的溫州同鄉(xiāng)北上來到河北藁城，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。溫州人有扎堆的習(xí)慣，早在王加勇之前，已有人來到藁城市“試點(diǎn)”。
在工業(yè)園區(qū)里，傳統(tǒng)的租場(chǎng)地、雇工人問題已經(jīng)被預(yù)先解決，這些溫州老板利用自己熟悉的工藝流程，很快地辦起了一個(gè)個(gè)像樣的食品加工廠來，一家家食品加工企業(yè)就這樣誕生了。這些企業(yè)有著很鮮明的特點(diǎn)，在北方生產(chǎn)，卻是南方口味，并且生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要銷往南方。
石家莊千里香食品有限公司的姜蓮蓮是從浙江蒼南來河北創(chuàng)業(yè)的早期拓荒者之一。68歲的姜老太是典型的浙江人，矮小的身材，雖年近古稀但她看上去精神很好，本該兒孫繞膝、享受天倫之樂的她是第一個(gè)來到藁城的淘金者。
在交談中記者了解到，姜老太有一兒四女，兒子在山西做煤炭生意，4個(gè)女兒也各自成家立業(yè)，王老太完全有條件安享天年。
“多年來，我已經(jīng)形成了一種習(xí)慣，一日不聞鹵味就感覺心里空落落的。”在兒子的勸說下，姜老太在浙江老家待了3個(gè)多月，后來在家實(shí)在待不住了，就于1999年帶著三女兒北上創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過一番深入細(xì)致的考察后，投資地點(diǎn)選在了河北藁城市。
經(jīng)過近9年來的艱苦創(chuàng)業(yè)，千里香一躍成為鹵制品行業(yè)中的領(lǐng)軍者，輝煌時(shí)期分廠達(dá)到13個(gè)，產(chǎn)值上千萬(wàn)。姜老太辦公室中墻上掛滿的企業(yè)相關(guān)手續(xù)和一些權(quán)威部門在評(píng)比中頒發(fā)的榮譽(yù)證書見證著企業(yè)的輝煌。
在國(guó)家質(zhì)檢總局組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，千里香產(chǎn)品2005、2006、2007年連續(xù)3年抽查檢驗(yàn)為合格。2005年9月30日，該企業(yè)通過肉制品QS認(rèn)證，2007年6月15日又通過了蛋制品QS認(rèn)證。
眾多榮譽(yù)的背后，是企業(yè)“質(zhì)量第一、誠(chéng)信為本”的付出。
姜老太帶記者參觀了企業(yè)的化驗(yàn)室，一位姓張的技術(shù)員當(dāng)場(chǎng)向記者演示了如何培養(yǎng)細(xì)菌、進(jìn)行產(chǎn)品大腸桿菌是否超標(biāo)的檢測(cè)。小張告訴記者，她幾乎每周都要進(jìn)行2到3次這樣的檢測(cè)試驗(yàn)。
在溫州園區(qū)門口，一輛河南的大貨車正要將千里香的五香雞腿運(yùn)送到經(jīng)銷商那里。據(jù)貨車司機(jī)講，他們來藁城進(jìn)貨已經(jīng)8年多了。
2000年的時(shí)候，這里的鹵制品企業(yè)比較分散，每次找客戶都要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和很大的精力，想要貨比三家就更難了。而且那時(shí)候這里的鹵制食品質(zhì)量也不穩(wěn)定，時(shí)好時(shí)差，因此他們的生意比較蕭條。自從當(dāng)?shù)卣畮椭髽I(yè)規(guī)劃建立工業(yè)園區(qū)后，他們不僅進(jìn)貨方便，而且有當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局集中把關(guān)，產(chǎn)品的質(zhì)量也穩(wěn)定了，他們?cè)诤幽系纳庖苍阶鲈酱蟆?br />
2007年9月初，記者在藁城鹵制品工業(yè)園區(qū)隨機(jī)挑選了幾家鹵制品企業(yè)進(jìn)行調(diào)查采訪。在現(xiàn)場(chǎng)記者看到，大部分企業(yè)的衛(wèi)生設(shè)施比較完善，基本都設(shè)置了洗手池、消毒池、化驗(yàn)室等。加工人員也都身穿工作服，手戴工作手套。但部分企業(yè)仍存在缺少滅蚊蠅設(shè)施，部分工作人員的衛(wèi)生意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些工人看到有人來參觀時(shí)才倉(cāng)促地戴起放在一邊的口罩。
在采訪中，一家企業(yè)負(fù)責(zé)包裝工作的女工說，她是附近村子上的，本來準(zhǔn)備外出打工，但鹵制品工業(yè)園建成后，需要大量的操作工人，于是她就沒有舍近取遠(yuǎn)。在園區(qū)的待遇和外出打工差不多，而且離家又近，所以附近這些企業(yè)的工人大部分都來自周圍村鎮(zhèn)。由此看來，藁城鹵制品工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解就業(yè)壓力起到了一定的作用。