“變”出一片天

山東平邑縣質監(jiān)局創(chuàng)新行政執(zhí)法載體提升服務效能

    “以前，質監(jiān)局的執(zhí)法工作人員在辦理質量違法案件時，企業(yè)要做的工作就是拿出證明違法主體的所有資料，然后在現(xiàn)場筆錄等執(zhí)法文書上簽字。至于違反了那個法律的那條那款，或如果感覺處罰不當怎么申訴等事項，是不告知我們的�，F(xiàn)在，在企業(yè)違反質量法律法規(guī)的案件處理中，執(zhí)法工作人員在向我們詳細講述違反的法律法規(guī)條款及處罰的有關具體規(guī)定的同時，還向我們提供了對行政處罰不當申訴的電話號碼。感覺縣質監(jiān)局的行政執(zhí)法工作，走上了正規(guī)化、法規(guī)化、規(guī)范化的軌道，這一點很受我們企業(yè)的歡迎！”這是山東平邑縣質監(jiān)局轉變行政執(zhí)法載體提升服務效能的一個縮影。

    近年來，該局認真探索研究新形勢下行政執(zhí)法工作的特點和規(guī)律，以建設法制質監(jiān)為契機，以扎實推進依法行政工作為目標，按照“立足實際、創(chuàng)新載體、依法行政、提升效能”的工作思路，結合執(zhí)法工作實際，創(chuàng)造性地開展行政執(zhí)法工作，收到了較好的成效。

    執(zhí)法方式由“蒙朧”向“陽光”的轉變。該局針對以往的行政執(zhí)法工作中存在的：行政執(zhí)法工作人員對違法對象的違法事實、適用法律、對行政處罰存在異議的處理方法等內容交代不清或不交待，造成的違法對象對行政處罰的具體內容不明白，在“蒙朧”中接受處罰的現(xiàn)象。該局加大了法制質監(jiān)建設的步伐，大力推行了陽光審案、開門審案，在案件處理的過程中，邀請縣人大、政協(xié)、法院、公安等有關職能的專家和社會公眾參加，隨時接受他們對案件審理過程問題的質疑，使質監(jiān)案件從立案到結案全程置于違法“透明”監(jiān)督之中，提高了質監(jiān)案件審理的質量。

    執(zhí)法模式由“單兵”向“立體”的轉變。長期以來，在質量安全的行政執(zhí)法工作中，該局實行都是“單兵作戰(zhàn)式”的模式，即實施某個領域的專項執(zhí)法檢查時，由質監(jiān)部門自己來實施完成，這種執(zhí)法模式造成了雖然也進行了檢查活動，但由于專項執(zhí)法檢查涉及的面比較廣，單憑一個職能部門不能從根本上解決質量違法問題。去年以來，該局把加強質量案件查處聯(lián)動聯(lián)調機制建設，作為完善監(jiān)管機制的重要措施。加大了同工商、農業(yè)、農機、安監(jiān)、公安等職能部門的橫向聯(lián)系的力度，在組織實施某項執(zhí)法檢查時，凡是涉及到的職能部門都聯(lián)系他們派人參與，形成了全方位的立體執(zhí)法檢查模式，起到了從根本上解決問題的作用。去年以來，先后于工商、公安局、文體局、廣電局等職能部門組織的“保護知識產權專項行動”、與工商、公安、農機等部門聯(lián)合，開展了“春季農資安全專項整治”等活動8次。由于加強了職能部門之間的橫向聯(lián)系，處理質量違法案件的辦案質量和效果得到了質的提升。

    執(zhí)法范圍由“城區(qū)”向“農村”的轉變。針對長期以來服務監(jiān)管工作的范圍，大都是集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地等企業(yè)比較集中的地域，農村或偏遠地區(qū)服務監(jiān)管力度不強的實際。去年以來，該局把加強農村和偏遠地區(qū)的行政執(zhí)法工作，作為年度工作的重點。年初，針對轄區(qū)內有800多家農家超市，這些超市進貨渠道復雜，部分商品的質量不能保證，嚴重危害消費者合法權益的實際，組織開展了“農家超市”專項整治活動。整治活動中，執(zhí)法工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組檢查，在查處質量違法案件的同時，也真正掌握了整個轄區(qū)的農家超市的質量的基本狀況，增強了工作的針對性和有效性。在做好行政執(zhí)法工作的同時，工作人員采取召開座談會、張貼宣傳畫、集中學習等方式，加大了對質監(jiān)法規(guī)和質量知識的宣傳力度。增強了廣大消費者守依法維護合法權益意識和明辨真假的能力，從源頭上減少了質量糾紛案件的發(fā)生。

    執(zhí)法主體由“單一”向“復合”的轉變。該局針對長期以來由于行政執(zhí)法人員的來源不同，造成的工作人員素質單一，勝任執(zhí)法行政工作的能力偏低的實際。把建立復合型的行政執(zhí)法工作人員，作為提高行政執(zhí)法工作的基礎性工程。堅持法制培訓與業(yè)務培訓相結合，自愿培訓與強制培訓相結合，全員培訓與骨干培訓相結合的，“請進來”與“走出去”相結合，普通業(yè)務學習與行政執(zhí)法業(yè)務的原則，加大了對行政執(zhí)法工作人員的執(zhí)法力度，使行政執(zhí)法工作人員成為質監(jiān)業(yè)務工作的“多面手”。去年以來，先后舉辦了3期行政執(zhí)法工作人員業(yè)務培訓，累計3次派出10人次到上級機關掛職學習。調整充實了《平邑縣質監(jiān)局業(yè)務和理論學習制度》、《平邑縣質監(jiān)局行政執(zhí)法人員行為準則》等10項多項制度措施，在全面落實相關制度措施的同時，推行了開門審案、行政執(zhí)法案卷定期評比、行政執(zhí)法人員考核等制度。按照定責任領導、定責任單位、定責任人的模式，大力加強責任追究制度建設，形成了橫到底豎到邊的責任追究體系，從根本上提高了行政執(zhí)法工作人員的業(yè)務素質和工作能力。

    執(zhí)法評估由“關門”向“開門”的轉變。為了解和評估行政執(zhí)法工作的質量和效果，該局改變過去那種關起門來，自己評估自己的做法。除了參加縣政府組織的行政執(zhí)法部門行風廉政評估，通過“12365”熱線、局長舉報熱線等方式接受社會監(jiān)督外，加強了質量違法案件的回訪工作力度，對處理的質量違法案件及時跟蹤回訪。印制了行風意見調查表格、單位工作職能介紹、執(zhí)法投訴程序、質監(jiān)政策法規(guī)匯編等資料，回訪工作人員每到一家企業(yè)，現(xiàn)場把有關資料發(fā)放給企業(yè)和員工，送上有關表格，留下服務和舉報電話�；卦L活動結束后，回訪情況由局辦公室進行匯總和評估。并就工作中存在的問題和不足，按照業(yè)務職能印發(fā)到每個業(yè)務科室，對回訪總體情況進行反饋。

    由于制度完善、措施得力，近年來，該局行政執(zhí)法工作連續(xù)五年被縣委、縣政府和市局表彰為行風廉政建設先進單位，并且做到了行政復議案件無撤銷、行政訴訟案件無敗訴。（甘信軍）