國家認(rèn)監(jiān)委開發(fā)使用的“自愿性認(rèn)證活動執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”將認(rèn)證機構(gòu)開展自愿性認(rèn)證活動的信息全面提供給地方認(rèn)證監(jiān)管部門，成為開展認(rèn)證監(jiān)管活動的重要平臺。近年來，江陰檢驗檢疫局利用該系統(tǒng)提供的信息開展了大量執(zhí)法監(jiān)管活動，查處了一批認(rèn)證違法違規(guī)行為。在此基礎(chǔ)上，該局認(rèn)證執(zhí)法人員充分利用其在計算機軟件技術(shù)方面的特長，研究開發(fā)了“認(rèn)證執(zhí)法信息篩查系統(tǒng)”，大大提高了工作效率，并且將分類監(jiān)管的理念運用到了系統(tǒng)中，提高了監(jiān)管的針對性和有效性。

    一、篩查系統(tǒng)與CIQ2000系統(tǒng)對接，自動識別對進(jìn)出口商品注冊登記企業(yè)開展的認(rèn)證活動。

    根據(jù)現(xiàn)行的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管體制，地方出入境檢驗檢疫部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門同為認(rèn)證監(jiān)管部門，檢驗檢疫部門監(jiān)管范圍為對進(jìn)出口商品注冊登記企業(yè)開展的認(rèn)證活動，質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管范圍為對國內(nèi)其他企業(yè)開展的認(rèn)證活動。而在認(rèn)監(jiān)委“自愿性認(rèn)證活動執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”中是不區(qū)分這兩類認(rèn)證活動的。因此以前檢驗檢疫系統(tǒng)的認(rèn)證執(zhí)法人員要確定執(zhí)法對象，首先要進(jìn)入該系統(tǒng)將認(rèn)證企業(yè)信息與CIQ2000系統(tǒng)中的注冊企業(yè)信息一家家進(jìn)行比對，將注冊企業(yè)挑選出來作為執(zhí)法對象。這樣的比對活動工作量大，花費了認(rèn)證執(zhí)法人員大量時間和精力，且無法排除人工操作過程中的差錯。將該系統(tǒng)與CIQ2000系統(tǒng)對接后，可以充分利用CIQ2000系統(tǒng)中的注冊企業(yè)信息，將兩家認(rèn)證監(jiān)管部門的執(zhí)法信息直接分類，并且通過不同的顏色標(biāo)注予以區(qū)分，既精確簡單，又直觀明晰。檢驗檢疫執(zhí)法人員只需通過簡單的解析網(wǎng)頁操作，就可輕松獲取監(jiān)管對象信息，大大提高了工作效率。

    二、篩查系統(tǒng)對認(rèn)證機構(gòu)實施分類管理，自動識別經(jīng)認(rèn)監(jiān)委通報的認(rèn)證機構(gòu)。

    目前在江陰地區(qū)開展認(rèn)證活動的認(rèn)證機構(gòu)多數(shù)是來自北京、上海、廣州等地的認(rèn)證機構(gòu)，雖然這些機構(gòu)的基本信息均在認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站公布，但由于其不在轄區(qū)范圍內(nèi)，本地監(jiān)管部門對其內(nèi)部管理水平、社會信譽度、遵守法律法規(guī)情況等信息掌握較少，開展監(jiān)管活動時帶有較強的隨機性和一定的盲目性。為提高監(jiān)管工作的針對性，江陰檢驗檢疫局認(rèn)證執(zhí)法人員將認(rèn)監(jiān)委通報的認(rèn)證機構(gòu)信息納入篩查系統(tǒng)中，并標(biāo)記較為醒目的紅色。這些被通報的認(rèn)證機構(gòu)曾經(jīng)有過違法違規(guī)行為，將其列入重點監(jiān)管對象，對其開展的認(rèn)證活動實施較為嚴(yán)格的監(jiān)管，適當(dāng)提高抽查比例。發(fā)現(xiàn)問題及時通過系統(tǒng)上報，便于認(rèn)監(jiān)委及時掌握這些“有前科”的認(rèn)證機構(gòu)動態(tài)。

    三、篩查系統(tǒng)對認(rèn)證活動實施分類管理，識別認(rèn)證活動違法風(fēng)險。

    一般情況下，認(rèn)證企業(yè)有效人數(shù)的多少、工藝風(fēng)險等級的高低直接決定了開展認(rèn)證審核的時間。審核時間長的企業(yè)一般來說規(guī)模較大、工作人員人數(shù)較多或者業(yè)務(wù)復(fù)雜程度較高，認(rèn)證體系有效性對企業(yè)來說更為重要。若對該類企業(yè)開展的認(rèn)證活動不規(guī)范，認(rèn)證企業(yè)在管理方面的風(fēng)險也相對較高。另一方面，根據(jù)多年來的認(rèn)證執(zhí)法經(jīng)驗，認(rèn)證審核時間不足是目前最為普遍的認(rèn)證違法行為之一，也是對認(rèn)證質(zhì)量構(gòu)成威脅的重要因素。而越是審核時間長的認(rèn)證活動，由于審核員職業(yè)素質(zhì)不一、認(rèn)證機構(gòu)或認(rèn)證企業(yè)僥幸降低審核成本等原因，也越容易出現(xiàn)減少審核時間的情況。針對這一現(xiàn)狀，該篩查系統(tǒng)特別將認(rèn)證審核時間作為識別認(rèn)證活動違法風(fēng)險的因素，將跨天開展的認(rèn)證活動與一天內(nèi)完成的認(rèn)證活動進(jìn)行分類，并標(biāo)注不同顏色，便于執(zhí)法人員挑選審核時間較長、違法風(fēng)險較高的認(rèn)證活動進(jìn)行監(jiān)管。

    由于這套篩查系統(tǒng)是認(rèn)證監(jiān)管人員在充分明確監(jiān)管職責(zé)，充分利用執(zhí)法對象信息，充分分析認(rèn)證活動的特點的基礎(chǔ)上研發(fā)的，因此對認(rèn)證監(jiān)管活動具有很強的指導(dǎo)作用，并且經(jīng)實踐證明，確實對提高認(rèn)證執(zhí)法活動成效產(chǎn)生了積極的作用。今年1至5月份以來，江陰檢驗檢疫局利用該系統(tǒng)篩查提供的認(rèn)證信息，對8家認(rèn)證機構(gòu)在江陰地區(qū)開展的認(rèn)證活動開展了“飛行式”執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)其中的6家機構(gòu)存在減少認(rèn)證審核時間、審核文件缺少雙方有效確認(rèn)、擅自調(diào)整變更審核計劃等違法違規(guī)行為，認(rèn)證違法行為比例高達(dá)75%。（李晶）