村民說“我們的村子原來在那里”。
一位村民給記者展示用不了而失效的化肥。
村民在給記者反映情況。
中國質(zhì)量萬里行雜志
文/圖 趙旭東
“我們是遼寧省錦州市義縣瓦子峪鎮(zhèn)三城子村村民、老龍口水庫的移民，我們要舉報瓦子峪鎮(zhèn)領(lǐng)導拖欠我們一年零三個月的、國務(wù)院扶持大中型水庫移民補助款90多萬，鎮(zhèn)領(lǐng)導還把補助款變成物資發(fā)放，借機貪污款項達304141元。我們多次向鎮(zhèn)政府、縣政府反映，至今沒有得到明確答復。”
接到這一舉報，中國質(zhì)量萬里行記者趕赴遼寧省錦州市義縣進行了深入調(diào)查。
“移民補助金被黑了，我們是來討個說法的。”64歲的賈國華站在縣政府大院門口絮叨。他一頭短發(fā)，灰白，上面掛滿冰凌。在他周圍，是趙寶海等幾個同村的村民。
這一天是2009年12月21日,天上飄著雪花，路上行人稀少。
“已經(jīng)記不清是第幾次站在這里了，”賈國華幾人是遼寧省錦州市義縣瓦子峪三城子村（老龍口水庫移民村）的村民代表，他們這次還是來詢問舉報移民補助款被侵吞的事情有沒有結(jié)果。
“我們已經(jīng)要求鎮(zhèn)政府給你們處理此事，你們就不要再來了，遲早的事情，也不在于早一天晚一天！”縣紀檢委信訪室答復。
補助款變成了高價化肥
義縣位于遼寧錦州市北部，歷史上曾多次遭遇洪水災(zāi)害。1958年修建了老龍口水庫，1974年水庫擴建，除少數(shù)人遷到別處，三城子村整體搬遷到了黃土坎子，村名沒變。
搬遷之后，三城子村原有的3400多畝土地中，2700畝被淹沒。現(xiàn)在村里15歲以下的孩子和15年前娶進來的媳婦都沒有土地。有土地的村民，每人的土地面積也僅有0.7畝。
由于許多家庭土地少，收入很低，很多村民不得不外出打工，來維持家庭生活的必要開支。
2006年6月，村民們得到一個好消息：根據(jù)國務(wù)院的國發(fā)【2006】17號文件，國家決定，凡是在2006年6月30日以前搬遷的移民，給予20年的補助，每年600元。2006年7月1日以后搬遷的，自搬遷完畢之日起扶持20年。
賈國華說，得到好消息的村民奔走相告，等待著補助款的到來，可是上面一直沒有動靜。
2008年4月，瓦子峪鎮(zhèn)開始給村民發(fā)放第一筆補助款（06年下半年到07年6月）。補助款是分為兩種形式發(fā)放的，一部分人發(fā)的是現(xiàn)金，一部分人發(fā)的是化肥。鎮(zhèn)領(lǐng)導說，這次發(fā)放的是一年的補助款，截至2006年6月年滿32周歲的村民給現(xiàn)金600元，不滿32周歲的給兩袋50公斤裝的復合肥和兩袋40公斤裝的尿素。
補助金怎么變成了化肥？鎮(zhèn)里的解釋是：在1974年搬遷以前就存在的人口是原遷人口，可以拿現(xiàn)金。1974年以后出生和遷入的人口屬于非原遷人口，只能領(lǐng)化肥。這一次鎮(zhèn)里共發(fā)放復合肥76.3噸，尿素61噸。
但村民很快發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)上給的化肥價格明顯偏高。“鎮(zhèn)上發(fā)給村民的美盛牌復合肥作價4000元每噸，而市場價卻只有2600元每噸。作價2200元/噸的尿素，市場價也只有2000元/噸。”賈國華說，“這樣一來兩種化肥的差價就達到了119020元錢。”
對于村民的質(zhì)疑，村長說，“鎮(zhèn)里說了，要化肥就拿，不要就拉倒。”時值農(nóng)忙，急于用肥的村民也就沒再追究。
2009年4月14日，第二筆補助款發(fā)了下來。這次是一年半的補助款900元（2007年下半年到2008年底）——和上次一樣，部分人拿現(xiàn)金，部分人只能領(lǐng)化肥(截至2006年6月年滿32周歲的給現(xiàn)金,不滿32周歲的領(lǐng)化肥)。其中132噸復合肥，61噸尿素。領(lǐng)化肥的人每人3袋嘉旺牌復合肥，2袋尿素。村民了解到，由營口市大石橋嘉吉化肥業(yè)有限公司生產(chǎn)的嘉旺復合肥，市場價僅為2500元每噸，但鎮(zhèn)政府作價是3600元每噸；遼寧華錦通達化肥有限公司產(chǎn)的尿素市場價為1800元每噸，但鎮(zhèn)里作價為2100元。和市場價相比，差價共計171600元。
偶然地，村民們得知副鎮(zhèn)長王立中的弟媳婦開著化肥經(jīng)銷門市。一位化肥經(jīng)銷商透露，美盛牌子的復合肥價格最高的時候也沒有超過3000元每噸。“鎮(zhèn)政府是集中采購，量又大，價格應(yīng)該低于市場價才合乎情理。”
讓村民更加不滿的是，領(lǐng)到手的化肥按照政府的價格算才折合750元，這與應(yīng)該發(fā)放的900元相比，還差150元。鎮(zhèn)領(lǐng)導解釋，“上級政府還沒有把錢撥到位呢！”
還是農(nóng)忙時節(jié)。村民們商量之后，決定還是先拿肥種地。但這一次，賈國華、趙寶海等人被推舉為村民代表，往上反映情況。
賈國華等人找到了主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長王立中，王解釋，“給你們的化肥都是賒賬拿來的，所以價格高！”至于為什么要賒賬，王說因為“當時國家的錢還沒有劃撥下來”。
“其他鎮(zhèn)上的錢都下來了，為什么我們沒有撥下來？國家的錢都是一次性劃撥到位的！”對于王立中的說法，村民們當場進行了反駁，但是王堅持說，“就是沒有撥下來！”
隨后賈國華向鎮(zhèn)信訪辦吳主任和人大主席劉玉文反映了此事。幾天后，吳打來電話說，“鎮(zhèn)上開會了，化肥的價格確實有點高。”但具體如何處理，之后始終沒有明確答復。
賈國華說，遼寧省當?shù)匾患颐襟w也曾就此事采訪過副鎮(zhèn)長王立中，當時記者要求看購買化肥的發(fā)票，王派人去拿來了一張2008年購買美盛牌復合肥的發(fā)票，數(shù)量是76.3噸，上面的單價是“每噸4177.09元”。村民都愣了。記者在拿相機拍下這張發(fā)票后問：“鎮(zhèn)上給村民的單價是每噸4000元，難道政府還要倒貼一萬多不成？加上尿素還要貼多少錢？”
王立中當場滿臉通紅。但最后事情也不了了之。
2009年6月，賈國華等村民代表來到了義縣紀檢委信訪辦公室，辦公室主任王穎說會就此事進行調(diào)查。
時間一天天過去，村民代表得到的答復卻總是：我們已經(jīng)調(diào)查了，事實就在那里，你們也別急別慌，早一天晚一天處理都是一樣的！有一次紀委的人還告訴他們：這事你們要作出讓步才行，究竟怎么個讓步法，對方?jīng)]有說。
2010年1月7日下午，記者前往瓦子峪鎮(zhèn)人民政府采訪副鎮(zhèn)長王立中。一位辦公室的王主任在查看了記者的證件后說，王副鎮(zhèn)長正在外面檢查工作，一會就回來，并請記者稍等。
記者注意到，鎮(zhèn)政府大院里有5輛小汽車，同去的村民說，全部領(lǐng)導的車子都在。
記者先后敲了掛著書記、鎮(zhèn)長和其他好幾個寫著副鎮(zhèn)長字樣的辦公室，但是里面都沒有人。
隨后在一樓傳達室，記者等了半個多小時后，那位王主任出去轉(zhuǎn)了一圈回來，又改口說：“王副鎮(zhèn)長在忙，其他領(lǐng)導們都在忙，可能都回不來了，請你改日或者留下聯(lián)系方式再聯(lián)系。”
離開時，記者詢問王立中的手機號碼，對方稱：領(lǐng)導的個人電話不便透露。
而記者出門時看到，原來停放在大院中的5輛小轎車，不知什么時候都不見了。
“你的問題太尖銳了”
1月8日上午，記者來到義縣紀檢委辦公室，出示證件后表示想采訪辦公室主任王穎，辦公室的人告訴記者，“你必須到宣傳部去，宣傳部同意了才行！”
在宣傳部，經(jīng)過一番交涉，宣傳部新聞股的張股長，帶記者上了六樓紀檢委信訪辦公室，見到了主任王穎。
王穎承認，他們接到過三城子村村民反映鎮(zhèn)政府在發(fā)放移民補助款過程中有問題的舉報。他們也派人到下面做了調(diào)查。
“那你們在調(diào)查中有沒有發(fā)現(xiàn)瓦子峪鎮(zhèn)干部在發(fā)放移民補助款中存在問題？你們的處理結(jié)果是什么？”記者問。
“你的問題太尖銳了，”王穎沉默了一會又接著說：“化肥的事是副鎮(zhèn)長王立中負責，化肥都是他買來的。我們調(diào)查的時候鎮(zhèn)政府表示，化肥的賬現(xiàn)在還在那里掛著，因為村民反映說價格高，還沒有給經(jīng)銷商結(jié)賬呢。”
“目前，我們還不能肯定王立中有問題，因為賬還掛著沒有結(jié)算，沒有具體的事實存在。村民們反映價格高也不一定準確，因為化肥價格在不同的時期經(jīng)常有波動。”
“快兩年了難道都沒有結(jié)算？會一直拖下去嗎？”記者又問。
“兩大批化肥都沒有結(jié)算。接到村民反映后，鎮(zhèn)政府也很重視，所以錢一直放在那里沒有動。我們也建議經(jīng)銷商拿出合理的價格后再進行結(jié)算。當然要有證據(jù)才好說話。”王穎主任說。
“既然沒有結(jié)算過，之前鎮(zhèn)政府拿給村民看的那張‘每噸單價為4177.09元’的復合肥發(fā)票是怎么回事？為什么發(fā)票開的是4177.09元每噸，發(fā)給農(nóng)民是4000元每噸？”記者追問。
“這件事情我們還沒有聽說過呢。也許村民們的說法可能存在。按照邏輯，買價高不可能發(fā)給村民時作低價，但是這些化肥是否能和發(fā)給村民的現(xiàn)金相抵，還不能肯定，因為買化肥的錢還在，經(jīng)銷商還沒有得到錢，所以不能說有人貪污什么的。雖然我們主要是處理黨員干部違紀問題的，但我們一個部門也不好做決定。”王穎說。
這時，辦公室的另一個人補充說，拖欠村民的移民補助款90多萬，都了已經(jīng)到鎮(zhèn)政府的賬上，“過段時間會發(fā)給村民”。
在采訪過程中，瓦子峪鎮(zhèn)一位姓杜的副書記多次撥打記者電話，要求面談進行溝通。記者請他先在電話中談，他又表示：自己不是具體分管的，具體情況不是很清楚，不過鎮(zhèn)政府很重視這件事情，也在積極配合縣里的工作，希望事情盡快平息下去。
記者查閱了國務(wù)院的國發(fā)【2006】17號文件,發(fā)現(xiàn)義縣瓦子峪鎮(zhèn)政府給村民的“原遷人口”和“非原遷人口”解釋有些牽強。文件說“2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口（三城子村全體村民都為2006年6月30日搬遷的現(xiàn)狀人口），2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口”。文件要求，“各省、自治區(qū)、直轄市2006年6月30日以前已經(jīng)搬遷的水庫移民現(xiàn)狀人口一次核定”。
文件還規(guī)定，“2006年6月30日以前搬遷的納入扶持范圍的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷的，自完成搬遷之日起再扶持20年”，扶持的標準是“每人每年補助600元”，并要求“要及時足額地將后期扶持資金發(fā)放到戶；采取項目扶持方式的，項目的確定要經(jīng)過絕大多數(shù)移民同意，并接受移民監(jiān)督、嚴禁截留挪用”。
文件中并沒有找到其他可以用物資代替補助款發(fā)放的相關(guān)條文。
那么鎮(zhèn)政府發(fā)放化肥有沒有聽取村民的意見呢？這樣做是不是合理呢？曾經(jīng)做過村長的李德操老人（78歲）說，鎮(zhèn)上發(fā)錢還是發(fā)化肥都是領(lǐng)導們自己決定的，根本沒有開過什么會來聽取我們的意見，就是發(fā)化肥他們還想賺錢呢！
究竟是不是利民？讓我們來看一組數(shù)據(jù)就一目了然了。因為三城子村人多地少，1400多口人僅有700多畝土地。分到土地的人，人均才0.7畝土地，發(fā)放補助化肥卻是按照人頭來的。舉一個例子來說吧，村民趙寶鑫家有9口人，可是土地才2.4畝，一次分到手的化肥6袋復合肥、6袋尿素，種過莊稼的人都知道，復合肥只可以做底肥使用。按照目前春小麥每畝底肥標準是尿素25公斤，磷酸二銨20公斤，氯化鉀5-8千克或者用復合肥40公斤取代，后期用5-10公斤尿素追肥即可。種玉米的話每畝用尿素30公斤、復合肥20公斤做底肥，后期使用10-15公斤尿素追肥即可。這樣一來，許多化肥放在農(nóng)民手中不能發(fā)揮作用。在一位村民家中，記者就看到了凝結(jié)成塊狀已經(jīng)失效了的幾袋子化肥。
2010年1月20日，發(fā)稿前，村民代表趙寶海給記者打電話說，在記者走后的第二天，副鎮(zhèn)長沈小和鎮(zhèn)紀委的一位領(lǐng)導就派人找他們幾個代表了，承認40公斤裝尿素和50公斤裝尿素每袋都多算了15元錢，嘉旺牌復合肥每袋多算了20元錢，共計多算了12萬元錢。兩位鎮(zhèn)領(lǐng)導希望私下里退還給村民，被他們拒絕。
為了進一步核清事實，記者撥打了王立忠的手機，被掛斷，再打，關(guān)機了。
1月21日上午，此號碼終于接通，但當記者表明身份后，對方說：“你打錯了！”隨即掛機。
1月22日，記者得知，一位村民在當?shù)負艽虼穗娫捥柎a，接聽者自報是副鎮(zhèn)長王立中。