全國(guó)200億平方米的既有建筑改造 需要資金幾萬億元
“過去騎自行車上下班、鋪個(gè)涼席睡覺，剩點(diǎn)菜放在涼水盆里，能耗的水平是比較低的。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)徐宗威說，我國(guó)現(xiàn)在正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人們對(duì)居住條件和生活質(zhì)量的要求同30年前已經(jīng)大不一樣，人們對(duì)能源的消耗是多方面的，這形成了巨大壓力。
今年以來，國(guó)際油價(jià)開始飆升，礦產(chǎn)等能源價(jià)格也隨之快速上漲。這對(duì)建筑節(jié)能再次敲響警鐘。從整個(gè)社會(huì)的能耗來看，工業(yè)、交通和建筑是最主要的三大能耗領(lǐng)域。其中，建筑能耗占全社會(huì)能耗的1／3強(qiáng)。
“建筑行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的任務(wù)。”中國(guó)建筑協(xié)會(huì)節(jié)能專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)盧求說，節(jié)能已不是節(jié)約幾元錢水電費(fèi)的問題，而是關(guān)涉國(guó)家安全、財(cái)富分配的大問題。
200億平方米既有建筑節(jié)能改造最困難
嚴(yán)格來說，我國(guó)建筑節(jié)能工作從1986年就已經(jīng)開始推行，當(dāng)年出臺(tái)的《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，將北方地區(qū)建筑的節(jié)能目標(biāo)定為30％。
如今，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)20多項(xiàng)關(guān)于建筑節(jié)能的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擴(kuò)展到覆蓋全國(guó)各個(gè)氣候區(qū)的居住和公共建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域。節(jié)能目標(biāo)也提高為50％至65％。
據(jù)了解，在新建建筑上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在推行能效標(biāo)識(shí)，試圖通過行業(yè)協(xié)會(huì)、研究院等中介機(jī)構(gòu)為新建建筑作出能耗狀況的認(rèn)定，并發(fā)放能效標(biāo)識(shí)。以此來推動(dòng)建筑節(jié)能的發(fā)展，也幫助業(yè)主判斷所購(gòu)買的房屋是否節(jié)能。
“在建筑節(jié)能上，新建建筑相對(duì)容易，因?yàn)閲?guó)家已經(jīng)出臺(tái)了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，可以通過設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)來監(jiān)督其實(shí)施。”徐宗威說，但既有建筑，也就是老建筑的節(jié)能改造非常困難。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前共有400億平方米的既有建筑，這其中絕大部分屬于高能耗建筑，其單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2~3倍。
在建筑物的能耗上，采暖、制冷占的比例最大，沒有外保溫，采用普通玻璃的大飄窗會(huì)造成冬天熱量流失、夏天熱量出不去，從而不得不加大暖氣、空調(diào)的使用量。
有專家測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)僅空調(diào)夏季高峰負(fù)荷就將相當(dāng)于10個(gè)三峽電站的滿負(fù)荷發(fā)電量。要減少能耗，則需要從建筑物的外墻保溫、門窗改造、采暖制冷系統(tǒng)等環(huán)節(jié)入手加以改造。
按照徐宗威的說法，全國(guó)200億平方米的既有建筑都需要進(jìn)行節(jié)能改造。如果按照每平方米200元的改造費(fèi)用來計(jì)算，就需要4萬億元。
這筆資金從哪里來？怎么調(diào)動(dòng)業(yè)主進(jìn)行節(jié)能改造的積極性？
節(jié)能改造資金怎么解決
“不管怎么說，節(jié)能技術(shù)的采用都會(huì)增加成本，如果得不到好處肯定無人愿意采用。”北京市建筑技術(shù)發(fā)展有限公司高級(jí)工程師羅淑湘說。
據(jù)了解，供熱改革是目前既有建筑節(jié)能改造中的一項(xiàng)重點(diǎn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1．5億平方米的任務(wù)分解到各地。
但在羅淑湘看來，供熱改革出現(xiàn)了一個(gè)怪現(xiàn)象，就是建筑改造后的供熱能耗跟改造前沒什么區(qū)別。過去的建筑冬天要達(dá)到一定溫度需要多少煤，現(xiàn)在依然需要那么多，而實(shí)際上現(xiàn)在的新建建筑要達(dá)到同樣溫度已經(jīng)不需要消耗那么多煤。
“這就意味著業(yè)主沒有節(jié)省采暖費(fèi)，讓人得不到節(jié)能的好處。”羅淑湘說，實(shí)際上是建筑改造單位與供熱單位之間沒有銜接上。
羅淑湘說的只是供熱改造的一種形式�，F(xiàn)在，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在推動(dòng)供熱分戶計(jì)量，就像電表、水表一樣分戶安裝熱計(jì)量表，用多少熱交多少錢，而不是像過去一樣按照面積繳費(fèi)。
這些改造都涉及資金問題，比如分戶熱計(jì)量的改造費(fèi)用由誰承擔(dān)？怎么協(xié)調(diào)熱力公司的收益？除了供熱改造，對(duì)既有建筑外墻、門窗等進(jìn)行節(jié)能改造的費(fèi)用從何而來？
今年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興曾表示，財(cái)政部同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能改造給予獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政政策，2007年專門安排補(bǔ)助資金9億元，用于對(duì)安裝熱計(jì)量裝置的補(bǔ)助。
但除此之外，還沒有更多能吸引開發(fā)商、業(yè)主考慮建筑節(jié)能的措施。
對(duì)于既有建筑節(jié)能改造的費(fèi)用，仇保興曾提出過能源服務(wù)公司的模式。也就是請(qǐng)一家能源公司為一個(gè)小區(qū)提供改造的費(fèi)用、技術(shù)、裝備。改造好了以后，在一定年限內(nèi)，比如10年內(nèi)，節(jié)能的效益，包括節(jié)省下來的供暖費(fèi)用等，部分返還給這個(gè)能源公司。10年以后，這個(gè)能源公司就退出了，這樣業(yè)主只花很少的錢或者不花錢就能夠達(dá)到節(jié)能效果。
據(jù)了解，對(duì)既有建筑節(jié)能改造的費(fèi)用問題，國(guó)家目前并沒有一個(gè)統(tǒng)一的解決方式，主要是各地自行解決。地方財(cái)政、供熱單位和業(yè)主將共同承擔(dān)這筆資金。
以北京為例，“十一五”期間要完成4030萬平方米既有建筑節(jié)能改造。
今年6月，北京市出臺(tái)《北京市既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目管理辦法》，其中規(guī)定節(jié)能改造的資金原則上由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)擔(dān)。但城鎮(zhèn)居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目等5類改造項(xiàng)目可申請(qǐng)政府部門的資金，不足部分原則上由業(yè)主和原產(chǎn)權(quán)單位各負(fù)擔(dān)50％。
按照徐宗威的設(shè)想，可以對(duì)不同類別的建筑設(shè)立不同的經(jīng)濟(jì)杠桿，投入少量資金撬動(dòng)大的需求。每個(gè)城市可以將每年需要節(jié)能改造的面積進(jìn)行分解，編制若干改造工程項(xiàng)目，公開招投標(biāo)，對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行政策上的扶持，比如幫助其獲得一定貸款，在節(jié)能改造后省出的費(fèi)用中分給其一部分利潤(rùn)。
“對(duì)業(yè)主也是如此，比如改造前取暖費(fèi)是30元／平方米，改造后只收取20元／平方米，這樣就能夠讓業(yè)主獲得實(shí)惠，從而主動(dòng)要求節(jié)能改造。”徐宗威說。
徐宗威覺得，既有建筑節(jié)能改造只靠政府的行政力量是不夠的。如果能夠通過市場(chǎng)化的手段讓業(yè)主、施工企業(yè)、開發(fā)商、投資商等相關(guān)利益主體都能夠在建筑節(jié)能改造工程中獲得好處，會(huì)取得事半功倍的效果，但目前各地這方面的動(dòng)作還太少。“行政的思考多，市場(chǎng)化的思考少。”
需要嚴(yán)格控制城市的容積率
徐宗威認(rèn)為，在建筑節(jié)能上，除了資金問題外，建筑密度、城市布局也是影響能耗的重要因素。
以北京為例，上世紀(jì)五六十年代，往往是一個(gè)大家庭走一個(gè)門，住在一個(gè)院子里；到了七八十年代，十幾戶人家走一個(gè)單元門，住的是五六層的公寓樓；現(xiàn)在則成了幾百戶家庭走一個(gè)大門，住在高層公寓樓里了。
“居住密度提高，建筑密度過高，對(duì)自然和生態(tài)的利用就會(huì)減少，地氣接不上了，自然通氣遮擋了，生態(tài)植被環(huán)境看不到了，必然增加建筑能耗的使用。”徐宗威說。
在很多人看來，居住密度的提高是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，是無可奈何的結(jié)果。但徐宗威有不同看法。
“人多地少是相對(duì)概念，要看跟什么國(guó)家比，我們比美國(guó)、比俄羅斯一定是人多地少，但同日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)相比，它們的人地矛盾和我們差不多，甚至比我們還緊張。”徐宗威說，通過對(duì)這些國(guó)家居住形式的考察，發(fā)現(xiàn)其居住環(huán)境和建筑密度并沒有我國(guó)這么高。
徐宗威說，我國(guó)實(shí)行的城市集約發(fā)展的道路是正確的，節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方針也必須堅(jiān)持。但城市的集約發(fā)展應(yīng)當(dāng)有個(gè)上限，目前我國(guó)城市住宅區(qū)的容積率總體上突破了3的水平，有些城市的中心區(qū)的容積率已經(jīng)超過5。這個(gè)水平已經(jīng)大大超過世界上城市住宅區(qū)0．5~2.5的容積率平均水平。住宅容積率過高，勢(shì)必帶來過高的建筑密度、過高的人流和車流。建筑密度過高，再加上城市形態(tài)單一，攤大餅式的發(fā)展，導(dǎo)致城市出現(xiàn)明顯的熱島效應(yīng)。進(jìn)而增加了建筑物室內(nèi)降溫能耗，也增加了人們出行的交通能耗。