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廉租住房保障資金新增三條渠道來源

時(shí)間:2008-03-11 14:57來源:中國證券報(bào) 作者:韓潔 羅沙
    為規(guī)范廉租住房保障資金管理,提高廉租住房保障資金使用效益,近日,財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。對此,財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人27日就該管理辦法接受了記者采訪。

  問:目前,廉租住房保障資金來源包括哪些?與此前資金來源相比,發(fā)生了哪些變化?

  答:按照《廉租住房保障資金管理辦法》,廉租住房保障資金來源于八個(gè)方面:一是住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額;二是從土地出讓凈收益中按照不低于10%的比例安排用于廉租住房保障的資金;三是市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金;四是省級財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金;五是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金;六是中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金;七是社會捐贈的廉租住房保障資金;八是其他資金。

  與以往資金來源相比,此次規(guī)定的資金來源更加明確、更加具體,發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是新增了三條資金來源渠道。即:除中央財(cái)政安排廉租住房保障補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資安排補(bǔ)助資金以外,省級財(cái)政預(yù)算也要相應(yīng)安排廉租住房保障補(bǔ)助資金,進(jìn)一步增加了資金來源。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例。即從原來的5%左右,提高到不少于10%。三是明確住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額均要用于廉租住房保障。這主要是考慮,從近幾年實(shí)際執(zhí)行情況來看,住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金未完全落實(shí)到位。截至2006年底,賬上各地約有80億元的住房公積金增值收益,這部分資金也必須按照規(guī)定全部用于廉租住房保障。此外,部分地區(qū)省直住房公積金分中心產(chǎn)生的增值收益在扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后也要全部用于廉租住房保障。

  問:廉租住房保障資金與廉租住房租金為什么不能混同使用?

  答:廉租住房保障資金是專項(xiàng)用于解決符合條件的低收入家庭住房困難的資金,只能用于發(fā)放租賃補(bǔ)貼和購建廉租住房,不能用于其他開支。廉租住房租金是專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理的資金。兩項(xiàng)資金性質(zhì)和用途均不相同,因此,不能混同使用。

  問:在安排廉租住房保障資金項(xiàng)目預(yù)算時(shí),為什么要先安排住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額,以及土地出讓凈收益不低于10%部分?

  答:目前,在廉租住房保障資金來源多渠道的情況下,必須按照編制綜合財(cái)政預(yù)算的要求,先充分利用好現(xiàn)有的資金渠道,不足部分再由財(cái)政預(yù)算撥款安排。只有這樣,才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益,使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。因此,《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定,市縣財(cái)政部門在安排年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí),首先要確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障;其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于10%的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的,可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例,仍不足的由市縣財(cái)政通過本級預(yù)算以及上級補(bǔ)助(包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財(cái)政和省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助)予以安排。

  問:為什么廉租住房保障資金要實(shí)行國庫集中支付?

  答:國庫集中支付是財(cái)政管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,其目的在于減少財(cái)政資金的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),避免中間環(huán)節(jié)的滯壓和擠占,使財(cái)政資金能夠直達(dá)支付對象,從而提高財(cái)政資金的使用效率。廉租住房保障資金實(shí)行國庫集中支付,有利于加快廉租住房保障資金的撥付進(jìn)度,確保廉租住房保障資金更快、更好地落實(shí)到廉租住房購建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。

  問:為什么要建立廉租住房保障支出項(xiàng)目決算制度?

  答:廉租住房保障資金是公共財(cái)政資金的組成部分,這筆資金安排和使用不僅要講究社會效益,更要體現(xiàn)政策執(zhí)行效果。這樣,一方面,可以檢驗(yàn)這項(xiàng)政策是否執(zhí)行到位,產(chǎn)生的效果如何;另一方面,也為各級財(cái)政更好地安排下一年度廉租住房保障資金預(yù)算提供必要的參考。因此,廉租住房保障支出要建立項(xiàng)目決算制度。
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