特約記者 張軍
本報記者 孫小林 上海、安徽、河南報道
家電下鄉(xiāng)工程自2007年12月份在四川、河南、山東三省試點以來，到2008年12月推廣到14個省市，再到今年2月1日的全國推廣，極大地激發(fā)了農(nóng)村消費者對冰箱產(chǎn)品的強烈需求，也引發(fā)了中國冰箱業(yè)的第二次普及革命。但是，隨著家電下鄉(xiāng)工程的深入開展，我們也越來越強烈地感覺到，國家家電下鄉(xiāng)這一惠民工程要真正落實到每個農(nóng)戶，還有很多困難。
靜靜地向記者描述著這些，合肥美菱股份有限公司總裁王勇語氣沉重。這僅是中國政府大面積力推“家電下鄉(xiāng)”新政遇到地方阻力的一個縮影。本報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這家老牌冰箱生產(chǎn)企業(yè)的這種情緒，已經(jīng)蔓延到整個家電行業(yè)。
“從目前來看，家電下鄉(xiāng)工作雖然取得了很大的成績，但是離國家的要求，還有一定的差距。”4月12日上午，商務(wù)部綜合司安波處長這樣告訴記者。
與此同時，財政部也注意到了家電下鄉(xiāng)的瓶頸問題。財政部部長助理張通4月9日透露，目前來看，國家給予農(nóng)戶的13%的家電下鄉(xiāng)補貼，地方在執(zhí)行中并沒有落實下來，直接影響了家電下鄉(xiāng)的政策效果。他表示，接下來，財政部將加大力度制定簡化家電下鄉(xiāng)補貼程序的辦法，在征求相關(guān)部門及地方的意見后即將印發(fā)，以加快補貼審核兌付進度，讓這項惠農(nóng)政策充分發(fā)揮效應(yīng)。
遇阻地方：
家電下鄉(xiāng)扎根農(nóng)村的新問題
在全球金融危機面前，作為國家力推的一項擴內(nèi)需、促增長、激活農(nóng)村消費的惠農(nóng)政策，家電下鄉(xiāng)的意義不言自明。
而從另外一個角度，即對于企業(yè)應(yīng)對金融危機來看，家電下鄉(xiāng)同樣顯得意義重大。在家電行業(yè)整體滑落的情況下，最近，美菱電器發(fā)布年報，受益于“家電下鄉(xiāng)”政策推進，公司2008年取得不錯業(yè)績，實現(xiàn)凈利潤2567.90萬元，同比增長約45%。
不過，王勇發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)還是碰到了不小阻力。盡管我國已成為家電制造和銷售大國，但家電服務(wù)專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化的程度不高，特別是在農(nóng)村，服務(wù)市場泥沙俱下、魚龍混雜，超過國家規(guī)定的免費保修期后，不良服務(wù)商漫天要價，農(nóng)村消費者負(fù)擔(dān)沉重。
不僅如此，記者還發(fā)現(xiàn)，家電下鄉(xiāng)領(lǐng)取補貼的繁雜程序，極少的銷售網(wǎng)點，再加上發(fā)票和價格問題，都銷蝕著農(nóng)村經(jīng)銷商和農(nóng)民對家電下鄉(xiāng)的熱情。
中國家用電器協(xié)會理事長霍杜芳告訴記者，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，過去的農(nóng)村市場，基本是小的經(jīng)銷網(wǎng)點或者是小企業(yè)的直接進入，基本上是包稅制，市場秩序或者是服務(wù)保證的能力非常弱化，但是現(xiàn)在所有的服務(wù)網(wǎng)點或渠道網(wǎng)點必須開正式的發(fā)票，必須要在國家正式登記，各個網(wǎng)點的繳額納稅人會逐漸上升為一般納稅人，從這個方面來看，由于利益的考慮，家電下鄉(xiāng)的困難還很大。
“農(nóng)民消費者的期盼是什么？一要價格低，二要質(zhì)量好。”中國消費者協(xié)會秘書長武高漢則擔(dān)憂地告訴記者，家電下鄉(xiāng)新政如果執(zhí)行不到位，將可能影響到地方政府的形象。因為直接來看，家電下鄉(xiāng)的特點是物美價廉，而物美價廉是與政府信譽為擔(dān)保的。“所有的家電下鄉(xiāng)不是隨隨便便的，都是經(jīng)過政府有關(guān)部門嚴(yán)格審核的。但如果各個利益相關(guān)方，你有你的小算盤，我有我的小打算，那么最后有可能讓國家的政策在執(zhí)行過程中跑偏。”
緊急應(yīng)對：
地方政府樹立形象的新機會
安波向本報記者透露，到現(xiàn)在為止，包括美菱冰箱在內(nèi)，中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)達到220家，家電下鄉(xiāng)的補貼型號已經(jīng)達到了4006個。另外，家電下鄉(xiāng)流通渠道的企業(yè)中標(biāo)數(shù)已經(jīng)達到了972個。而且現(xiàn)在實施地區(qū)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點已經(jīng)達到11萬個。
他表示，下一階段，商務(wù)部將在原有的基礎(chǔ)上增加微波爐、電磁爐和太陽能熱水器三類產(chǎn)品加入家電下鄉(xiāng)行業(yè)當(dāng)中。“4月下旬，我們就要對這些產(chǎn)品在全國進行招標(biāo)，這樣我們的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品將達到9類，12個品種。”
接下來，不僅僅家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的范圍在擴大，整個工業(yè)品也在加大下鄉(xiāng)力度。3月底，溫家寶總理在湖北考察時表示，要擴大工業(yè)品下鄉(xiāng)范圍，推動家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等等。
“這對地方政府的執(zhí)行力問題，更是提出了很大的挑戰(zhàn)。”安徽省社科院的專家表示，客觀地說，以往，地方政府的形象在農(nóng)民心目中有所降低，這與很多政策在農(nóng)村執(zhí)行過程中出偏有關(guān)，比如各種各樣的稅收太多。當(dāng)下來看，“家電下鄉(xiāng)與農(nóng)民的利益直接相關(guān)，也是地方政府做好農(nóng)村工作、提升形象的一個機會”。
安波則希望，工業(yè)品下鄉(xiāng)能形成一個“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的新格局。“政府機關(guān)首先要把臺搭好，把各方面空間調(diào)理好，為我們企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和積極生存的環(huán)境，所以國家制定政策的初衷，我想一方面是拉動消費，另一方面，在特殊的時期也是與企業(yè)共渡難關(guān)。
“金融危機大家也看到，影響面非常的廣，不僅讓農(nóng)民得實惠，而且也要把企業(yè)的提升作為一個方面。”安波說，家電下鄉(xiāng)也為一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了一個新機會。
比如，美菱為此抽調(diào)了大量專業(yè)人員到全國各地農(nóng)村市場進行調(diào)研和走訪。今年3月份，美菱開展了對河南、山東、四川、湖南、湖北、江西、江蘇、山西、安徽等地農(nóng)村消費者冰箱使用的入戶調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村超過半數(shù)的家庭，冰箱處于階段性使用狀態(tài)。究其原因，一是怕費電，3月溫度不高，部分農(nóng)民舍不得用電；二是農(nóng)民收入低，買個冰箱不容易，當(dāng)成家里重要資產(chǎn)，怕用多了用壞了，農(nóng)村條件不好，壞了沒人修，不好修，修不起。
為此，為了在金融危機中搶占市場，美菱一口氣推出了連安波都認(rèn)為是“震驚業(yè)界”的“美菱家電下鄉(xiāng)冰箱10年免費保修”行動。并下重金在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上投入了大量資源。光這項新政，美菱就要多投入2%的成本。
與此同時，其它家電企業(yè)如海爾、美的等等，也開始行動起來，推出各項政策搶占農(nóng)村市場。
不過，對于這種現(xiàn)象，霍杜芳并不擔(dān)憂。她表示，一個新型的農(nóng)村市場流通體系正在形成。“對我國農(nóng)村市場的建設(shè)有很大好處。”