“節(jié)能惠民”造假騙補(bǔ)再調(diào)查

　　專項(xiàng)檢查表明，在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的弄虛作假問(wèn)題

　　財(cái)政部經(jīng)建司和國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)高效節(jié)能空調(diào)年度推廣情況進(jìn)行專項(xiàng)核查的通知》、《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)檢查實(shí)施指南》以及《關(guān)于對(duì)2010年第一批高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)核查的通知》，委托各級(jí)節(jié)能協(xié)會(huì)(節(jié)能減排監(jiān)測(cè)信息中心或節(jié)能監(jiān)察中心)，核實(shí)各空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商提供的產(chǎn)品銷(xiāo)售信息是否屬實(shí)，是否存在虛假銷(xiāo)售。

　　核查的結(jié)果令人觸目驚心：一些廠商的造假騙補(bǔ)行為簡(jiǎn)直到了肆無(wú)忌憚的地步。

　　“專項(xiàng)檢查表明在高效節(jié)能空調(diào)推廣的過(guò)程中存在著嚴(yán)重的弄虛作假的問(wèn)題，核定屬實(shí)的數(shù)量?jī)H為上報(bào)數(shù)量的4.98%，高達(dá)95.02%的信息屬虛假信息或無(wú)法核實(shí)，其中美的存在問(wèn)題最為嚴(yán)重，抽查7928臺(tái)僅能確認(rèn)150臺(tái)。”這是作為家電之都的佛山市，在其《高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)檢查報(bào)告》所下的結(jié)論。

　　為刺激內(nèi)需和促進(jìn)節(jié)能社會(huì)的建立，國(guó)家從2009 年6月1日起開(kāi)始在空調(diào)行業(yè)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”：從2009年6月1日起，國(guó)家對(duì)定頻空調(diào)能效比標(biāo)準(zhǔn)1、2級(jí)的空調(diào)實(shí)施的是每臺(tái)300元~850元的財(cái)政補(bǔ)貼銷(xiāo)售，而從2010年6月1日起，國(guó)家針對(duì)定頻空調(diào)能效比新標(biāo)準(zhǔn)(簡(jiǎn)稱能效新標(biāo))1、2級(jí)的國(guó)家高效節(jié)能空調(diào)財(cái)政補(bǔ)貼額度調(diào)整為每臺(tái)150~250元。

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截止到2010年4月底，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”已發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金70多億元。

　　能效虛標(biāo)說(shuō)到底是個(gè)誠(chéng)信問(wèn)題

　　對(duì)于把空調(diào)銷(xiāo)售、能效與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤的做法，一開(kāi)始就有人呼吁，要警惕一些不良企業(yè)借此政策騙取國(guó)家補(bǔ)貼，把“節(jié)能惠民”異化為“虛能騙補(bǔ)”。

　　在多次接到消費(fèi)者的投訴后，本刊專門(mén)在市場(chǎng)上選取了11個(gè)市場(chǎng)主流品牌、隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)了30個(gè)空調(diào)器樣本，分別委托國(guó)家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國(guó)家電器能效與安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)行了空調(diào)實(shí)際能效比檢測(cè)。根據(jù)檢測(cè)報(bào)告，本刊專門(mén)刊發(fā)了《2010空調(diào)能效檢測(cè)報(bào)告》，揭露了一些空調(diào)廠家通過(guò)能效等級(jí)造假和虛標(biāo)能效騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的事實(shí)，引起強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注和相關(guān)職能部門(mén)的高度重視。

　　針對(duì)本刊發(fā)布的檢測(cè)報(bào)告，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識(shí)管理中心副主任王若虹在接受本刊采訪時(shí)表示，能效標(biāo)識(shí)自我申明模式是國(guó)際上慣用的實(shí)施模式，降低了企業(yè)成本和行政管理成本。但針對(duì)我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，這樣的實(shí)施模式后期監(jiān)督管理更為必要，監(jiān)管的難度更大，只有社會(huì)和行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信度的提高，能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)現(xiàn)象才會(huì)越來(lái)越少。王若虹表示，目前，國(guó)際上對(duì)能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)管并不是非常重視，這主要取決于一些發(fā)達(dá)國(guó)家良好的社會(huì)誠(chéng)信度和已經(jīng)較為完善的實(shí)施體系機(jī)制。

　　中國(guó)電子商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陸刃波認(rèn)為本刊發(fā)布的《2010空調(diào)能效檢測(cè)報(bào)告》“敲到了(行業(yè))痛處”，“我們現(xiàn)在虛標(biāo)是普遍性了，空調(diào)還好一點(diǎn)”，“數(shù)碼相機(jī)、投影儀虛標(biāo)是最嚴(yán)重的”，像素800萬(wàn)的，它標(biāo)1000萬(wàn)了”。陸刃波認(rèn)為，能效虛標(biāo)說(shuō)到底是誠(chéng)信問(wèn)題。“在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)往往是很誠(chéng)信的，有些國(guó)家還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但它很誠(chéng)信，對(duì)自己的產(chǎn)品質(zhì)量很苛刻。”

　　奧克斯空調(diào)市場(chǎng)推廣部經(jīng)理李柏強(qiáng)認(rèn)為本刊的能效檢測(cè)真實(shí)體現(xiàn)了行業(yè)狀況，“奧克斯原來(lái)走的也是一種低價(jià)營(yíng)銷(xiāo)的策略，但2005年以后我們對(duì)整個(gè)品牌的定位上開(kāi)始作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從價(jià)格戰(zhàn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向了價(jià)值戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)我們這兩年的產(chǎn)品水平提升很快，我們的產(chǎn)品質(zhì)量絕對(duì)是優(yōu)于‘美的’的。”

　　李柏強(qiáng)告訴本刊記者，無(wú)論采用什么方法，要想有效地提高空調(diào)的能效比，必須付出相應(yīng)的材料成本，“比如說(shuō)新一級(jí)的能效(標(biāo)準(zhǔn))提高了，首先你要增加一些原材料，銅啊、鐵啊，要增加。那么(這些材料)一增加，你的掛機(jī)，特別是掛機(jī)尺寸你要更改，比如說(shuō)你的長(zhǎng)度啊，你的厚度啊，等等，都要更改。這都需要增加一些材料嘛，比如說(shuō)，鋁箔片要加，銅管的數(shù)量要增加，肯定是這樣。”

　　本刊記者了解到，高效壓縮機(jī)一般比普通壓縮機(jī)每臺(tái)貴200~300元；而普通能效空調(diào)器一般使用一排或一排半冷凝器，高能效空調(diào)器則必須使用2~3排冷凝器，以1.5HP空調(diào)器為例，每增加一排冷凝器，則成本約增加60~70元。

　　李柏強(qiáng)斷言，國(guó)家對(duì)高效能財(cái)政補(bǔ)貼肯定會(huì)嚴(yán)格核查的，“《望東方周刊》所做的就是第一個(gè)，產(chǎn)品(能效)合不合格，那么第二個(gè)可能就是國(guó)家更關(guān)注的，就是你這個(gè)企業(yè)是不是實(shí)實(shí)在在把空調(diào)賣(mài)了，存不存在虛報(bào)的現(xiàn)象，(國(guó)家)肯定會(huì)通過(guò)兩個(gè)方面去監(jiān)督。”

　　“不靠譜”數(shù)據(jù)引來(lái)突擊核查

　　正如李柏強(qiáng)斷言，國(guó)家確實(shí)開(kāi)始了對(duì)高效能財(cái)政補(bǔ)貼的核查行動(dòng)，而引發(fā)這次核查行動(dòng)的是“節(jié)能惠民”數(shù)據(jù)庫(kù)的異動(dòng)：就在能效新標(biāo)實(shí)施的前夜，今年4、5月份，各大空調(diào)廠商上報(bào)的數(shù)據(jù)突然增加很多，幾乎把補(bǔ)貼額度都“突擊”用完了。

　　“數(shù)據(jù)明擺著不靠譜”，佛山市經(jīng)貿(mào)局節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科副科長(zhǎng)周平康告訴《望東方周刊》，正是緣于此，主管部門(mén)懷疑一些空調(diào)廠商有虛報(bào)數(shù)字騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為。

　　7月前后，財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)職能部門(mén)陸續(xù)召集各大空調(diào)廠商座談、詢問(wèn)：“你們的數(shù)字有沒(méi)有報(bào)大？為什么突然增加這么多？如果你們報(bào)大了，你們現(xiàn)在可以糾正，糾正以后不計(jì)較、不追究，如果你們不糾正，追查出來(lái)，就是騙取國(guó)家的錢(qián)，后果就嚴(yán)重了？?”

　　這一招很靈，有廠家當(dāng)場(chǎng)就“繳械”：承認(rèn)自己謊報(bào)了數(shù)字，但也有廠商很“不識(shí)時(shí)務(wù)”：“你要查出來(lái)，可以殺我的頭！”

　　7月25日，佛山市即接到了上級(jí)要求核查通知：分兩個(gè)批次，在8月10日和8月底之前，分別完成2.8萬(wàn)多臺(tái)大宗用戶記錄和1.6萬(wàn)多臺(tái)小宗用戶數(shù)據(jù)的入戶核查工作。

　　周平康告訴本刊記者，因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)量大，而且在沒(méi)有行政執(zhí)法的前提下，入戶調(diào)查被拒絕的概率很高。到8月5、6號(hào)，他們也僅完成了第一批次大約百分之七十的工作。

　　“而就在這個(gè)時(shí)候，卻又突然接到廣東省經(jīng)信委的通知，說(shuō)國(guó)家又要求中止這項(xiàng)核查。”周平康既感納悶，又感到一身輕松。

　　負(fù)責(zé)佛山市禪城區(qū)核查的是佛山市節(jié)能協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃曉東，他則含蓄地用“勉勉強(qiáng)強(qiáng)”來(lái)描述核查的情況，“查的結(jié)果，有些是有，有些是沒(méi)有，有的電話可能有問(wèn)題，可能是留錯(cuò)了？”

　　在周平康看來(lái)，這種調(diào)查方法本來(lái)也不是很科學(xué)，導(dǎo)致很多情況沒(méi)有辦法精確核實(shí)。根據(jù)他們掌握的資料，第一批次的大宗用戶多為個(gè)人，很少有企業(yè)和單位，也有本身就是經(jīng)銷(xiāo)商的。一般愿意帶工作組去入戶核實(shí)安裝情況的，都是沒(méi)有問(wèn)題的。而如果有問(wèn)題，那他們肯定會(huì)想方設(shè)法拒絕，比如以“在外面開(kāi)會(huì)，實(shí)在回不來(lái)”等說(shuō)辭推辭，一旦被拒絕，調(diào)查組很難去實(shí)地核實(shí)。

　　“空調(diào)廠商很懂政策。”周康平說(shuō)，按照國(guó)家的要求，空調(diào)是要安裝了之后才能申領(lǐng)補(bǔ)貼，但是如果經(jīng)銷(xiāo)商把空調(diào)買(mǎi)出來(lái)放在倉(cāng)庫(kù)里，沒(méi)有安裝的話，是不能領(lǐng)取補(bǔ)貼的，所以他就肯定不會(huì)帶你去看。就會(huì)跟你說(shuō)“我還在外地出差啊？?”

　　“被拒絕的時(shí)候我們也有說(shuō)，如果你們不配合我們就會(huì)懷疑你是虛報(bào)，”周康平說(shuō)，“他們也會(huì)很緊張，有些人也通過(guò)一些私人關(guān)系找到核查組，但是被調(diào)查組以‘我們現(xiàn)在不能跟你們發(fā)生聯(lián)系’為由拒絕。”

　　調(diào)查中出現(xiàn)了很多令人瞠目結(jié)舌的情況。比如說(shuō)，按照空調(diào)廠家上報(bào)的數(shù)據(jù)，有位老太太買(mǎi)了52臺(tái)空調(diào)，但接到電話之后用戶驚詫莫名：“我只買(mǎi)了兩臺(tái)啊，怎么你們會(huì)說(shuō)是52臺(tái)呢；”

　　觸目驚心的造假騙補(bǔ)明細(xì)

　　佛山核查情況顯示，同為佛山企業(yè)的志高空調(diào)：抽查1838臺(tái)僅能確認(rèn)251臺(tái)；廣州松下：抽查894臺(tái)僅能確認(rèn)71臺(tái)？

　　本刊記者在核查明細(xì)表中發(fā)現(xiàn)，美的空調(diào)提供的安裝在“佛山市三水區(qū)范湖75752部隊(duì)西邊怖一村口”、戶主為“廣州建邦建材公司”的55條信息，安裝在“佛山市南海區(qū)西樵科技工業(yè)園11號(hào)-12號(hào)”、戶主為“廖X森”的107條信息，全部為虛假信息，核實(shí)結(jié)果均為“未購(gòu)買(mǎi)”， 屬于赤裸裸的造假套補(bǔ)行為。

　　廣州松下提供的安裝在“佛山市禪城區(qū)季華四路33號(hào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園1號(hào)樓”、戶主為“佛山市歐神諾股份有限公司”的76條信息，安裝在“廣東省佛山市禪城區(qū)季華大廈”、戶主為“聯(lián)通禪城分公司”的99條信息也為虛假信息，核實(shí)結(jié)果均為“未購(gòu)買(mǎi)”。

　　志高空調(diào)提供的安裝在“佛山市高明區(qū)更合鎮(zhèn)白石工業(yè)區(qū)”、戶主為“何X華”的72條信息，為虛假信息，核實(shí)結(jié)果為“未購(gòu)買(mǎi)”。

　　“給人一種感覺(jué)，這些廠商連造假都懶得費(fèi)工夫了，一個(gè)用戶安裝在一個(gè)工業(yè)區(qū)、一個(gè)社區(qū)的數(shù)量動(dòng)輒幾十臺(tái)，多則幾百臺(tái)，你去核查基本都是虛假的信息，可以說(shuō)一點(diǎn)造假技術(shù)含量都沒(méi)有，屬于赤裸裸的造假行為。”一位知情人士告訴《望東方周刊》。

　　本刊記者發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在佛山市順德區(qū)最具普遍性。美的空調(diào)安裝在美的海岸花園、碧桂園旗下各個(gè)樓盤(pán)社區(qū)、售樓部以及各類(lèi)工業(yè)區(qū)的信息密密麻麻。

　　“核查人員在與那些不配合人員的溝通過(guò)程中，遇到明顯是對(duì)方惡意阻撓或刻意誤導(dǎo)調(diào)查方向的行為，如口頭同意現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并約定時(shí)間地點(diǎn)后將工作人員引向不存在地址，或者是各次電話溝通中透露的信息存在矛盾及差異等，這些都使得核查進(jìn)度受到延誤。依其行為，基本可以判斷該信息為虛報(bào)信息。”《(佛山市)高效節(jié)能空調(diào)推廣情況專項(xiàng)檢查報(bào)告》這樣表述，安裝數(shù)量越大的，越難看到現(xiàn)場(chǎng)，而且不配合的比例也最大。

　　然而，也并不是所有空調(diào)廠商都會(huì)出現(xiàn)這樣的情況。核查情況也顯示，也有空調(diào)廠商，在調(diào)查中能夠達(dá)到80%左右的核定屬實(shí)率、被拒絕和不配合的概率非常小。

　　知情人士告訴本刊記者，佛山出現(xiàn)的情況絕非個(gè)案，在全國(guó)有一定代表性，據(jù)他了解，廣東其他地區(qū)乃至全國(guó)與佛山的情況基本相似。這位人士認(rèn)為，這次核查時(shí)間短、覆蓋面廣，留給空調(diào)廠商“公關(guān)”的時(shí)間少，所以數(shù)據(jù)“很真實(shí)、彌足珍貴”。

　　上市公司的公開(kāi)信息顯示，今年上半年美的空調(diào)從“節(jié)能惠民工程”中獲得了國(guó)家6.26億財(cái)政補(bǔ)貼；志高空調(diào)獲得了5.96億的財(cái)政補(bǔ)貼。志高空調(diào)去年從國(guó)家“節(jié)能惠民工程”中獲得的財(cái)政補(bǔ)助金額為2.336億元，占其全年凈利潤(rùn)的74%，卻使其純利潤(rùn)由1.6%陡升至5.2%。

　　志高空調(diào)公關(guān)部部長(zhǎng)黃通華在接受本刊采訪時(shí)表示，誠(chéng)信是企業(yè)的立身之本，志高一貫立志要做行業(yè)的“誠(chéng)信冠軍”。 黃通華還向本刊記者透露，志高空調(diào)董事長(zhǎng)李興浩目前擔(dān)任“廣東省信用協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)”。

　　山雨欲來(lái)的審計(jì)風(fēng)暴

　　一些空調(diào)廠商的造假緣何如此瘋狂？這令外界確實(shí)瞠目結(jié)舌。本刊記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士獲悉，正是由于補(bǔ)貼額度的調(diào)整使空調(diào)廠商有著強(qiáng)大的造假動(dòng)力。因?yàn)閺慕衲?月1日起，國(guó)家惠民工程大幅度降低了對(duì)高能效空調(diào)器的補(bǔ)貼，引發(fā)了許多空調(diào)廠商趕在政策調(diào)整前為了獲得更多的補(bǔ)貼資金，肆無(wú)忌憚地公然造假。

　　一位經(jīng)銷(xiāo)商告訴本刊記者，經(jīng)銷(xiāo)商將倉(cāng)庫(kù)中的節(jié)能空調(diào)里的安裝卡抽出來(lái)，卡上有產(chǎn)品的條形碼，然后填寫(xiě)虛假的用戶信息后，快速反饋到生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)則會(huì)將每臺(tái)空調(diào)的條形碼輸入“節(jié)能惠民”管理系統(tǒng)中，然后就可以獲得30~850元不等的補(bǔ)貼。

　　這位經(jīng)銷(xiāo)商告訴本刊記者，一些企業(yè)剛從生產(chǎn)線造出來(lái)的空調(diào)便會(huì)當(dāng)天發(fā)貨至商家的倉(cāng)庫(kù)，最快兩天，這批空調(diào)的條形碼及安裝信息便會(huì)反饋到企業(yè)的服務(wù)部門(mén)。短短兩天時(shí)間是如何實(shí)現(xiàn)從工廠生產(chǎn)到用戶安裝到家，顯然，惟一可能就是“沒(méi)有銷(xiāo)售而提前抽卡”。

　　這意味著，這些已經(jīng)享受了國(guó)家節(jié)能補(bǔ)貼資金的節(jié)能空調(diào)，并未安裝到消費(fèi)者的家中，而躺在經(jīng)銷(xiāo)商的倉(cāng)庫(kù)中，這一做法在業(yè)內(nèi)已經(jīng)是公開(kāi)的秘密，主要集中在今年的3~5月份。雖然安裝卡已經(jīng)提前寄給工廠，但經(jīng)銷(xiāo)商仍會(huì)為這些抽卡空調(diào)提供免費(fèi)安裝，產(chǎn)品的三包服務(wù)也不受影響。

　　知情人士向本刊記者透露，對(duì)于商家造假一事，一些空調(diào)企業(yè)是很清楚的，不過(guò)為了鼓勵(lì)商家“打款提貨”，讓商家謀取更多的銷(xiāo)售利潤(rùn)，對(duì)于此事也是“睜一只眼閉一只眼”。還有不少企業(yè)為了出貨，竟然鼓勵(lì)經(jīng)銷(xiāo)商這么干，并且為經(jīng)銷(xiāo)商“抽卡、輸入條形碼”等一系列行為開(kāi)辟了“綠色通道”。

　　“如果說(shuō)是外地的經(jīng)銷(xiāo)商，你空調(diào)廠家可以說(shuō)不知情，而就在你廠家眼皮底下發(fā)生的公然造假行為，難道你還能抵賴說(shuō)不知情？”一位佛山市民懷疑，這種公然造假騙補(bǔ)的行為是空調(diào)廠家與經(jīng)銷(xiāo)商的合謀。

　　“出來(lái)混，遲早是要還的”這句江湖諺語(yǔ)似乎今年要在一些家電廠商身上得到應(yīng)驗(yàn)。本刊記者在佛山采訪獲悉，目前審計(jì)署節(jié)能惠民專項(xiàng)審計(jì)小組已經(jīng)進(jìn)駐美的、志高等相關(guān)企業(yè)，一場(chǎng)針對(duì)造假騙補(bǔ)的審計(jì)清算風(fēng)暴已經(jīng)悄然展開(kāi)。

　　周康平告訴本刊記者，審計(jì)署也已“光顧”佛山市節(jié)能協(xié)會(huì)，“我們能夠提供的資料我們都已經(jīng)提供了。”

　　8月30日，美的電器發(fā)布2010年半年報(bào)，向股民交出了一份靚麗的財(cái)務(wù)報(bào)表：今年1~6月，美的空調(diào)及零部件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入258.55億元，同比增39.85%，毛利率達(dá)18.34%。(中國(guó)企業(yè)新聞網(wǎng))