6月15日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布了自2011年4月25日16時(shí)至5月31日24時(shí)期間，社會(huì)公眾對(duì)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)的意見(jiàn)。
公眾參與熱情如何
在本次征求意見(jiàn)過(guò)程中，中國(guó)人大網(wǎng)共收到82707位網(wǎng)民提出的237684條意見(jiàn)(每位網(wǎng)民可以對(duì)草案的4條規(guī)定分別提出意見(jiàn))，另有群眾來(lái)信181封。在5月10日和20日，全國(guó)人大法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，還分別聽(tīng)取11位專(zhuān)家和16位社會(huì)公眾對(duì)草案的意見(jiàn)。
從數(shù)量上看，意見(jiàn)主要集中在草案向社會(huì)公布后的前三天，共收到63921位網(wǎng)民提出的174672條，占全部意見(jiàn)的73%。
從地區(qū)上看，提出意見(jiàn)前3位的是：北京、廣東、上海，提出了103317條，占全部意見(jiàn)的43%；后3位的是：西藏、青海、寧夏，提出了843條，占全部意見(jiàn)的0.4%。
從職業(yè)分類(lèi)上看，提出意見(jiàn)居于前3位的依次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、其他從業(yè)人員和商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，提出了178806條，占全部意見(jiàn)的75%。
從月收入分布上看，集中于3000元至7500元的人群，提出了116848條，占全部意見(jiàn)的49%，其中收入3000元至4500元的人群參與最多，提出了61929條，占53%；收入12000元以上的人群提出了25835條，占全部意見(jiàn)的11%。
多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)修改個(gè)人所得稅法，是關(guān)注民生的表現(xiàn)。草案貫徹了“高收入者多繳稅，中等收入者少繳稅，低收入者不繳稅”的原則。網(wǎng)民對(duì)草案將扣繳義務(wù)人和納稅人每月申報(bào)繳納稅款時(shí)間從原來(lái)的次月7日內(nèi)延長(zhǎng)至次月15日內(nèi)，普遍表示歡迎和贊成。
3000元起征點(diǎn)怎么看
草案將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，即起征點(diǎn)從2000元提高到3000元。
網(wǎng)上共有82536人對(duì)本條發(fā)表意見(jiàn)。其中贊成以3000元作為起征點(diǎn)的12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對(duì)的28985人，占35%；持其他意見(jiàn)的1563人，占2%。持贊成意見(jiàn)的主要集中在月收入3000元以下和3000元至4500元的人群。
有的意見(jiàn)認(rèn)為，3000元的起征點(diǎn)既有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于培養(yǎng)人民的納稅意識(shí)。如再提高，雖可最快地緩解現(xiàn)階段的一些矛盾，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看不是好辦法。目前物價(jià)水平一路走高，如將起征點(diǎn)再提高，社會(huì)的工資水平也會(huì)相應(yīng)提高，可能出現(xiàn)工資帶動(dòng)物價(jià)上漲的局面，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
網(wǎng)上一些意見(jiàn)建議適當(dāng)提高起征點(diǎn)，數(shù)額從3500元至10000元不等，其中較多建議提高至5000元。
上海、北京、廣東的部分網(wǎng)民提出，發(fā)達(dá)地區(qū)收入水平與邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)相差很大。3000元在發(fā)達(dá)地區(qū)，只能保證個(gè)人基本生活的開(kāi)支。建議授權(quán)各省、市、自治區(qū)根據(jù)本轄區(qū)收入的實(shí)際情況，在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上另行規(guī)定，例如東部省份6000元、中部省份4000元、西部省份3000元等。
部分網(wǎng)民不贊成制定不同的起征點(diǎn)，提出一個(gè)國(guó)家的稅收應(yīng)該統(tǒng)一。發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本雖高，但收入高，國(guó)家財(cái)政的投入高，享受的社會(huì)保障也高。一個(gè)國(guó)家的公民，沒(méi)理由適用不同的起征點(diǎn)。有的意見(jiàn)提出，如果允許各地另行規(guī)定不同的起征點(diǎn)，將導(dǎo)致人才和勞動(dòng)力又向東部?jī)A斜，不符合國(guó)家開(kāi)發(fā)西部和落后地區(qū)的政策。有的意見(jiàn)提出，發(fā)達(dá)地區(qū)多納稅可以補(bǔ)貼不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，符合先富的帶動(dòng)沒(méi)富的原則。
稅率結(jié)構(gòu)怎么調(diào)
草案第三條個(gè)人所得稅稅率表一，將工薪所得的適用稅率由原來(lái)的9級(jí)修改為現(xiàn)在的7級(jí)，分別適用5%、10%、20%、25%、30%、35%、45%的稅率。
網(wǎng)上共有75690人對(duì)本條發(fā)表了意見(jiàn)。其中贊成27470人，占36%；要求修改25383人，占33%；反對(duì)21712人，占29%；其他意見(jiàn)1125人，占2%。
按月收入分類(lèi)，贊成的意見(jiàn)集中于3000元以下和3000元至4500元的人群，提了16207條，占這類(lèi)意見(jiàn)的59%。
要求修改和反對(duì)的意見(jiàn)，按月收入分類(lèi)，集中于4500元至12000元的人群，提了21663條，占這類(lèi)意見(jiàn)的46%；按地區(qū)分類(lèi)，上海、北京、廣東列于前三位；按職業(yè)分類(lèi)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員居于首位，提了21193條，占這類(lèi)意見(jiàn)的45%。
網(wǎng)上一些意見(jiàn)建議將草案第1級(jí)數(shù)不超過(guò)1500元的月應(yīng)納稅所得額5%的稅率降為3%，體現(xiàn)國(guó)家普惠工薪階層。有些意見(jiàn)建議降低起征點(diǎn)的同時(shí)降低適用稅率，即工資收入1000元至5000元的月應(yīng)納稅所得額適用1%。或者1%的稅率，一是擴(kuò)大了納稅群體，有利于國(guó)家稅收；二是低收入者有了連續(xù)納稅記錄，有利于子女在異地享有公平受教育的機(jī)會(huì)；三是有利于提高人們的納稅意識(shí)。有些意見(jiàn)提出，草案取消了15%的稅率，從10%跳到20%，既缺少平滑度，又增加了中等收入人群的負(fù)擔(dān)，建議仍保留15%的稅率。
草案第四條個(gè)人所得稅稅率表二，將個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得(統(tǒng)稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得)稅率第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，適用稅率5%；其他4檔的年應(yīng)納稅所得額分別調(diào)整為15000至30000元，30000元至60000元，60000元至100000元，超過(guò)100000元，適用稅率分別為10%，20%，30%，35%。
網(wǎng)上共有24057人對(duì)本條發(fā)表了意見(jiàn)，其中70%贊成草案的規(guī)定。
