記者昨天從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉，《工傷保險(xiǎn)條例》修正案(送審稿)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束。從7月24日到8月15日的20天間，共計(jì)5030人登錄國(guó)務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站，提交意見(jiàn)。專(zhuān)家認(rèn)為，該條例頒行5年來(lái)的首次修改，將成為工傷保險(xiǎn)體系變革的契機(jī)。
爭(zhēng)議：“一刪一縮”引關(guān)注最多
7月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《條例》，向公眾征求意見(jiàn)，這是2004年該條例施行以來(lái)的第一次大規(guī)模修改，征求意見(jiàn)截止時(shí)間為8月15日，通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)提交意見(jiàn)的共有5030人。
國(guó)務(wù)院法制辦表示，將把建議作為立法依據(jù)和參考，進(jìn)行修正。一些專(zhuān)家和律師對(duì)修法表示了極大的關(guān)注，北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心就向國(guó)務(wù)院法制辦提交了“萬(wàn)言書(shū)”。
在工傷保險(xiǎn)立法中，工傷認(rèn)定向來(lái)是爭(zhēng)議最多的領(lǐng)域，同樣，此次修法中關(guān)于工傷認(rèn)定范圍的“一刪一縮”也成了爭(zhēng)議最多的條款。
“一刪”是指，上下班途中受到的機(jī)動(dòng)車(chē)事故傷害不再被認(rèn)定為工傷，這一改動(dòng)，引起了公眾熱議。騰訊網(wǎng)調(diào)查表明，2597人支持這項(xiàng)修改，131798人反對(duì)這項(xiàng)修改，公眾中，反對(duì)“取消”之聲可謂一邊倒。記者采訪的多位專(zhuān)家，則對(duì)此意見(jiàn)不一。
“ 一縮”是指，因違反治安管理行為和違反道路交通安全管理行為，導(dǎo)致受傷不得認(rèn)定為工傷的情形被刪除。這增大了對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)范圍和力度，但是，存在可以預(yù)見(jiàn)的制度風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。比如，有人就憂慮，這是否意味著與人打架斗毆受傷了也可以認(rèn)定工傷，違規(guī)駕駛發(fā)生車(chē)禍?zhǔn)欠褚部梢哉J(rèn)定工傷。
激辯：上下班遇車(chē)禍?zhǔn)欠袼愎?/strong>
上下班遇車(chē)禍?zhǔn)欠袼愎l(fā)爭(zhēng)議最大，專(zhuān)家對(duì)此的說(shuō)法也十分不一致。
勞動(dòng)保護(hù)方面的專(zhuān)家左祥琦律師支持“不算”工傷。他說(shuō)：“這一措施平衡了各方利益，更具合理性。”因?yàn)橐话愕穆殬I(yè)傷害，如機(jī)器致傷，往往沒(méi)有第三人侵權(quán)的行為。而上下班途中遇車(chē)禍，卻牽扯到第三方。按照2004年實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》，當(dāng)事人在得到了第三方的民事賠償后，還可以申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償，等于在一場(chǎng)事故中，享受了兩次賠償。這種合法行為顯然缺乏合理性。
而義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心黃樂(lè)平則認(rèn)為，取消這項(xiàng)賠償，縮小了工傷賠償范圍，不符合擴(kuò)大職工保障的趨勢(shì)。另外，上下班遇車(chē)禍，占工傷賠償?shù)谋戎卦絹?lái)越大，取消一說(shuō)不符合現(xiàn)實(shí)情況。他認(rèn)為，修法不但不應(yīng)取消這項(xiàng)補(bǔ)償，還應(yīng)擴(kuò)大賠償范圍，把上下班遇非機(jī)動(dòng)車(chē)傷害也算作工傷。
遺憾：工傷處理程序亟需簡(jiǎn)化
多名專(zhuān)家認(rèn)為，此次修法最大的遺憾是，工傷處理程序仍不夠簡(jiǎn)化。
此次修改雖然包括“簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定、鑒定、復(fù)查鑒定及糾紛處置程序；取消行政復(fù)議環(huán)節(jié)。”但據(jù)現(xiàn)行《條例》，農(nóng)民工打完一起工傷案件維權(quán)官司，最長(zhǎng)時(shí)間需要6 年7個(gè)月。市農(nóng)民工法律援助站發(fā)布的全國(guó)329件農(nóng)民工工傷案件調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工的維權(quán)程序復(fù)雜、漫長(zhǎng)，僅去掉行政復(fù)議一環(huán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“ 現(xiàn)在尷尬的是，花費(fèi)大量時(shí)間后，受傷農(nóng)民工可能仍無(wú)法得到及時(shí)賠償，還有可能因時(shí)間推移、證人推翻證言而導(dǎo)致最終不能確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系及認(rèn)定工傷事實(shí)。”市農(nóng)民工法律援助站主任佟麗華建議《條例》簡(jiǎn)化維權(quán)程序和降低成本，規(guī)定不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位再加付最高50%的賠償金等。
黃樂(lè)平則建議《條例》明確規(guī)定“作出工傷認(rèn)定的結(jié)論后，工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與用人單位應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工傷職工的工傷保險(xiǎn)待遇。”