孫琴亭
中國質(zhì)量萬里行雜志
河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長于瑞云、原副處長陳樹新因貪污罪、濫用職權(quán)罪，近日被法院依法判刑。經(jīng)查，2004年3月至10月，于瑞云、陳樹新將本處管理的農(nóng)村養(yǎng)老社保基金4000萬元分6筆委托亞洲證券有限責(zé)任公司購買國債，并允許該公司使用上述資金用于證券交易，導(dǎo)致4000萬元農(nóng)村社�；鹬两駸o法追回。同時，兩人伙同他人，將農(nóng)�；鸬睦碡斒找�90萬元侵吞后私分，使國家財產(chǎn)和人民利益遭受重大損失。（1月3日《北京晚報》）。
當(dāng)前，《社會保險法（草案）》正在向社會公開征求意見中，這起挪用巨額農(nóng)村養(yǎng)老社保基金的案件，無疑就是一條以慘重代價得來的修改意見。它告訴我們，加強(qiáng)對社�；鸬谋O(jiān)管是極端重要的！實際上，近年來湖南、云南等地也多次發(fā)生類似案件，涉案金額動輒幾千萬、上億，致使農(nóng)民的養(yǎng)命錢深陷風(fēng)險的泥潭，頻發(fā)的大案讓人深思。
啟自1992年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，一度被譽(yù)為廣大農(nóng)民“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。然而，由于制度設(shè)置和監(jiān)管方面的缺陷，數(shù)額巨大的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金一次次成為不法分子眼中的“唐僧肉”。雖然腐敗分子最終被判處刑罰，但巨額農(nóng)保資金卻回收無望。參保的農(nóng)民面臨著養(yǎng)老金無法兌現(xiàn)的危險。農(nóng)村養(yǎng)老保險事關(guān)8億農(nóng)民的切身利益，事關(guān)社會和諧，如果部分農(nóng)民拿不到養(yǎng)老金，勢必會形成新的社會不安定因素。面對養(yǎng)老金被挪用造成的巨大窟窿，國家和政府將為此埋單已成不爭的事實，然而最終掏腰包的還是我們每個納稅人。
是什么使農(nóng)民的養(yǎng)命錢成了碩鼠們可以輕易動得的美味奶酪？我國現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金監(jiān)管屬于同級行政監(jiān)管，由于種種原因，這種監(jiān)管漏洞重重。專家指出，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金由當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ匣蛎裾块T獨立管理，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)督和控制。地方勞動保障或民政部門擠占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的情況時有發(fā)生，農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。有效的社會監(jiān)管的缺失，使農(nóng)�；鸬墓芾�、使用一直處于暗箱操作狀態(tài)，這是導(dǎo)致農(nóng)�；鸶瘮“割l發(fā)的重要原因。
因此，筆者認(rèn)為社會保險立法有必要吸取這一案件的教訓(xùn)，將包括農(nóng)�；鹪趦�(nèi)的社�；鸬氖绽U、管理、使用分離開來，由不同的部門來行使這些職能，互相監(jiān)督，錢賬分開、收支兩條線，以保證基金的安全。同時，有必要加強(qiáng)對社�；鸬纳鐣O(jiān)管，由第三方機(jī)構(gòu)定期對基金的使用情況進(jìn)行全面的監(jiān)督。建立社保基金每季度向社會公布制度，變暗箱操作為陽光作業(yè)，惟有如此，才能實現(xiàn)對農(nóng)�；鸬挠行ПO(jiān)管。