“義務(wù)教育的核心是讓適齡兒童免費(fèi)接受教育，但這個(gè)規(guī)定仍沒有根本改變這個(gè)問題。”談及北京日前啟用的新版《北京市中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，北京市流動(dòng)人口子女教育協(xié)會(huì)會(huì)長易本耀對(duì)記者說。
北京新版學(xué)籍管理辦法擴(kuò)大了北京市招收借讀生的范圍，持有七類證明的非京籍學(xué)生將與具有本市戶籍學(xué)生享受同等待遇。
這意味著，流動(dòng)人口子女在京接受教育的權(quán)利將進(jìn)一步得到保障。但此辦法究竟能在多大程度上解決問題，在不少人看來還存在疑問。
擇校費(fèi)仍是攔路虎
根據(jù)新版規(guī)定，無北京常住戶口的適齡兒童、少年，因父母在北京市工作或者居住需要在北京市接受義務(wù)教育的，均可申請(qǐng)?jiān)诒本┦兄行W(xué)校借讀。
“這個(gè)新管理辦法的出臺(tái)改變了原來‘五證’俱全的要求，大大簡化了申請(qǐng)入學(xué)的程序。”民間公益機(jī)構(gòu)“打工之友”的負(fù)責(zé)人張志強(qiáng)對(duì)記者說。
在簡化入學(xué)程序的同時(shí)，非京籍學(xué)生的學(xué)籍也將納入到北京市電子學(xué)籍管理系統(tǒng)當(dāng)中。
陽光志愿者俱樂部副主席徐萌說：“學(xué)籍管理新規(guī)定確實(shí)在擇校方面更加便利，但實(shí)際上，公辦學(xué)校在是否接受學(xué)生方面仍有很大的獨(dú)立決定權(quán)。”
“其實(shí)，北京市早已有了保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的各項(xiàng)措施，包括就近入學(xué)、免收擇校費(fèi)等等。”徐萌說，“但實(shí)踐中仍然有問題存在。”
在諸多問題中，收取以“捐助”為名的擇校費(fèi)恐怕是最惹人關(guān)注的一個(gè)。易本耀告訴記者，這個(gè)以“捐助”為名目的擇校費(fèi)盡管從沒有得到官方的承認(rèn)，但卻有一個(gè)統(tǒng)一的名稱：教育資源補(bǔ)償金。“這個(gè)名稱的意思就是說，外地人到北京這里來上學(xué)是占用了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，就需要繳納一定的補(bǔ)償金。”易本耀說。
新源學(xué)校校長徐樹國說：“收入高額的擇校費(fèi)，把無法承擔(dān)這一負(fù)擔(dān)的外來打工子弟擋在校門之外。”
曾有觀點(diǎn)提出，北京市公辦學(xué)校的容納有限，無法容納全部外來打工子弟入學(xué)。據(jù)記者了解，北京市目前處義務(wù)教育階段適齡流動(dòng)兒童已超過40萬。
但易本耀并不同意這個(gè)觀點(diǎn)：“根據(jù)北京市教委的統(tǒng)計(jì)，北京市有近30萬個(gè)閑置學(xué)位，這基本可以解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)的問題。”易本耀說，“但關(guān)鍵問題是，這些學(xué)校大多在城市遠(yuǎn)郊地區(qū)。如果要去這些學(xué)校上學(xué)的話，有些孩子可能每天早上就要坐大致三四個(gè)小時(shí)的車。這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。”
但那些在遠(yuǎn)郊的公辦學(xué)校并不只在位置分布上存在問題。
“那些遠(yuǎn)郊學(xué)校生源少，設(shè)備落后、師資較差，屬于‘基礎(chǔ)薄弱學(xué)校’，政府已很少再給這些學(xué)校新的投資。”易本耀告訴記者，“其實(shí)已與一些民辦打工子弟學(xué)校差不多了。”
出得起但沒有出的補(bǔ)貼
民辦打工子弟學(xué)校盡管是專門針對(duì)外來務(wù)工人員子女開辦的學(xué)校，但仍然無法做到免費(fèi)。
“要是不收費(fèi)，這些民辦學(xué)校沒法生存啊。”易本耀說，“現(xiàn)在政府會(huì)給經(jīng)審批的民辦學(xué)校每名學(xué)生每年補(bǔ)貼160元的書本費(fèi)，但僅靠這個(gè)學(xué)校沒法維持運(yùn)轉(zhuǎn)。而未經(jīng)審批的學(xué)校還拿不到這些錢。”
據(jù)了解，北京市目前有60多所經(jīng)審批的民辦打工子弟學(xué)校，而在此之外尚有一百多所打工子弟學(xué)校未經(jīng)審批。
每個(gè)打工子弟學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)校每年的花費(fèi)需要，收取數(shù)百元到千元不等的費(fèi)用。
“但在上海，目前外來務(wù)工人員子女已經(jīng)基本可以享受免費(fèi)義務(wù)教育。”易本耀說。
易本耀介紹說，上海現(xiàn)在有130多所打工子弟學(xué)校獲得政府審批，而且上海市各級(jí)政府每年會(huì)給在這些學(xué)校就讀的每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼兩千元左右。這樣打工子弟可以免費(fèi)接受義務(wù)教育，學(xué)校也可以改善設(shè)施，提高辦學(xué)質(zhì)量。
記者了解，上海市有42萬外來務(wù)工人員子女，97.3％的外來務(wù)工人員子女已享受免費(fèi)義務(wù)教育。
“如果按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)貼北京外來務(wù)工人員子女的話，則需要政府每年投入近8個(gè)億。”易本耀說，“以北京市的發(fā)達(dá)程度，這筆錢不會(huì)出不起的。”
根據(jù)北京市教委公布的2010年部門預(yù)算，用于教育支出的費(fèi)用近125.4億元。8億是這個(gè)數(shù)字的6％左右。
“在我們國家，城市中小學(xué)生已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，但就是進(jìn)城務(wù)工的打工子弟沒有全部實(shí)現(xiàn)。”易本耀說。