每經(jīng)記者孫嘉夏發(fā)自上海

　　民航業(yè)界正試圖整頓提供虛假行程單的航空客票銷售代理企業(yè)，以堵住可能借此渠道流出的巨額財政資金。

　　在近期國家審計署針對部分政府部門于云南的分支機構(gòu)的檢查中，發(fā)現(xiàn)大量假行程單。“在民航業(yè)，行程單起到了發(fā)票的作用。”中國航空運輸協(xié)會(以下簡稱中航協(xié))副秘書長柴海波告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

　　這一整治行動由國家審計署、國家民航局、中航協(xié)等部門組織進行。在目前已查實的案例中，昆明凌云航空服務(wù)有限公司被停業(yè)整頓三個月，云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司、昆明遠飛航空票務(wù)有限公司被注銷二類客運航空運輸銷售代理資格。

　　“總共查出近3000張?zhí)摷傩谐虇渭?0余家機票代理銷售商的違規(guī)行為，更多的處罰決定我們還將公布。”柴海波說。

　　有資質(zhì)代理商也觸“紅線”

　　“這幾年其實也查處了不少提供虛假行程單的票代，但由于黑票代盛行等因素，虛假行程單不僅屢禁不止，甚至可以說是泛濫，導(dǎo)致旅客投訴的現(xiàn)象也非常多。“中國航信旗下一客票分銷機構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這擾亂了正規(guī)的機票銷售市場。”

　　2008年5月，國稅總局、國家民航局曾發(fā)布《航空運輸電子客票行程單管理辦法》，其中規(guī)定嚴(yán)禁虛開、偽造、倒賣行程單。但這張在民航業(yè)內(nèi)作用等同于發(fā)票的狹長紙片，顯然被不少人視為生財之道。

　　“有的代理商膽子比較大，他們從航空公司或上級代理處拿到的機票價格比較低，從而自己打印出偽造的行程單，根本不通過民航系統(tǒng)，然后以高價向旅客出售，從中謀取差價，而旅客一般并不知情。也有的旅客甚至樂于接受這樣的虛假行程單，在支付低廉的票價后，他們可以拿到高額的行程單，回去向單位報銷，票代也會從中收取小部分費用。”有機票代理人告訴記者。

　　“這主要是一些黑代的做法。”柴海波告訴記者，這類機票代理商往往是合法的工商登記企業(yè)，“但并沒有拿到中航協(xié)認(rèn)證的資質(zhì)。”柴海波說。根據(jù)中航協(xié)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，一類航空運輸銷售代理商的注冊資本不得少于150萬元人民幣；二類航空運輸銷售代理商的注冊資本則不得少于50萬元人民幣，大量黑代均無法達到上述要求。

　　中航協(xié)方面透露的消息則稱，民航局對查處的其中400余張行程單進行了鑒定，有300余張為代理人虛開的假行程單，另外100余張則為正規(guī)行程單，但價格被調(diào)高。

　　“這基本上是有資質(zhì)的代理商的做法，他們能獲得正規(guī)的行程單，但是采用脫機打印的方法，以調(diào)高價格，因此仍然可以從中牟利。這比航空公司提供的返點費用要高多了。”上述機票代理人告訴記者。

　　整頓將成長期任務(wù)

　　“現(xiàn)在審計署也已介入這件事。”柴海波告訴記者。

　　包括審計署、國家稅務(wù)總局、民航局等在內(nèi)的部門隨即召開專題會議，民航局、中航協(xié)、及相關(guān)的省區(qū)稅務(wù)部門則組成了調(diào)查組。在此后于云南地區(qū)展開的調(diào)查中，調(diào)查組共查出近3000張問題行程單。而在云南之外，包括北京、上海等地，有20余家機票代理機構(gòu)被查出使用虛假行程單等情況。

　　柴海波向記者確認(rèn)，在對云南的檢查中，三家票代企業(yè)已被處罰。其中昆明凌云航空服務(wù)有限公司被責(zé)令停業(yè)整頓三個月，云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司、昆明遠飛航空票務(wù)有限公司則被注銷了二類客運航空運輸銷售代理資格。“這些都是已經(jīng)查實，我們通過民航結(jié)算中心等渠道，掌握了確鑿的證據(jù)。下一步，針對其余20余家的處罰決定也將公布。”柴海波透露。

　　值得一提的是，記者獲悉，此次遭處罰的云南鯤鵬航空服務(wù)有限公司成立于1993年，目前深深房A(000029，SZ)通過全資子公司香港新峰企業(yè)有限公司，持有鯤鵬航空服務(wù)25%股權(quán)。

　　中航協(xié)稱，下一步中航協(xié)各地區(qū)代表處將聯(lián)合多個部門，繼續(xù)加大對代理人市場的整頓力度，并對違反規(guī)定的代理人進行停業(yè)整頓、注銷代理資格等處罰。“我們會和相關(guān)部門更緊密的展開合作。同時中航協(xié)旗下也成立了全國代理人委員會，我們希望兩條腿走路，即在加強監(jiān)管的同時，也做到行業(yè)自律。”柴海波說。