中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志

　　文/圖  本刊記者  李穎

　　近年來(lái)，電動(dòng)自行車作為一種新型的交通工具，因其具有靈活方便、節(jié)約能源、駕駛簡(jiǎn)單、后續(xù)費(fèi)用低等眾多特點(diǎn)，而受到普通消費(fèi)者青睞。然而，隨著電動(dòng)車擁有量的逐年增加，電動(dòng)自行車的事故率也有抬頭之勢(shì)，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了騎行人和交通行為人的安全。

　　為此，日前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)委”）公布了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱電摩新國(guó)標(biāo)），卻把電動(dòng)自行車推到了風(fēng)口浪尖。許多媒體在報(bào)道中援引所謂的電摩新國(guó)標(biāo)稱：“重量超過(guò)40公斤、時(shí)速超過(guò)20公里的電動(dòng)自行車，將被稱為電動(dòng)輕便摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。”然而記者在國(guó)標(biāo)委的官方網(wǎng)站上查閱了全篇17頁(yè)的電摩新國(guó)標(biāo)原文，并沒(méi)有找到當(dāng)下眾多媒體引用的這段話。

　　2009年12月16日，國(guó)標(biāo)委在其網(wǎng)站上發(fā)出公告，暫緩實(shí)施電摩新國(guó)標(biāo)內(nèi)涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容。電摩新國(guó)標(biāo)引發(fā)的激烈爭(zhēng)議，隨著標(biāo)準(zhǔn)委的暫緩實(shí)施公告告一段落。然而，對(duì)于電摩新國(guó)標(biāo)的爭(zhēng)議卻應(yīng)引起公眾的思考。

　　近日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)摩托車分標(biāo)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)繆文泉在接受記者采訪時(shí)表示，由于人們對(duì)一些法律法規(guī)的誤解、誤讀，才會(huì)造成目前社會(huì)上的眾多爭(zhēng)議。

　　電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車是兩種產(chǎn)品

　　《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》對(duì)電動(dòng)輕便摩托車是這樣定義的：由電力驅(qū)動(dòng)的最高設(shè)計(jì)車速大于20公里/小時(shí)或整車整備質(zhì)量大于40公斤的兩輪輕便摩托車；及電力驅(qū)動(dòng)的三輪輕便摩托車。

　　電摩新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)，與電動(dòng)自行車現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)交叉沖突。因?yàn)樵缭?999年實(shí)行的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB17761-1999）里早已對(duì)電動(dòng)自行車的技術(shù)指標(biāo)做出了明確規(guī)定，即整車重量不大于40公斤、車速不大于20公里/小時(shí)。

　　與此同時(shí)，《道路交通安全法》中也明確規(guī)定，電動(dòng)自行車是非機(jī)動(dòng)車，即重量不超過(guò)40公斤、最高設(shè)計(jì)車速不超過(guò)20公里/小時(shí)、30分鐘的騎行功能不小于7公里和電機(jī)功率不超過(guò)240瓦。電動(dòng)自行車的這4個(gè)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合非機(jī)動(dòng)車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是道路交通安全法的規(guī)定，也是國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　由此可見(jiàn)，一輛既符合《電動(dòng)自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，又符合《道路交通安全法》的兩輪車是不會(huì)出現(xiàn)整車重量大于40公斤和車速超過(guò)20公里/小時(shí)的情況。這是一個(gè)邏輯上的問(wèn)題。

　　“電動(dòng)自行車即使超出了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也不能稱之為電動(dòng)輕便摩托車。”繆文泉表示：“因?yàn)殡妱?dòng)輕便摩托車除上述要求外，還涉及安全、節(jié)能、環(huán)保等幾十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，不僅要符合標(biāo)準(zhǔn)要求，還要符合國(guó)家的管理規(guī)定。目前道路上行駛的重量大于40公斤，時(shí)速超過(guò)20公里的兩輪車，按照道路交通安全法的規(guī)定，應(yīng)該屬于機(jī)動(dòng)車的范疇，但并不是摩托車。即使一些電動(dòng)自行車廠家把車子制造成140公斤，只要不符合國(guó)家技術(shù)要求和管理要求，也不能歸類為電動(dòng)輕便摩托車。”

　　2009年12月6日，國(guó)標(biāo)委曾明確表示，電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車是兩種產(chǎn)品，特點(diǎn)明顯不同。目前消費(fèi)者購(gòu)買的達(dá)標(biāo)電動(dòng)自行車，屬于非機(jī)動(dòng)車，車主不存在“考駕照”、“上機(jī)動(dòng)車牌”等問(wèn)題。

　　由此可見(jiàn)，一些媒體在報(bào)道時(shí)把超過(guò)這些標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車劃分為電動(dòng)輕便摩托車，根本是一個(gè)不存在的命題，因?yàn)殡妱?dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車從根本上來(lái)講就不是一種產(chǎn)品。“所以，有些評(píng)論認(rèn)為‘電動(dòng)自行車自動(dòng)變身輕便摩托車，從而擠占機(jī)動(dòng)車道，造成更壞影響’的情況不存在，也不成立。”繆文泉說(shuō)。

　　《道路交通安全法》早有明確規(guī)定

　　據(jù)了解，在以往交通事故的判例中，對(duì)于重量超過(guò)40公斤、時(shí)速超過(guò)20公里/小時(shí)兩輪車的技術(shù)鑒定，通常會(huì)以駕駛無(wú)牌機(jī)動(dòng)車來(lái)處理。這是早已有之的判例，與《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)關(guān)。

　　國(guó)標(biāo)委表示，電摩新國(guó)標(biāo)里沒(méi)有一句話提到電動(dòng)自行車。即使電摩新國(guó)標(biāo)未出臺(tái)，《道路交通安全法》對(duì)電動(dòng)自行車的技術(shù)指標(biāo)也早已有嚴(yán)格的規(guī)定，電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)毫不相干，電動(dòng)自行車應(yīng)遵守的是《道路交通安全法》和“99年國(guó)標(biāo)”。

　　在北京市北四環(huán)附近的一家電動(dòng)自行車銷售店內(nèi)，擺放著近50輛電動(dòng)自行車，其中32輛車的重量超標(biāo)。當(dāng)記者問(wèn)及《道路交通安全法》和“99年國(guó)標(biāo)”時(shí)，銷售人員表示，一般只有裝鋰電池的車不超標(biāo)，要想達(dá)標(biāo)，除非稱重時(shí)拿掉電瓶。“99年國(guó)標(biāo)”歷經(jīng)10年，早已名存實(shí)亡。

　　據(jù)了解，在“99年國(guó)標(biāo)”中，“重量”屬于“重要項(xiàng)目”，不強(qiáng)制執(zhí)行。而“時(shí)速”屬于“否決項(xiàng)目”，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。“99年國(guó)標(biāo)”中的“否決項(xiàng)目”有三項(xiàng)內(nèi)容，即“最高設(shè)計(jì)時(shí)速”“車架強(qiáng)度”和“剎車制動(dòng)性能”�？梢�(jiàn)，只要電動(dòng)車有一個(gè)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就是不合格產(chǎn)品，屬非法。

　　然而有些人蓄意本末倒置，認(rèn)為是電摩新國(guó)標(biāo)出臺(tái)后，才造成了目前電動(dòng)摩托車尷尬的局面，事實(shí)要推翻的是《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)此，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)負(fù)起相應(yīng)的法律責(zé)任。生產(chǎn)者的法律責(zé)任是非常明確的，我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和銷售不合格產(chǎn)品有嚴(yán)格規(guī)定：

　　第九條，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不得濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，包庇、放縱本地區(qū)、本系統(tǒng)發(fā)生的產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本規(guī)定的行為，或者阻撓、干預(yù)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

　　第三十三條，銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　第四十九條，生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條，各級(jí)人民政府工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的；（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)依法對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，造成嚴(yán)重后果的。國(guó)家政府工作人員，放縱這些產(chǎn)品生產(chǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　電動(dòng)自行車參數(shù)超標(biāo)與

　　地方政府不作為有關(guān)

　　從目前的現(xiàn)狀看，電動(dòng)自行車參數(shù)超標(biāo)是一個(gè)漸變的過(guò)程。

　　據(jù)了解，早在2004年以前，電動(dòng)自行車基本都由國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)，以天津的飛鴿和上海永久、鳳凰為代表，形成了南北兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)時(shí)的電動(dòng)自行車雖然偶爾會(huì)打一些擦邊球，但基本上嚴(yán)格遵照了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　2006年后，大批民營(yíng)企業(yè)逐步踏入電動(dòng)自行車行業(yè)，使這個(gè)行業(yè)便開(kāi)始呈現(xiàn)出摩托化傾向，開(kāi)始生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的非法車輛。

　　究其原因，電動(dòng)自行車參數(shù)超標(biāo)，是地方政府不作為和亂作為釀成的，有關(guān)部門(mén)沒(méi)有按照相關(guān)的法律法規(guī)要求嚴(yán)格管理相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)使用。

　　由于地方利益的驅(qū)動(dòng)，一些地方政府主動(dòng)放寬了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，其中最典型的是浙江省和江蘇省。在2004年以后，這兩個(gè)省的摩托車產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大幅度下滑，江蘇省無(wú)錫地區(qū)的摩托車企業(yè)幾乎全部垮掉。為了在夾縫中求生存，一些摩托車企業(yè)便把摩托車的發(fā)動(dòng)機(jī)摘除，重新安裝一個(gè)電機(jī)，放上電瓶就以電動(dòng)車身份出售。當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)重新復(fù)活，政府便采取保護(hù)的姿態(tài)，從而導(dǎo)致了不合格產(chǎn)品逐漸泛濫。由于合法的車競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)非法車，最終的結(jié)果就是合法車逐漸退出市場(chǎng)。

　　對(duì)于非法電動(dòng)自行車的管理，南昌市的管理措施值得借鑒。南昌市有關(guān)部門(mén)規(guī)定，符合《道路交通安全法》標(biāo)準(zhǔn)要求的電動(dòng)車自行車依然按照電動(dòng)自行車管理，不符合標(biāo)準(zhǔn)的按照機(jī)動(dòng)車管理，但是對(duì)于這種非法的機(jī)動(dòng)車，將在4年內(nèi)逐步淘汰。

　　泰州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定第二條規(guī)定，電動(dòng)自行車是指以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，有良好的腳踏騎行功能，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能，最高車速不大于20公里/小時(shí)、整車質(zhì)量（重量）不大于40公斤、電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于240瓦，外形尺寸、制動(dòng)器、燈光等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的特種自行車（《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB17761—1999））。

　　電摩新國(guó)標(biāo)出臺(tái)與

　　利益集團(tuán)有關(guān)的說(shuō)法不成立

　　“我個(gè)人的感覺(jué)，新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)引起的軒然大波，簡(jiǎn)直比‘造反有理’的時(shí)代都要混亂。”繆文泉說(shuō)。

　　電摩新國(guó)標(biāo)剛剛出臺(tái)后，便有自行車協(xié)會(huì)的有關(guān)人士站出來(lái)表示，目前我國(guó)有90%的電動(dòng)自行車不符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求。然而讓人匪夷所思的是，對(duì)于這一說(shuō)法，不僅沒(méi)有人指責(zé)，反而有很多人認(rèn)可并報(bào)以同情的態(tài)度。

　　“有人說(shuō)新國(guó)標(biāo)的出臺(tái)與利益集團(tuán)有很大關(guān)系，這個(gè)說(shuō)法不成立。”作為電摩新國(guó)標(biāo)的起草者之一，繆文泉這樣說(shuō)道。
　　
　　“《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車技術(shù)通用條件》在訂立之初，便首先考慮到電動(dòng)自行車行業(yè)。我們?cè)诖饲熬鸵呀?jīng)與電動(dòng)自行車企業(yè)進(jìn)行了很好的協(xié)商，在協(xié)商的過(guò)程中，整個(gè)電動(dòng)自行車行業(yè)沒(méi)有對(duì)時(shí)速不超過(guò)20公里有任何的異議。與此同時(shí)，我們也是在反復(fù)聽(tīng)取了中國(guó)自行車工業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局的意見(jiàn)后，才訂立的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)，參加制定電摩新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)比摩托車企業(yè)還多。”

　　據(jù)了解，目前每年我國(guó)摩托車產(chǎn)量2千余萬(wàn)輛，全球55%的摩托車產(chǎn)量集中在中國(guó)。由此可見(jiàn)，一些媒體“電摩新標(biāo)準(zhǔn)是為摩托車這個(gè)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)訂立”的y說(shuō)法似乎很難站得住腳。

　　我國(guó)有14億人，目前我國(guó)約有1.2億人在騎電動(dòng)自行車，那么電摩新國(guó)標(biāo)的制訂則是為了保護(hù)其他13億交通行為參與者。“我們做過(guò)了一個(gè)實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示，車子速度和質(zhì)量的增加與傷害情況成正比。騎行人不能僅僅為了自己的利益，而傷害其他交通行為參與者的利益。”繆文泉說(shuō)。

　　然而盡管電摩新國(guó)標(biāo)與電動(dòng)自行車毫無(wú)瓜葛，但從目前現(xiàn)狀看，電動(dòng)自行車市場(chǎng)確實(shí)已經(jīng)受到了影響。有的電動(dòng)自行車銷售商家為了防止從2010年1月1日起手頭庫(kù)存的電動(dòng)自行車成為違法貨物，從2009年年終他們便不再進(jìn)新貨了。

　　《中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行》記者在一些電動(dòng)自行車專賣店了解到，近1個(gè)月來(lái)，電動(dòng)自行車的銷量明顯下滑，日客流量銳減。究其原委，有關(guān)人士稱，可能是“時(shí)速”和“重量”兩個(gè)指標(biāo)被誤解了。電摩新國(guó)標(biāo)和“99年國(guó)標(biāo)”同時(shí)選擇了“20公里”“40公斤”。于是，不少人便將兩個(gè)國(guó)標(biāo)混為一談，繼而推斷，電動(dòng)自行車的“時(shí)速”和“重量”一旦超標(biāo)，就變成電動(dòng)摩托車了。

　　而造成目前大眾對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)的模糊界定，可以說(shuō)是由媒體造成的。俗話說(shuō)“三人成虎”，一些平面媒體、廣播媒體、電視媒體，在未能深入了解新國(guó)標(biāo)的情況下枉加揣測(cè)是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)造成的結(jié)果，把原本一件不合法的事，說(shuō)得悲天憫人。

　　電動(dòng)自行車的主要功能應(yīng)為“騎行”

　　中國(guó)自行車協(xié)會(huì)電動(dòng)車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍近日稱，打算向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委申請(qǐng)，暫緩實(shí)施電摩新國(guó)標(biāo)。陸金龍認(rèn)為，“99年國(guó)標(biāo)”已不能適應(yīng)城市化的進(jìn)程，最高時(shí)速調(diào)整為30公里較合理，可基本保證騎行安全。

　　限速20公里，意味著要在路上花更多時(shí)間；限重40公斤，意味著電池容量減小，行駛距離縮短。

　　近些年，隨著城市化進(jìn)程加快，人們上班距離越來(lái)越遠(yuǎn)，由于騎行者對(duì)電動(dòng)自行車行駛里程和速度的要求逐漸增加，電動(dòng)自行車重量和行駛時(shí)速必然超標(biāo)，這是大勢(shì)所趨。廠家正是順應(yīng)了市場(chǎng)需求，才會(huì)生產(chǎn)出數(shù)以千萬(wàn)的“超標(biāo)”電動(dòng)自行車。

　　然而早在兩年前，我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃便已明確，節(jié)能、節(jié)材是我們的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些人認(rèn)為的趨勢(shì)，是把電動(dòng)自行車中的“自行”二字去掉。但試想，如果一輛電動(dòng)自行車失去了“騎行”功能，還能都稱之為“自行車”呢？目前，在道路上行駛的很多連腳踏都沒(méi)有的所謂電動(dòng)自行車，比比皆是。

　　“99年國(guó)標(biāo)”中寫(xiě)得很明確，電動(dòng)自行車是以“騎行”為主，“電動(dòng)助力”為輔的車輛。“電”是考慮到騎行過(guò)程中上坡、頂風(fēng)等情況下，助一把力，所以叫“電動(dòng)自行車”。此前，電動(dòng)自行車的全稱為“電動(dòng)助力自行車”，但由于閱讀習(xí)慣等問(wèn)題，“助力”二字逐漸省去。

　　據(jù)了解，全世界所有關(guān)于電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)里都有“騎行”功能，只不過(guò)每個(gè)國(guó)家對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的表述形式不同。日本對(duì)于電動(dòng)自行車的標(biāo)準(zhǔn)要求限制到24公里。這24公里表述的是人力騎行和助力的關(guān)系，10公里以下人力：原動(dòng)機(jī)輔助力為1：2，10～24公里是線性遞減，超過(guò)24公里則沒(méi)有助力。而我國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車的騎行狀態(tài)沒(méi)有限制，所謂的20公里是時(shí)速，而不是距離。

　　電動(dòng)自行車重量不超過(guò)40公斤，速度不超過(guò)20公里/小時(shí)，是法律強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)人都應(yīng)該敬畏法律，而不應(yīng)該對(duì)它進(jìn)行肆意曲解。