近年來(lái)，我國(guó)汽車租賃行業(yè)不斷發(fā)展，但由于管理缺乏規(guī)范，一些不法分子趁機(jī)渾水摸魚，騙車、騙押金等案件時(shí)有發(fā)生�？此婆畈l(fā)展的汽車租賃行業(yè)，出現(xiàn)了管理真空。
1700多輛車欺騙多少消費(fèi)者？
今年的五一假期，沒有選擇出游的廣西南寧市民王女士一家沉浸在郁悶中。去年底，王女士將家里的一輛價(jià)值30萬(wàn)元的汽車出租給南寧市源洲汽車租賃服務(wù)公司，希望以此賺點(diǎn)錢。結(jié)果，汽車被租出去后就沒了蹤影，源洲公司因涉嫌重大經(jīng)濟(jì)犯罪已被南寧警方立案?jìng)刹椤?
經(jīng)警方調(diào)查確認(rèn)，源洲公司成立于2008年7月，經(jīng)營(yíng)地址設(shè)在衡陽(yáng)西路1號(hào)，法人代表為羅某，但實(shí)際負(fù)責(zé)人是周某。公司以每月車價(jià)4%至5%的高回報(bào)租金讓車主把汽車長(zhǎng)期出租給公司，公司再將汽車轉(zhuǎn)租出去，并收取租車人車價(jià)60%至70%的押金。令人感到驚奇的是，源洲公司在收取租車人押金的同時(shí)，還每月按押金的3%至5%額度，以“油費(fèi)”的形式支付給租車人，以此來(lái)套取押金。
剛開始，將汽車出租給源洲公司的車主和租用源洲公司汽車的租車人，每月都能拿到不菲的租金和“油錢”。2009年12月底，南寧經(jīng)偵部門接到群眾舉報(bào)：因?yàn)?ldquo;資金鏈斷掉”，源洲公司無(wú)法繼續(xù)支付租金和“油費(fèi)”。
經(jīng)過(guò)近1個(gè)月的案前調(diào)查，警方發(fā)現(xiàn)周某等人利用源洲公司進(jìn)行的所謂“租車返還油錢”模式有重大的犯罪嫌疑。隨后，主要犯罪嫌疑人周某和劉某相繼被抓獲歸案。
“源洲公司給車主和租車人的利潤(rùn)高得有些嚇人，背后肯定有貓膩。”南寧某汽車租賃公司總經(jīng)理李勇朝說(shuō)，2008年底，源洲公司曾經(jīng)找到南寧的一些汽車租賃公司，希望能租用一些車輛，“一輛價(jià)值19萬(wàn)元的豐田凱美瑞汽車，市場(chǎng)租價(jià)在9000元／月左右，而源洲公司敢開出1.3萬(wàn)元／月報(bào)價(jià)，根本上就是利用高利潤(rùn)來(lái)吸引汽車租賃公司和私人將車租給源洲公司。”
“經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的偵查，警方基本確認(rèn)源洲案件涉及1700余輛汽車，涉案金額高達(dá)1.84億元人民幣，案件涉及人員眾多，其規(guī)模和復(fù)雜程度在全國(guó)同類案件中實(shí)屬罕見。”南寧市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳洪生介紹說(shuō)，源洲因?yàn)?ldquo;資金鏈斷裂”無(wú)法繼續(xù)支付租金和“油費(fèi)”后，很多租車人無(wú)法要回汽車押金，就拆掉車上GPS裝置，拒絕將車輛歸還，這又造成大量將汽車租給源洲公司的私家車主無(wú)法拿回自己的汽車，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。
汽車租賃行業(yè)“水”有多渾？
“汽車租賃行業(yè)門檻低，管理不規(guī)范，私家車掛靠租賃公司成為普遍現(xiàn)象，這必然會(huì)埋下隱患。”一直關(guān)注源洲公司案情發(fā)展的桂林市汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張振明稱，源洲公司案件充分暴露了目前我國(guó)汽車租賃行業(yè)無(wú)序發(fā)展的現(xiàn)狀。
張振明從事汽車租賃行業(yè)已有十幾年，在他看來(lái)，國(guó)內(nèi)的汽車租賃行業(yè)由于行政管理、法律法規(guī)的變化，正經(jīng)歷著一場(chǎng)管理和競(jìng)爭(zhēng)上的混亂。
1998年，國(guó)家出臺(tái)《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，并于當(dāng)年4月1日起施行�！兑�(guī)定》明確了交通主管部門是汽車租賃行業(yè)的管理部門，各地交通主管部門對(duì)汽車租賃實(shí)施了行業(yè)管理。這項(xiàng)《規(guī)定》還要求經(jīng)營(yíng)汽車租賃企業(yè)必須具備幾個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件：配備自有汽車不少于20輛，價(jià)值不低于200萬(wàn)元；租賃汽車應(yīng)是新車或達(dá)到一級(jí)技術(shù)等級(jí)的在用車，并具有齊全有效的車輛行駛證件等。
“2004年行政許可法實(shí)施后，原本主管汽車租賃行業(yè)的運(yùn)管部門沒有此項(xiàng)行政管理權(quán)，汽車租賃行業(yè)沒有了行政主管部門，成了沒有娘的孩子。”張振明說(shuō)，最致命的是2007年底《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》的廢除，汽車租賃行業(yè)沒有了專門的法規(guī)約束。
目前汽車租賃行業(yè)出現(xiàn)了大量的私家車掛靠租賃公司的情況，很多私家車主將閑置車輛出租給租賃公司，從社會(huì)資源整合的角度看很不錯(cuò)，但背后卻隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。張振明說(shuō)：“在沒有市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、沒有管理和監(jiān)督的狀態(tài)下，汽車租賃市場(chǎng)進(jìn)入無(wú)序狀態(tài)。有的人租個(gè)門面，請(qǐng)幾個(gè)人，拉幾輛私家車掛靠進(jìn)來(lái)就可以開租賃公司了，很容易出現(xiàn)空手套白狼的情況。”
亟待彌補(bǔ)的監(jiān)管真空
目前，桂林市有110多家汽車租賃企業(yè)，行業(yè)車輛多達(dá)數(shù)千輛，公司規(guī)模有大有小，由于沒有行業(yè)管理的法律法規(guī)和主管部門，行業(yè)的發(fā)展全靠行業(yè)協(xié)會(huì)從中協(xié)調(diào)，顯得十分吃力。而在南寧市，汽車租賃行業(yè)協(xié)會(huì)在幾家大公司的牽頭下已經(jīng)努力了兩年多也沒能成立。
“首先要為汽車租賃行業(yè)找到主管部門，建立備案制度，租賃公司用于租賃的汽車必須到運(yùn)管部門和公安部門備案，出現(xiàn)糾紛可以得到協(xié)調(diào)解決。”張振明認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)的汽車租賃行業(yè)面臨著巨額詐騙、事故賠償連環(huán)糾紛等高風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)該及早出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)范，確認(rèn)主管部門，保障行業(yè)健康發(fā)展。
如何才能為汽車租賃找到主管部門？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為汽車租賃屬于商業(yè)合同交易，應(yīng)該由商務(wù)部門主管，同時(shí)鑒于汽車涉及巨額財(cái)產(chǎn)、交通事故責(zé)任認(rèn)定等，所以公安部門也應(yīng)該介入管理。
要從根源上規(guī)范汽車租賃行業(yè)發(fā)展，張振明建議，立法部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到汽車租賃與傳統(tǒng)客運(yùn)的區(qū)別，盡快制定符合汽車租賃業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)管理規(guī)定以及相關(guān)法律、法規(guī)，提高汽車租賃企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，對(duì)租賃汽車的管理、交費(fèi)、保險(xiǎn)、抵押、轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行規(guī)定，使職能部門對(duì)汽車租賃行業(yè)的管理有據(jù)可依、有章可循。(熊紅明)