上海中小學(xué)生斷奶
全國(guó)學(xué)生奶計(jì)劃推進(jìn)迄今已整整10年。政府補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)讓一點(diǎn)，學(xué)生出一點(diǎn)；這項(xiàng)寄情于改善未來(lái)公民身體素質(zhì)的科學(xué)規(guī)劃，卻因部門之間權(quán)責(zé)不清、政府投入不足、宣傳推動(dòng)乏力等原因推進(jìn)遲滯。至今，學(xué)生飲用奶對(duì)中小學(xué)生的覆蓋才只有1.7%，一些原本推行很好的地方還取消了學(xué)生飲用奶。
中小學(xué)生要不要在學(xué)校喝奶？三個(gè)月前，上海市相關(guān)部門給出了答案：沒(méi)必要。
但問(wèn)題并沒(méi)有解決，一場(chǎng)關(guān)于學(xué)生奶的博弈正在當(dāng)?shù)卣�、教育部門和國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)，乃至更高級(jí)別的相關(guān)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行。它所涉及的，顯然不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的青少年?duì)I養(yǎng)健康問(wèn)題。
日前，國(guó)務(wù)院參事任玉嶺等8位專家上書(shū)國(guó)務(wù)院總理溫家寶，呼吁盡快出臺(tái)有關(guān)學(xué)生飲用奶（下稱“學(xué)生奶”）扶持政策與法規(guī)。國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃專家委員會(huì)（下稱“專家委員會(huì)”）主任蔣建平等10多名專家深入9個(gè)省市進(jìn)行調(diào)研，向有關(guān)部門遞交現(xiàn)階段推廣學(xué)生奶的可行性建議。
這不是巧合。在這兩份報(bào)告中，都提到了上海取消學(xué)生奶一事。“必須盡快合理、妥善地解決上海市取消學(xué)生奶收費(fèi)的問(wèn)題，以免引起更大的負(fù)作用。”蔣建平焦急地說(shuō)：“這件事很要緊，比較急。”
上海近10萬(wàn)份學(xué)生奶被取消
今年9月份開(kāi)學(xué)以來(lái)，上海市的中小學(xué)生不再喝學(xué)生奶了。學(xué)生奶被停，緣于暑假期間上海市教委等部門聯(lián)合下發(fā)的一份通知。
7月31日，上海市教委、物價(jià)局、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱《通知》）�！锻ㄖ贩Q，為進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)管理，經(jīng)市政府原則同意，對(duì)學(xué)生代辦服務(wù)性收費(fèi)的范圍予以明確，規(guī)范管理。在該《通知》中，學(xué)生奶、課間點(diǎn)心和初三畢業(yè)生體檢費(fèi)被取消。
據(jù)上海市學(xué)生奶辦公室（下稱“學(xué)生奶辦”），主任、上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳新介紹，得知這一消息后，上海市學(xué)生奶辦向市里緊急請(qǐng)示，要求撤回這項(xiàng)決定，恢復(fù)供應(yīng)。
“市政府出面協(xié)調(diào)了一次，但沒(méi)有好的效果。”陳新感到非常不滿，“市教委出臺(tái)這項(xiàng)規(guī)定，為什么事先不和學(xué)生奶辦溝通？明顯是教育部門反對(duì)學(xué)生奶，反對(duì)學(xué)生在學(xué)校飲奶。”
陳新告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，學(xué)生奶供應(yīng)合同是定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校按學(xué)期簽訂的，所以，原實(shí)行學(xué)生奶供應(yīng)的中小學(xué)校就“不敢再簽新的合同了”；目前，上海市近10萬(wàn)份中小學(xué)學(xué)生奶全部被停，相關(guān)奶企的學(xué)生奶生產(chǎn)線也被迫停工。
在國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃推廣上，上海曾經(jīng)是“一面旗幟”。
據(jù)陳新介紹，2000年上海市開(kāi)始推行學(xué)生奶，之后幾年，成績(jī)顯著，日供奶量最高曾經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)份，占當(dāng)時(shí)全國(guó)供奶量的26.3%。2003年非典爆發(fā)，上海市教委為避開(kāi)高溫季節(jié)食物中毒事故高發(fā)期而通知全市暫停學(xué)生奶進(jìn)校，此后一直沒(méi)有明確恢復(fù)的通知。截至今年7月，市區(qū)大部分中小學(xué)校未恢復(fù)供奶，全市學(xué)生奶的日供應(yīng)量?jī)H為16萬(wàn)份（包括幼兒園和寄宿制學(xué)校）。如今，因?yàn)椤锻ㄖ返某雠_(tái)，“上海的學(xué)生奶工作前功盡棄，都被否定了，被扼殺了，完全夭折了。”
“學(xué)生喝奶我們不反對(duì)，但喝奶要自己選擇，不用強(qiáng)求。”上海市教委有關(guān)工作人員告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，取消學(xué)生奶收費(fèi)項(xiàng)目的原因是教育部要求要規(guī)范收費(fèi)。學(xué)生奶等收費(fèi)項(xiàng)目和教育沒(méi)有直接關(guān)系，不屬于規(guī)范收費(fèi)范圍，沒(méi)有必要強(qiáng)制規(guī)定；如果把學(xué)生奶列入確有必要的代辦服務(wù)性項(xiàng)目的話，那么“學(xué)生書(shū)包 ”等有利于學(xué)生健康發(fā)展的也都可以了，會(huì)導(dǎo)致收費(fèi)范圍太過(guò)寬泛。
“原來(lái)大家沒(méi)有喝奶的意識(shí)，我們要提倡健康飲食，所以借助國(guó)家的力量來(lái)推廣學(xué)生奶�，F(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，家里的生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平都提高了，大家有這個(gè)意識(shí)了，就沒(méi)必要用行政的手段來(lái)倡導(dǎo)了，這樣也便于學(xué)生和家長(zhǎng)自主選擇。大家要與時(shí)俱進(jìn)。”上述工作人員表示。
但在陳新看來(lái)，教育部門取消學(xué)生奶的主要原因，是“怕安全出問(wèn)題，多一事不如少一事，干脆就不搞了”。實(shí)際上，學(xué)生奶非常安全，而且上海中小學(xué)生飲奶的普及率并不高，所以，在上海推廣學(xué)生奶計(jì)劃很有必要。
“上海市推廣學(xué)生奶以來(lái)，除了2001年、2002年出現(xiàn)過(guò)兩起因?yàn)槿樘遣荒鸵鸬牟贿m情況外，并沒(méi)有出現(xiàn)安全問(wèn)題。”此外，據(jù)陳新統(tǒng)計(jì)，上海市中小學(xué)生飲奶比例不超過(guò)60%，并沒(méi)有普及。并且，學(xué)生因?yàn)樵绮统圆缓�，血糖下降、注意力不容易集中，影響上課的效率，所以營(yíng)養(yǎng)專家主張學(xué)生在課間加一杯牛奶。“這非常的重要和必要，學(xué)生奶就是向?qū)W校供奶，如果學(xué)生都在家里喝，國(guó)家還搞學(xué)生奶計(jì)劃干什么？”
國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃專家委員會(huì)主任蔣建平表示，學(xué)生奶計(jì)劃并非在學(xué)校喝奶這么簡(jiǎn)單，而是“送牛奶+營(yíng)養(yǎng)教育”。“現(xiàn)在的孩子大多是獨(dú)生子女，偏食得厲害，你不在學(xué)校給他喝，再好的奶他也不要。而且，喝奶的習(xí)慣和營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)在學(xué)校才容易培養(yǎng)。”
蔣建平認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是妥善解決學(xué)生奶的收費(fèi)問(wèn)題，為定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)校供奶“開(kāi)綠燈”。“上海這件事，從一個(gè)側(cè)面反映出一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)生奶計(jì)劃認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，政府的協(xié)調(diào)組織工作未到位。亂收費(fèi)當(dāng)然要治理，但規(guī)范收費(fèi)也不能一刀切。”
“收費(fèi)”與“安全”：懸在學(xué)校頭上的兩把刀
是規(guī)范收費(fèi)，還是擔(dān)心安全？此次上海取消學(xué)生奶收費(fèi)項(xiàng)目，教育部門和學(xué)生奶協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各執(zhí)一詞。就學(xué)生奶問(wèn)題，記者先后聯(lián)系了上海市數(shù)家中小學(xué)校，但均被告知，不愿意就此問(wèn)題接受采訪。
河南省某地一位中學(xué)負(fù)責(zé)人告訴記者，安全和收費(fèi)問(wèn)題近幾年來(lái)已成為學(xué)校最敏感的兩條“高壓線”，根本碰不得。
以學(xué)生飲食為例，為保證安全，該校食堂三四年前便已收回管理，不再對(duì)外承包。食堂所用的米面油由教育部門指定的企業(yè)定點(diǎn)供應(yīng)，其他食材購(gòu)買有專人負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格登記，實(shí)行責(zé)任追究制。學(xué)校還要指派專人對(duì)食堂的采購(gòu)、存放、加工等所有流程進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督人必須一天三頓和學(xué)生吃一樣的飯菜。甚至連學(xué)校的小商店也在多年前被禁止銷售方便面、餅干等“入口食品”，學(xué)校實(shí)行封閉式管理，走讀的學(xué)生憑走讀證出入。就連其他省市發(fā)生學(xué)生食物中毒事件，上級(jí)主管部門會(huì)馬上在全市范圍內(nèi)發(fā)布通知，提醒各學(xué)校注意。
“上面經(jīng)常不定期突然來(lái)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)負(fù)責(zé)人立即會(huì)被進(jìn)行相應(yīng)的處罰，并在全市進(jìn)行通報(bào)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
收費(fèi)問(wèn)題同樣不能有絲毫閃失。據(jù)其介紹，自國(guó)家實(shí)行義務(wù)教育階段兩免（學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)）一補(bǔ)（生活補(bǔ)助）以來(lái)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校處于“零收費(fèi)”狀態(tài)，任何收費(fèi)都不被允許。“去年，有一個(gè)地方發(fā)生了水質(zhì)污染的事，當(dāng)?shù)貙W(xué)校某班就收錢為學(xué)生買純凈水喝，結(jié)果被人舉報(bào)，校長(zhǎng)和班主任被勒令退錢，工資被降級(jí)，還被全市通報(bào)批評(píng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“上海這么做，我很理解。”
蔣建平等專家在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)問(wèn)題讓一些供應(yīng)學(xué)生奶的學(xué)校面臨巨大壓力。據(jù)蔣建平介紹，學(xué)生奶在學(xué)校會(huì)產(chǎn)生兩筆費(fèi)用：學(xué)生奶本身的費(fèi)用，學(xué)生奶在學(xué)校儲(chǔ)藏、保管、發(fā)放中產(chǎn)生的費(fèi)用（國(guó)家規(guī)定，此筆費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)）。有些政府部門將“代收費(fèi)”視作“亂收費(fèi)”。但一些學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家規(guī)定學(xué)生奶不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)，必須在學(xué)校飲用，如果學(xué)校不代收，只能讓企業(yè)到學(xué)校收。這是否妥當(dāng)、可行？此外，有的學(xué)校每天有1000多名學(xué)生喝奶，學(xué)校儲(chǔ)藏、保管、分發(fā)的工作量也很大，為什么不能收取合理的勞務(wù)費(fèi)？為什么有關(guān)部門將此視為教師“受賄”？
陳新告訴記者，近年來(lái)，在上海推廣學(xué)生奶似乎成了一種“罪過(guò)”，“因?yàn)橐袚?dān)責(zé)任和壓力，教育系統(tǒng)的人都不敢做下去了”。
作為國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃的建議人、執(zhí)行人和研究者，蔣建平在推廣學(xué)生奶10年經(jīng)歷中，深刻感到，必須加大飲奶知識(shí)的宣傳和教育力度，提高相關(guān)部門對(duì)學(xué)生奶的正確認(rèn)識(shí)。他告訴記者，學(xué)生奶計(jì)劃一直把安全問(wèn)題放在首位，推廣10年來(lái)，學(xué)生奶沒(méi)有因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)過(guò)一起中毒事件，“三聚氰胺事件發(fā)生后，學(xué)生奶進(jìn)行了大批量的多次檢查，全部合格”。
據(jù)蔣建平介紹，這些年來(lái)，各地多次出現(xiàn)學(xué)生飲奶不適反應(yīng)，自己都參與過(guò)調(diào)查，“都是因?yàn)槿樘遣荒投鸬牟涣挤磻?yīng)，而不是中毒”。
據(jù)蔣建平介紹，黃種人因?yàn)轶w內(nèi)乳糖酶不足，飲奶后容易出現(xiàn)腹鳴、腹痛、腹瀉等現(xiàn)象，通過(guò)合理飲食方法完全可以得到解決。“但許多人不知道。前幾年，某地個(gè)別學(xué)校出現(xiàn)乳糖不耐后，當(dāng)?shù)亟逃块T的一位負(fù)責(zé)人眼含熱淚，沉重地對(duì)調(diào)查組說(shuō)：‘今天我已和家人打了招呼了，如果晚上不回來(lái)了，就是進(jìn)班房了。 ’個(gè)別地方的衛(wèi)生部門和教育部門甚至怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就以質(zhì)量安全為由，拒絕學(xué)生奶。這是政策上的偏頗，認(rèn)識(shí)上的扭曲，作風(fēng)上的一刀切。”
學(xué)生奶計(jì)劃執(zhí)行10年僅覆1.7％
蔣建平等專家于近日完成的《國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃運(yùn)行模式與扶植政策調(diào)研總報(bào)告》顯示，國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃自1999年啟動(dòng)以來(lái)，已在全國(guó)24個(gè)省區(qū)市的171個(gè)城市、1萬(wàn)多中小學(xué)校得到推廣，日供奶351萬(wàn)份。作為我國(guó)目前推廣力度最大的一項(xiàng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，學(xué)生奶計(jì)劃不但為青少年的健康發(fā)育成長(zhǎng)提供了營(yíng)養(yǎng)基礎(chǔ)，也使千萬(wàn)奶農(nóng)從中得到實(shí)惠，還為中國(guó)乳品企業(yè)提升自身素質(zhì)創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)，可謂“多贏”之舉。
蔣建平介紹，實(shí)施國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃形成了四種主要運(yùn)行模式：以上海為代表的運(yùn)用行政推動(dòng)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式，除政府主導(dǎo)外，企業(yè)積極主動(dòng)，建立了專業(yè)化的學(xué)生奶公司，構(gòu)建了一體化、專業(yè)化的學(xué)生奶物流與信息流體系；以昆明市為代表的建立雙層三級(jí)協(xié)調(diào)組織、充分發(fā)揮教育部門作用的運(yùn)行模式，除國(guó)家、省、市三級(jí)學(xué)生奶協(xié)調(diào)組織、工作機(jī)構(gòu)外，在昆明市教育系統(tǒng)內(nèi)建立了市學(xué)生奶辦公室—區(qū)縣學(xué)生奶辦公室—中小學(xué)校的三級(jí)架構(gòu)，充分發(fā)揮教育部門的積極性和主導(dǎo)作用；以江蘇省為代表的國(guó)家認(rèn)定和本省認(rèn)定生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)進(jìn)行的雙軌制；以及由生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)、聯(lián)合有關(guān)力量，向中小城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村貧困地區(qū)推廣學(xué)生奶的運(yùn)行模式。
盡管成績(jī)明顯，但相對(duì)于全國(guó)2億多在校中小學(xué)生來(lái)說(shuō)，每天能喝上學(xué)生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村沒(méi)有供奶。
政府不扶持就沒(méi)法辦
地方政府對(duì)學(xué)生奶的扶持至關(guān)重要。蔣建平表示，現(xiàn)階段，我國(guó)的國(guó)情決定了學(xué)生奶扶持政策不可能全部依賴中央財(cái)政來(lái)解決，必須以地方政府為主。但有關(guān)學(xué)生奶計(jì)劃的扶持政策至今仍未能出臺(tái)。2000年通過(guò)的《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施方案》指出，通過(guò)試點(diǎn)，深入調(diào)查研究，提出政策性意見(jiàn)。但至今，各地還在“因地制宜制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施”。
據(jù)蔣建平介紹，在實(shí)施國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃的起步階段，財(cái)政部每年撥給經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)-400萬(wàn)元，主要用于學(xué)生奶的宣傳。有些地方政府也曾經(jīng)給與少量的一次性經(jīng)費(fèi)支持，如沈陽(yáng)市撥款300萬(wàn)元，廣州市撥款600萬(wàn)元，用于學(xué)生奶的補(bǔ)貼。今年3月以來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)決定，由自治區(qū)政府安排5810萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)22個(gè)地州所在市以及具備條件的縣市鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生實(shí)施飲奶補(bǔ)貼。根據(jù)不同情況，每人每天分別補(bǔ)貼1元、0.7元和0.3元。這是學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府中對(duì)學(xué)生飲奶補(bǔ)貼數(shù)額最大的。
“2007年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》頒布。其中，明確指出要‘加大國(guó)家學(xué)生飲用奶計(jì)劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍’，兩年了，為什么還沒(méi)落實(shí)？”蔣建平說(shuō)：“政策不到位，機(jī)制就不靈活、體制就不順。比如定點(diǎn)企業(yè)的積極性問(wèn)題。大批定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，是學(xué)生奶推廣未達(dá)預(yù)期目標(biāo)的主因之一。”
《國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”暫行管理辦法》規(guī)定：學(xué)生飲用奶的價(jià)格按保本微利的原則核定。有條件的城市可由政府適當(dāng)補(bǔ)貼，使學(xué)生飲用奶的價(jià)格水平低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)同類同質(zhì)產(chǎn)品。
據(jù)蔣建平介紹，目前，相當(dāng)一部分定點(diǎn)企業(yè)存在等待、觀望的態(tài)度。“政府沒(méi)有扶植政策，現(xiàn)在，定點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)在都虧本，就是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草：要求高，不能出錯(cuò)，出錯(cuò)就罰；價(jià)格低，比市場(chǎng)價(jià)便宜20%～30%；潛在風(fēng)險(xiǎn)大，誰(shuí)要在學(xué)生奶上出了問(wèn)題，企業(yè)就完了。所以，許多企業(yè)就要學(xué)生奶定點(diǎn)企業(yè)這個(gè)牌子，他可以不做甚至象征性地做一點(diǎn)，這個(gè)牌子好呀，在消費(fèi)者心中的信任度高。”
蔣建平表示，除對(duì)企業(yè)的鼓勵(lì)政策遲遲未出臺(tái)外，還有各部門的協(xié)調(diào)不力問(wèn)題，各地學(xué)生奶辦公室大多掛靠在農(nóng)業(yè)部門，但有時(shí)候農(nóng)業(yè)部門出面協(xié)調(diào)缺乏權(quán)威性，“發(fā)改委、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門，你能協(xié)調(diào)得了嗎？”
“學(xué)生奶計(jì)劃實(shí)施10年，成績(jī)來(lái)之不易，盡管我們還有不足，進(jìn)展緩慢，但這桿旗沒(méi)有倒，我們堅(jiān)持下來(lái)了。我的基本觀點(diǎn)是，好事就要做好，我們一定要把它當(dāng)做政府行為來(lái)辦。”蔣建平說(shuō)。
各國(guó)“學(xué)生奶”推廣歷程
在國(guó)際上，“學(xué)生奶”是在各國(guó)政府的財(cái)政和行政支持下，通過(guò)專項(xiàng)計(jì)劃向?qū)W生提供的午奶為主的乳品。目前有70多個(gè)國(guó)家實(shí)施了學(xué)生奶計(jì)劃。
捷克
捷克學(xué)生奶計(jì)劃于1996年開(kāi)始實(shí)施，同時(shí)建立非政府非營(yíng)利組織，除管理全國(guó)的學(xué)生奶計(jì)劃以外，還負(fù)責(zé)宣傳和普及牛奶知識(shí)。1999年，政府開(kāi)始對(duì)學(xué)生奶進(jìn)行補(bǔ)貼。2004年加入歐盟后，政府制訂了相應(yīng)的法律法規(guī)。
日本
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本首先從中小學(xué)校開(kāi)始實(shí)施了學(xué)生奶項(xiàng)目。1954年日本政府頒布了相關(guān)法令，明確其法律保障，國(guó)家財(cái)政對(duì)學(xué)生奶全面補(bǔ)貼。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，在日本92.9％的學(xué)校提供學(xué)生奶；92％的學(xué)生飲用學(xué)生奶。
美國(guó)
1937年美國(guó)15個(gè)州政府立法實(shí)施“學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”，1944年安排了第一個(gè)由中央財(cái)政支持的“學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”，1946年立法推廣“學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃”，成為中小學(xué)教育課程的一部分。該計(jì)劃以非盈利原則運(yùn)作。經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展已經(jīng)走出學(xué)校，成為全民性營(yíng)養(yǎng)保障計(jì)劃。
肯尼亞
肯尼亞“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”在1980年提出，由政府發(fā)起并實(shí)施，范圍遍布全國(guó)。后建立了“學(xué)生飲用奶計(jì)劃” 資助委員會(huì)，負(fù)責(zé)該計(jì)劃實(shí)施。目前有超過(guò)11000所學(xué)校的430萬(wàn)個(gè)小學(xué)生受惠于“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”。
英國(guó)
英國(guó)早在1921年就開(kāi)始推廣“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，并在1934年把推廣該計(jì)劃寫(xiě)進(jìn)了《乳品法》。1946年加入了政府財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容，開(kāi)始向全國(guó)中小學(xué)生免費(fèi)供應(yīng)牛奶。上世紀(jì)70年代開(kāi)始，該計(jì)劃調(diào)整為對(duì)學(xué)生飲用奶進(jìn)行部分補(bǔ)貼。至2006年，英國(guó)向全國(guó)1.2萬(wàn)所學(xué)校的130萬(wàn)名學(xué)生提供牛奶，約占全國(guó)公立小學(xué)學(xué)生的24%左右。
瑞典
瑞典的“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”是和營(yíng)養(yǎng)午餐推廣結(jié)合實(shí)施的，規(guī)定學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐必須含有牛奶。1973年，瑞典所有學(xué)校開(kāi)始供應(yīng)營(yíng)養(yǎng)午餐；1998年，政府將“義務(wù)教育階段的學(xué)校必須向?qū)W生供應(yīng)免費(fèi)午餐”正式寫(xiě)入了法律，現(xiàn)已覆蓋5500所學(xué)校的120萬(wàn)名學(xué)生。
韓國(guó)
韓國(guó)發(fā)展學(xué)生奶始于1970年。1980年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施初級(jí)學(xué)校的學(xué)生奶供應(yīng)，并于1986年擴(kuò)大實(shí)施到中、高等學(xué)校。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)中小學(xué)生飲奶學(xué)生數(shù)占50.09％。
泰國(guó)
泰國(guó)1984年設(shè)立全國(guó)飲用牛奶宣傳委員會(huì)，由泰國(guó)總理直接領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)民飲奶活動(dòng)部于1985年成立，在部分城市發(fā)放學(xué)生奶津貼，學(xué)生飲用奶比市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格低25％。1992年開(kāi)始推行為全國(guó)的公立幼兒園和學(xué)校免費(fèi)提供牛奶的項(xiàng)目�，F(xiàn)在已有六百多萬(wàn)兒童從中獲益。
奶企：學(xué)生奶不賺還虧
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 侯雋/北京報(bào)道
11月2日9點(diǎn)20分，兩節(jié)課后的大課間休息時(shí)間，北京市豐臺(tái)區(qū)一所小學(xué)的孩子們正在集體飲用剛剛配送來(lái)的學(xué)生奶，孩子們告訴記者，這些牛奶都是由學(xué)校幫他們訂購(gòu)的。
2000年11月，“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”啟動(dòng)，規(guī)定有關(guān)部門要從具備條件的大中型乳品企業(yè)中統(tǒng)一認(rèn)定定點(diǎn)企業(yè)，直接向指定學(xué)校配送按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的滅菌奶，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
迄今為止，全國(guó)共有48家乳制品生產(chǎn)企業(yè)獲得認(rèn)證，成為“學(xué)生奶”定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)學(xué)生奶的牧場(chǎng)必須接受國(guó)家的嚴(yán)格檢驗(yàn)和定期抽查。在生產(chǎn)流程中，學(xué)生奶的質(zhì)量檢測(cè)也更加嚴(yán)格，學(xué)生奶不允許進(jìn)入市場(chǎng)銷售。
那么，為什么10年過(guò)去了，學(xué)生奶的推廣仍然徘徊不前？生產(chǎn)學(xué)生奶的奶企現(xiàn)實(shí)情況如何？
蒙牛：“學(xué)生奶利潤(rùn)極微”
作為最早參與學(xué)生奶推廣的企業(yè)，蒙牛已在全國(guó)20多省，60多個(gè)城市和地區(qū)近2000所學(xué)校中開(kāi)展學(xué)生奶的覆蓋，根據(jù)該集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)，每天有近120多萬(wàn)名學(xué)生在校集體飲用蒙牛學(xué)生奶。
蒙牛集團(tuán)常溫奶銷售部經(jīng)理高飛告訴記者，目前，蒙牛集團(tuán)在全國(guó)開(kāi)展學(xué)生奶計(jì)劃有如下幾種形式：第一是免費(fèi)的義務(wù)送奶，如在陜西省，以政府名義開(kāi)展“蛋奶計(jì)劃”，免費(fèi)給在校學(xué)生提供雞蛋與牛奶，企業(yè)參與招標(biāo)與配送；第二種形式是發(fā)放提貨券，比如在新疆地區(qū)就是以政府財(cái)政撥款，給在校生以每天補(bǔ)助的方式下發(fā)牛奶提貨券投放學(xué)生奶；第三種是在大部分地區(qū)采用市場(chǎng)化手段來(lái)推動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展，在校以自愿的原則訂購(gòu)學(xué)生奶。
蒙牛集團(tuán)總裁楊文俊曾經(jīng)坦承“學(xué)生奶利潤(rùn)極微”，由于學(xué)生奶對(duì)奶源基地和生產(chǎn)設(shè)備都有嚴(yán)格的要求，企業(yè)這方面投入較大，同時(shí)在市場(chǎng)開(kāi)拓、引導(dǎo)、宣傳等方面投入也較大。政府要求安全、廉價(jià)、營(yíng)養(yǎng)的牛奶，廉價(jià)就要求考慮到學(xué)生的承受能力，價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)。而且近年來(lái)，企業(yè)還承受著原奶、能源等多方面的漲價(jià)壓力。
“我們可以坦率承認(rèn)，學(xué)生奶在政策上無(wú)優(yōu)惠，原本‘國(guó)家讓稅，企業(yè)讓利，學(xué)校讓費(fèi)’的策略并無(wú)實(shí)施，企業(yè)在微利及虧本狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，希望國(guó)家能夠進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)立法，同時(shí)提高全社會(huì)關(guān)注及重視程度。”蒙牛的一位相關(guān)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
記者了解到，目前學(xué)生奶面臨著最大的市場(chǎng)缺陷是學(xué)生奶需要家長(zhǎng)付費(fèi)，因此就出現(xiàn)了消費(fèi)能力限制，比如低收入家庭無(wú)法承擔(dān)鮮奶的費(fèi)用。對(duì)此，蒙牛集團(tuán)表示，學(xué)生奶最關(guān)鍵的就是安全問(wèn)題，因而配送、儲(chǔ)存、分發(fā)、領(lǐng)取、飲用、回收整套流程每一個(gè)環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格管理確保學(xué)生安全飲用。尤其在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、分銷成本往往更高，更需用牛奶來(lái)均衡營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生很難被學(xué)生奶計(jì)劃涵蓋，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平的差異造成了乳業(yè)消費(fèi)的城鄉(xiāng)鴻溝。
“我們認(rèn)為開(kāi)展學(xué)生奶的阻力還是非常大的，主要表現(xiàn)在政府部門、學(xué)校老師及家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)層面上，大多認(rèn)為在校推廣學(xué)生奶是一種商業(yè)行為。如何讓更多的人認(rèn)識(shí)到學(xué)生奶計(jì)劃的真正意義，工作非常艱巨。再有就是一些地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，如個(gè)別省市不讓跨地區(qū)優(yōu)秀品牌進(jìn)入市場(chǎng)，不接受企業(yè)在奶辦的注冊(cè)與備案，不接受本地招標(biāo)（條件鎖定）。目前企業(yè)關(guān)于推廣學(xué)生奶一直在用2000年的文件，希望國(guó)家能夠重新下發(fā)關(guān)于開(kāi)展學(xué)生奶的文件，而且我們希望搭建能夠讓教委參與的有效平臺(tái)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生奶校內(nèi)推廣的可持續(xù)性。”蒙牛集團(tuán)表示。
伊利：“經(jīng)營(yíng)學(xué)生奶無(wú)利潤(rùn)”
自2002年參與國(guó)家的“學(xué)生奶計(jì)劃”以來(lái)，伊利的學(xué)生奶已經(jīng)遍布全國(guó)30個(gè)城市，其中以華北、華中和華南地區(qū)為主。2009年6月，作為唯一一家供應(yīng)學(xué)生奶的疆外龍頭企業(yè)，伊利參與到新疆學(xué)生奶計(jì)劃中，參與提供全新疆自治區(qū)115個(gè)城鎮(zhèn)66.77萬(wàn)在校中小學(xué)生提供合格的飲用奶。
“從企業(yè)自身來(lái)講，企業(yè)推廣學(xué)生奶看重的不是經(jīng)濟(jì)效益，因?yàn)槟壳耙晾膶W(xué)生奶價(jià)格要低于同類市場(chǎng)產(chǎn)品銷售價(jià)格的15%-20%左右。集團(tuán)學(xué)生奶處于無(wú)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)階段，但是伊利會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持推廣學(xué)生奶。”伊利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)參與學(xué)生奶推廣一方面是在做未來(lái)消費(fèi)者的培養(yǎng)，養(yǎng)成孩子的飲奶習(xí)慣，使他們對(duì)品牌有認(rèn)知度，做大市場(chǎng)；另一方面，對(duì)于其他銷售渠道的建設(shè)也是有益的，是互補(bǔ)性的，如在中西部開(kāi)展學(xué)生奶事業(yè)可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
“通過(guò)管理學(xué)生奶、提高奶源質(zhì)量，可以建立穩(wěn)定的牛奶市場(chǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜槠菲髽I(yè)能起到推動(dòng)作用。所以參與學(xué)生奶無(wú)論是從下一代的健康成長(zhǎng)，還是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展來(lái)講，都是非常好的事情。”伊利集團(tuán)執(zhí)行總裁張劍秋對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
隨著參與學(xué)生奶計(jì)劃工作的不斷深入，伊利感觸最深的是如何完善配送機(jī)制。一位參與湖北黃岡老區(qū)送奶的工作人員告訴記者，當(dāng)?shù)厝丝诙�，學(xué)校分散，又不通公路，工作人員只能騎三輪車將牛奶一箱箱的送達(dá)。“因?yàn)閷W(xué)生奶是食品，要在學(xué)校集中飲用，所以相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制也需要積極探討。”據(jù)了解，目前學(xué)生奶要求原料必須是100%的純鮮牛奶，采用超高溫滅菌包裝，不能添加任何防腐劑，在常溫下可保質(zhì)6個(gè)月。按照要求，學(xué)生奶由生產(chǎn)廠家直接發(fā)往各地學(xué)生奶配送中心，再由配送中心發(fā)往各學(xué)校。“所有環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)相扣，不允許有絲毫差錯(cuò)，所以企業(yè)壓力也是很大的。”
目前，學(xué)生奶推廣工作涉及到多部門，尤其歷經(jīng)了一系列食品安全事件，學(xué)生奶的推廣難度增加。各企業(yè)每年還必需投入一筆宣傳費(fèi)用。
“盡管自2000年以來(lái)國(guó)家在各項(xiàng)文件和政策上一再提及考慮對(duì)學(xué)生奶產(chǎn)品減免增值稅退稅返還、對(duì)貧困家庭學(xué)生進(jìn)行學(xué)生奶實(shí)物補(bǔ)貼等措施、擴(kuò)大學(xué)生奶覆蓋范圍等事宜，但一直處于研究和討論階段，并未真正實(shí)施。學(xué)生奶項(xiàng)目，更需市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)。如果國(guó)家出臺(tái)一些稅收政策，企業(yè)將更有信心做好這項(xiàng)工作。”伊利集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議。
三元：企業(yè)貼錢繼續(xù)參與
作為北京市場(chǎng)占有率最高的乳品企業(yè)，三元集團(tuán)提起參與學(xué)生奶的投入和收益時(shí)，相當(dāng)謹(jǐn)慎。三元市場(chǎng)部的王經(jīng)理接受記者電話采訪時(shí)明確表示：“現(xiàn)在的牛奶價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)打得相當(dāng)厲害，學(xué)生奶的收益其實(shí)大家都清楚。至于學(xué)生奶未來(lái)如何發(fā)展 ，除了企業(yè)自身加大內(nèi)功的同時(shí)，也希望外力上，尤其是相關(guān)扶持政策的及時(shí)到位。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)生奶計(jì)劃因?yàn)樯婕捌髽I(yè)的參與，就不可避免地涉及到利潤(rùn)問(wèn)題，企業(yè)不可能做賠本買賣。按國(guó)際通行做法，對(duì)于學(xué)生奶一般有兩種處理方式，一種是政府給予企業(yè)奶價(jià)補(bǔ)貼，一種是企業(yè)免費(fèi)供奶，政府支付全部費(fèi)用。而我們國(guó)家目前的做法則是各城市對(duì)學(xué)生奶企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)，價(jià)低者得，供應(yīng)學(xué)校的牛奶一般低于市場(chǎng)價(jià)20%左右，250毫升裝的學(xué)生奶售價(jià)一般在1.3元至1.5元左右。
“像蒙牛、伊利這樣的企業(yè)毛利率只有不到5%，低于市場(chǎng)價(jià)20%供應(yīng)學(xué)生奶，可想而知會(huì)是什么情況。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，政策和立法的缺失是造成學(xué)生奶先天不足的主因。“目前幾家學(xué)生奶大戶現(xiàn)在也只是為了圖個(gè)面子，生產(chǎn)一些固定的產(chǎn)品繼續(xù)投放。學(xué)生奶是以廣大中小學(xué)生為主要對(duì)象，安全要保證、質(zhì)量要求高、因而風(fēng)險(xiǎn)也就大些，如果要求企業(yè)加大力度，必須采取有力的扶持對(duì)策。但到目前為止，除了一些地方性政策以外，全國(guó)范圍內(nèi)還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策出臺(tái)。”
據(jù)了解，各地針對(duì)學(xué)生奶的補(bǔ)貼政策也不盡相同。在補(bǔ)貼較高的地區(qū)，如以烏魯木齊市于2009年9月在全市范圍推進(jìn)學(xué)生奶計(jì)劃，享受到該計(jì)劃的學(xué)生每人按1.5元享受補(bǔ)貼，1年365天不間斷，市財(cái)政專門給市學(xué)生奶辦公室撥付100萬(wàn)元資金。而有些省市，如廣東則規(guī)定學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國(guó)家征稅 17%，比普通白奶的13%高了4個(gè)百分點(diǎn)，這也影響了部分企業(yè)的積極性。
“學(xué)生飲用奶”不應(yīng)該取消
國(guó)務(wù)院參事 任玉嶺
中小學(xué)生的健康與營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題曾經(jīng)在老一代革命家的關(guān)注與呼吁下，得到了政府的高度重視和支持，并于1999年12月30日出臺(tái)了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“學(xué)生飲用奶專項(xiàng)計(jì)劃”。
但由于種種原因，至今學(xué)生飲用奶對(duì)中小學(xué)生的覆蓋才只有1.7%，而且最近在上海出臺(tái)的有關(guān)文件中，又出現(xiàn)了“取消學(xué)生飲用奶”的條文。中國(guó)學(xué)生飲用奶到底怎么了？
70多國(guó)實(shí)施了學(xué)生奶計(jì)劃
人體的生長(zhǎng)，在5-13歲為發(fā)育的關(guān)鍵期。牛奶是比較完善的天然食品，在中小學(xué)期間保證學(xué)生飲奶，有利于解決營(yíng)養(yǎng)不良和提高整個(gè)民族的未來(lái)健康和身體質(zhì)量，還可以促進(jìn)牛奶業(yè)的發(fā)展。正因如此，已有70多個(gè)國(guó)家實(shí)施了學(xué)生飲用奶國(guó)家計(jì)劃。
溫家寶總理在2006年講到：“我有一個(gè)夢(mèng)，讓每個(gè)中國(guó)人、首先是孩子，每天喝上一斤奶”。如果要使這個(gè)夢(mèng)想成真，就要推進(jìn)牛奶業(yè)的大發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在有牛奶產(chǎn)量3651萬(wàn)噸，2008年人均日奶量已達(dá)75克，這比1949年的人均1克，提高75倍，比2000年人均8克，提高了近10倍。但是牛奶在我國(guó)居民的蛋白質(zhì)食品中所占比重同很多國(guó)家相比還低得多。
我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，麥草等飼料的產(chǎn)量高達(dá)6-7億噸，發(fā)展奶業(yè)潛力很大，是使我國(guó)農(nóng)業(yè)增值的重要空間。但由于中國(guó)人過(guò)去沒(méi)有飲奶習(xí)慣，而致很多人體內(nèi)缺乏一種誘導(dǎo)型的乳糖分解酶。因此，一些人飲奶后乳糖難分解，容易拉肚子，因此影響了牛奶市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)拓，在我國(guó)人均奶量還低至世界平均水平 1/4的情況下，牛奶市場(chǎng)就已出現(xiàn)了暫時(shí)的過(guò)剩。
要解決這個(gè)問(wèn)題，就要積極促進(jìn)中小學(xué)生喝奶，使他們?cè)诤⑼瘯r(shí)期就能于體內(nèi)生成乳糖分解酶，克服厭牛奶習(xí)慣的產(chǎn)生。
另外，從學(xué)生的身體健康考慮，實(shí)施中小學(xué)生飲用奶計(jì)劃也有著很大的緊迫性。胡錦濤總書(shū)記2003年就曾強(qiáng)調(diào)指出：“牛奶本身就是溫飽之后小康來(lái)臨時(shí)的健康食品，不僅小孩喝、老人喝，最重要的是中小學(xué)生都要喝上牛奶，提升整個(gè)中華民族的健康素質(zhì)”。但是由于收入差距較大原因，很多家庭還不能保證中小學(xué)生在家飲奶，造成很多孩子發(fā)育緩慢，個(gè)子矮小。因此，十分需要有中小學(xué)生飲奶計(jì)劃跟上來(lái)，使總書(shū)記的指示落到實(shí)處。
扶持學(xué)生奶的四個(gè)建議
一、盡快出臺(tái)企業(yè)扶植政策的建議：2007年國(guó)發(fā)（2007）31號(hào)文即《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牛奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要“完善學(xué)生飲用奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)扶持政策”，但已過(guò)兩年，相關(guān)政策還沒(méi)有任何信息，直接影響了國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃的推廣，使既定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。為此建議盡早落實(shí)31號(hào)文件精神，盡快出臺(tái)學(xué)生奶定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的扶植政策，不再拖延。
二、敲定對(duì)學(xué)生奶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法的建議：世界上很多國(guó)家都對(duì)學(xué)生飲奶計(jì)劃實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，且行之有效。我國(guó)也應(yīng)出臺(tái)學(xué)生奶補(bǔ)貼辦法，將其納入國(guó)家財(cái)政計(jì)劃，當(dāng)前以補(bǔ)貼20%～30%比較適宜。
三、調(diào)整管理部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生奶計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施力度的建議：十年前國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家學(xué)生奶計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部牽頭，輕工業(yè)部配合，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、教育部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局七個(gè)部門共同實(shí)施。管理部門過(guò)多，出現(xiàn)了都管都不管的局面。我建議由教育部牽頭，由工信部協(xié)助，負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)生奶計(jì)劃，其它有關(guān)奶品供應(yīng)、質(zhì)量保證、補(bǔ)貼資金等，需通過(guò)扶植政策予以明確。
四、建議制定學(xué)生飲奶計(jì)劃實(shí)施法規(guī)，確保中小學(xué)飲奶計(jì)劃順利實(shí)施。