三鹿牌嬰幼兒奶粉事件集中暴露出我國(guó)乳制品行業(yè)存在的一些突出問(wèn)題，給我國(guó)乳制品行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響。為給乳品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有效的法律制度保障，10月9日，國(guó)務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”）。
據(jù)悉，《條例》中所稱乳品，是指生鮮乳和乳制品�！稐l例》共8章64條，自公布之日起施行。在這部中國(guó)政府為加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管專門(mén)頒布實(shí)施的法規(guī)中，對(duì)于乳制品的質(zhì)量安全監(jiān)管，提供了許多新的監(jiān)督手段。
該條例的公布及施行，進(jìn)一步完善了乳品質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)了從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購(gòu)到乳品生產(chǎn)、乳品銷售等全過(guò)程的質(zhì)量安全管理，加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰力度，明確了監(jiān)督管理部門(mén)不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。
嬰幼兒奶粉實(shí)行召回退市特別制度
為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全，《條例》對(duì)制定嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求�！稐l例》中特別規(guī)定了嬰幼兒奶粉召回、退市制度，只要發(fā)現(xiàn)奶粉中存在可能危害嬰幼兒身體健康或者生長(zhǎng)發(fā)育的成分，該乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即召回，銷售者必須立即停止銷售該產(chǎn)品。
《條例》指出，制定的嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮嬰幼兒身體特點(diǎn)和生長(zhǎng)發(fā)育需要，要保證奶粉中含有嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。
為加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，該條例規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，提高質(zhì)量安全管理水平；生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當(dāng)保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長(zhǎng)發(fā)育的物質(zhì)；嬰幼兒奶粉出廠前應(yīng)當(dāng)檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分，并詳細(xì)標(biāo)明使用方法和注意事項(xiàng)。
生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入制度
生鮮乳收購(gòu)是奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，《條例》明確提出了生鮮乳收購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
《條例》規(guī)定，開(kāi)辦生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)取得畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)的許可，符合建設(shè)規(guī)劃布局，有必要的設(shè)備設(shè)施，達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)條件和管理要求；生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)或奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開(kāi)辦，其他單位與個(gè)人不得從事生鮮乳收購(gòu)。
為規(guī)范生鮮乳收購(gòu)站的經(jīng)營(yíng)行為，《條例》還規(guī)定生鮮乳收購(gòu)站應(yīng)當(dāng)按照乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生鮮乳進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，不得收購(gòu)可能危害人體健康的生鮮乳，并建立、保存收購(gòu)、銷售及檢測(cè)記錄，保證生鮮乳質(zhì)量。生鮮乳收購(gòu)站在貯存、運(yùn)輸生鮮乳時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合冷藏、衛(wèi)生等方面要求。
同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)生鮮乳收購(gòu)站的監(jiān)督管理，價(jià)格部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生鮮乳價(jià)格的監(jiān)控、通報(bào)，必要時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)和奶農(nóng)代表確定生鮮乳交易參考價(jià)格。此外，畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生鮮乳進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行“黑名單”制度
《條例》中明確規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)對(duì)乳品要定期監(jiān)督抽查，公布舉報(bào)方式和監(jiān)管信息，并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度。
該條例明確了監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工，并對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)提出嚴(yán)格要求：畜牧獸醫(yī)部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
為了進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，《條例》規(guī)定，發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，對(duì)有關(guān)人民政府、有關(guān)部門(mén)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。
此外，《條例》還規(guī)定，監(jiān)管部門(mén)不履行條例規(guī)定的職責(zé)、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策性保險(xiǎn)制度
乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)組織制定，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)組織修訂�！稐l例》明確規(guī)定，生鮮乳和乳制品應(yīng)當(dāng)符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》要求，乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括：乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；通用的乳品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督管理信息等，對(duì)發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取相應(yīng)的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和監(jiān)督措施。
《條例》還提出，國(guó)家應(yīng)采取有效措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵(lì)對(duì)奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。
與此同時(shí)，該條例指出，國(guó)家應(yīng)建立奶畜政策性保險(xiǎn)制度，對(duì)參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費(fèi)補(bǔ)助。
乳制品生產(chǎn)需建立質(zhì)量管理制度
《條例》明確規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量管理制度，采取質(zhì)量安全管理措施，對(duì)乳制品生產(chǎn)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
《條例》提出，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國(guó)家鼓勵(lì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，從而提高乳制品安全管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查。反之，對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷認(rèn)證，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
《條例》還要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生鮮乳進(jìn)貨查驗(yàn)制度，逐批檢測(cè)收購(gòu)的生鮮乳，如實(shí)記錄質(zhì)量檢測(cè)情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，并查驗(yàn)運(yùn)輸車輛生鮮乳交接單，查驗(yàn)記錄和生鮮乳交接單應(yīng)當(dāng)保存2年。
同時(shí)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購(gòu)許可證的單位和個(gè)人購(gòu)進(jìn)生鮮乳。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得購(gòu)進(jìn)獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留超標(biāo)，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲(chóng)和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳。(張新)