2008年5月3日，在東盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，全球最大大米出口國(guó)泰國(guó)政府提出一項(xiàng)提議，聯(lián)合越南、柬埔寨、老撾、緬甸4個(gè)東盟國(guó)家，成立類似于OPEC(歐佩克)的OREC，即“大米輸出國(guó)家組織”或稱“大米歐佩克”，以在飛漲的國(guó)際糧價(jià)情勢(shì)下維護(hù)自身利益。
隨著國(guó)際糧價(jià)猛漲，由泰國(guó)提議的“大米歐佩克”讓一些國(guó)家和國(guó)際組織異常擔(dān)心。由于糧食直接事關(guān)數(shù)億世界貧困人口的生存，這一巨大的道德倫理壓力暫時(shí)讓泰國(guó)放棄了“大米歐佩克”的設(shè)想。
但事情并非到此為止。
從OREC到CRTC
一份統(tǒng)計(jì)顯示，欲成立OREC的這東盟5國(guó)2007年總計(jì)大米出口占世界出口總量的49.2%，其中泰國(guó)占據(jù)了32.7%的份額，越南為14.5%。
自去年以來(lái)，國(guó)際米價(jià)飛速飆升令泰國(guó)得益匪淺，加上去年泰國(guó)大米產(chǎn)量頗豐，年出口量達(dá)到950萬(wàn)噸，占全球大米出口量的1/3，穩(wěn)坐大米出口第一把交椅。今年頭4個(gè)月，泰國(guó)出口大米已經(jīng)達(dá)到407萬(wàn)噸，同比暴增74%，估計(jì)今年突破1000萬(wàn)噸已經(jīng)不是難題。
而越南是東盟主要大米出口國(guó)的另外一大主力。據(jù)越南糧食協(xié)會(huì)透露，今年前4個(gè)月，越南各企業(yè)已出口各類大米超過(guò)1億噸，價(jià)值約5930萬(wàn)美元。
“我們是世界糧食中心，卻對(duì)糧價(jià)方面沒(méi)什么影響力，我們進(jìn)口昂貴的石油，卻低廉地出售大米，這損害我們的貿(mào)易平衡。”泰國(guó)政府發(fā)言人蘇觸扎表示�；蛟S這就是OREC誕生的最大理由。
其實(shí)，“大米歐佩克”并非泰國(guó)第一個(gè)提出，早在2000年，印度就提議建立一個(gè)大米、茶和糖主要輸出國(guó)聯(lián)盟。
2001年泰國(guó)也曾提出建立大米輸出國(guó)組織，當(dāng)時(shí)泰國(guó)的大米價(jià)格比越南、印度的價(jià)格高40美元左右。由于擔(dān)心價(jià)高會(huì)失去國(guó)際市場(chǎng)份額，泰國(guó)有了建立大米輸出國(guó)組織的想法。但由于沒(méi)有國(guó)家響應(yīng)，加上大米生產(chǎn)無(wú)法控制，這一提議以失敗告終。2007年，柬埔寨首相洪森也提出過(guò)湄公河流域主要產(chǎn)米國(guó)成立大米輸出國(guó)組織的建議。
但時(shí)過(guò)境遷，此次亞洲開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)黑田東彥在第一時(shí)間表達(dá)了他的反對(duì)，應(yīng)該讓大米市場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)行，成立OREC不僅會(huì)損害大米進(jìn)口國(guó)利益，也無(wú)益于大米出口國(guó)。
幾天后，泰國(guó)在OREC的立場(chǎng)上出現(xiàn)了退縮。泰國(guó)外交部長(zhǎng)Noppadon Pattama 5月6日在會(huì)見(jiàn)了全球主要六大稻米生產(chǎn)和出口國(guó)(中國(guó)、印度、巴基斯坦、越南、柬埔寨和緬甸)的大使代表之后，做出表態(tài)：現(xiàn)階段拋棄此前欲成立“大米歐佩克”，即OREC的提議。
取而代之的是，泰國(guó)在其外交部網(wǎng)站上，提議成立“CRTC(Council on Rice Trade Cooperation，大米貿(mào)易合作委員會(huì))”，并盡快召開(kāi)第一次會(huì)議。
據(jù)泰國(guó)外交部資料顯示，CRTC將按照論壇形勢(shì)運(yùn)作，為主要大米出口國(guó)家間交換其對(duì)貿(mào)易的看法提供平臺(tái)。也就是說(shuō)，CRTC目的是共享大米貿(mào)易中的技術(shù)知識(shí)，而非將焦點(diǎn)放在大米價(jià)格上。
懷疑和質(zhì)問(wèn)
雖然另外4個(gè)東盟國(guó)家表示了歡迎，但泰國(guó)政府的OREC提議一拋出，便遭受不少炮轟。首當(dāng)其沖的是隸屬東盟的全球最大大米進(jìn)口國(guó)之一菲律賓，認(rèn)為這個(gè)組織不僅不能解決全球糧食危機(jī)問(wèn)題，反而會(huì)加劇饑餓和貧窮。
“少數(shù)幾個(gè)糧食生產(chǎn)國(guó)控制某種糧食，可能使消費(fèi)者買不起。”這是菲律賓參議院農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席安加拉的擔(dān)憂之言。
同時(shí)，分析家和貿(mào)易商說(shuō)，東南亞5國(guó)的這種“大米歐佩克”不會(huì)起到任何作用，因?yàn)檫@些政府之間無(wú)力相互合作，也不能控制產(chǎn)量。在泰國(guó)和東南亞地區(qū)有著30年經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)分析家格雷厄姆·卡特韋爾說(shuō)：“他們所能做的就是在價(jià)格上達(dá)到一致，但他們卻不能像控制石油一樣控制糧食供應(yīng)。面對(duì)一口油井，你可以用開(kāi)頭油泵的方法控制產(chǎn)量，但你如何控制全國(guó)的農(nóng)民生產(chǎn)大米？”當(dāng)價(jià)格上漲時(shí)，農(nóng)民會(huì)一窩蜂地種植更多的大米，而當(dāng)價(jià)格下降時(shí)，他們又會(huì)改種其他作物。他說(shuō)，5國(guó)聯(lián)盟只能制定一個(gè)很寬泛的價(jià)格協(xié)議，無(wú)法強(qiáng)制實(shí)施某一個(gè)價(jià)格。如果價(jià)格過(guò)高，購(gòu)買者將到其他國(guó)家去購(gòu)買大米，比如到印度去，那里每年出口500萬(wàn)噸大米。
“這個(gè)時(shí)機(jī)確實(shí)選擇得不對(duì)。”亞洲開(kāi)發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健分析說(shuō)，“現(xiàn)在糧價(jià)這么受全球關(guān)注，除非價(jià)格穩(wěn)定了，再談‘大米歐佩克’還有可能。”
泰國(guó)或者也是這么想。泰國(guó)外長(zhǎng)Noppadon也說(shuō)：“泰國(guó)深刻意識(shí)到全球?qū)τ诩Z食危機(jī)的關(guān)注，此時(shí)我們不會(huì)通過(guò)‘大米歐佩克’來(lái)獲取利益。”
“除非各大米生產(chǎn)國(guó)的大米品質(zhì)得到保證，產(chǎn)量明確并穩(wěn)定。”泰國(guó)外長(zhǎng)承認(rèn)，目前來(lái)看，OREC這樣的組織可能無(wú)益于改善全球的食品供應(yīng)狀況。
此外，鑒于糧食生產(chǎn)的分散特性，“大米歐佩克”很難獲得歐佩克那樣的影響力。菲律賓國(guó)際大米研究所主任羅伯特·齊格勒指出：“大米由各國(guó)農(nóng)民分散種植，石油卻是由少數(shù)幾家跨國(guó)公司在少數(shù)國(guó)家集中生產(chǎn)，兩者的差異如此明顯，很難進(jìn)行類比。”
而泰國(guó)提議的“大米歐佩克”并未包括世界大米出口排行老三的印度，更不可能拉上老四美國(guó)，其代表性與歐佩克不可同日而語(yǔ)。
利益的博弈
2008年4月28日，聯(lián)合國(guó)糧食峰會(huì)在瑞士伯爾尼召開(kāi)，這次峰會(huì)集中了聯(lián)合國(guó)27個(gè)重要機(jī)構(gòu)，以及世界糧食計(jì)劃署、世界銀行、世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。在會(huì)上，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，糧食價(jià)格飆升已演變成真正的全球性危機(jī)。全球買不起糧食、需要幫助的人已增加到1億人。如果不能有效應(yīng)對(duì)，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治安全將不能保障。
此前，亞行曾預(yù)計(jì)，糧價(jià)上漲可能影響到10億亞洲人口，使得多年來(lái)的扶貧努力面臨倒退危險(xiǎn)。據(jù)了解，今年亞行已經(jīng)決定貸款10億美元支持農(nóng)業(yè)部門發(fā)展，而這個(gè)數(shù)字在明年將再翻倍。 亞行行長(zhǎng)黑田東彥說(shuō)：“這能夠幫助政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，以便于向最貧困人群提供食物。”
去年以來(lái)，全球市場(chǎng)上的大米、小麥、黃豆等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎都翻了一番。高糧價(jià)不僅使全球8億多生活在饑餓當(dāng)中的人更加難以度日，也使得人們進(jìn)一步去思考問(wèn)題的根源究竟在哪里？
國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展評(píng)估（IAASTD）是由世界銀行發(fā)起、多個(gè)聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)以及非政府組織參與的國(guó)際性合作機(jī)構(gòu)。4月15日，IAASTD發(fā)布了第一份全球農(nóng)業(yè)評(píng)估報(bào)告，建議淘汰現(xiàn)在普遍的破壞環(huán)境的化學(xué)農(nóng)業(yè)耕作方式，號(hào)召用與自然環(huán)境和諧的農(nóng)耕方式替代對(duì)抗自然環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
雖然現(xiàn)在全世界的糧食產(chǎn)量理論上足夠養(yǎng)活世界上所有的人，但是全球仍有8億人面臨饑餓的威脅。原因何在？報(bào)告認(rèn)為，現(xiàn)有的全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和貿(mào)易模式導(dǎo)致了嚴(yán)重的利潤(rùn)分配不公，使糧食產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響。
比如，雖然目前國(guó)際糧價(jià)大幅上漲，但化肥等生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲更快，大量農(nóng)民種糧的積極性在下降。
在其背后，美國(guó)孟山都公司和陶氏公司等大企業(yè)掌握全球使用最廣泛種子、化肥和除草劑等產(chǎn)品的不少專利權(quán)。它們攫取暴利，卻讓一些小規(guī)模生產(chǎn)者買不起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成制約�；蛟S需要考慮改變適用于這類企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則了。
《星期日獨(dú)立報(bào)》說(shuō)，過(guò)去一年，部分農(nóng)用肥料價(jià)格上漲2倍多，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)民糧食種植面積和產(chǎn)量都在減少。
世界銀行行長(zhǎng)羅伯特·佐利克4月底表示，“目前得到的數(shù)據(jù)顯示，糧價(jià)上漲對(duì)農(nóng)民收入增加影響有限”，“在一些地區(qū)，盡管農(nóng)民知道糧食價(jià)格上漲，但他們沒(méi)有擴(kuò)大種植面積，因?yàn)樗麄儞?dān)心將面對(duì)高額成本”。
與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該減少針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，這種補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來(lái)造成了世界糧食貿(mào)易的扭曲。
雖然聯(lián)合國(guó)還沒(méi)找到有效機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家削減對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，但是有學(xué)者認(rèn)為，目前或許是削減或者取消糧食補(bǔ)貼的較好時(shí)機(jī)。
最后必須指出的是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的巨頭們?cè)诩Z食危機(jī)中攫取了創(chuàng)紀(jì)錄的高利潤(rùn)。
2007年12月至2008年2月的3個(gè)月間，農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)企業(yè)孟山都公司凈收入11.2億美元，比去年同期收入5.43億美元翻了一番多，利潤(rùn)幾乎成倍增長(zhǎng)。
嘉吉公司也不甘落后，同期凈收入從去年的5.53億美元增至10.3億美元，上漲86%。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)化肥的美國(guó)美盛公司同期收入5.208億美元，是去年同期12倍，當(dāng)時(shí)其營(yíng)業(yè)額僅為4220萬(wàn)美元。
此外，主營(yíng)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的阿徹·丹尼爾斯·米德蘭公司在今年前3個(gè)月中收入5.17億美元，比去年同期增加42%。公司糧食銷售和管理帶來(lái)的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)幾乎增加15倍，從2100萬(wàn)美元躥升至3.41億美元。
對(duì)此，總部設(shè)在英國(guó)的世界發(fā)展運(yùn)動(dòng)組織董事貝內(nèi)迪克特·索思沃思譴責(zé)說(shuō)，農(nóng)業(yè)巨頭從人們困境中大發(fā)橫財(cái)不道德。糧食價(jià)格上漲沒(méi)有使一般小農(nóng)收益，而是讓利潤(rùn)流入少數(shù)大公司腰包�？磥�(lái)，糧食的貿(mào)易模式該改變了。