質檢總局強力推行 19家企業(yè)上書反對

　　針對今年即將實施的由國家質檢總局推行的產品“電子監(jiān)管碼”問題，上周，53家知名食品企業(yè)再次就此事座談商量對策。記者昨天采訪時還獲悉，19家知名食品企業(yè)不久前聯名上書有關部門，對推廣“電子監(jiān)管碼”表示質疑，認為它加重了企業(yè)負擔，而對保證食品安全又很難起到實質性作用，應當慎重對待。

　　19家企業(yè)為：安利、百事、聯合利華、北京義利食品、河南蓮花味精、雙匯集團、箭牌糖果、瑪氏食品、伊利、雀巢、美贊臣、雅培、通用磨坊、英特兒、浙江熊貓乳品、亨氏、河南大用實業(yè)、可口可樂、樂天。

　　國家質檢總局

　　69種產品須貼“電子監(jiān)管碼”

　　據2007年12月4日國家質檢總局在“關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實施產品質量電子監(jiān)管的通知”(國質檢質聯〔2007〕582號)中，決定對納入工業(yè)產品生產許可證和強制性產品認證(CCC)管理的重點產品實施電子監(jiān)管”。

　　產品包括：家用電器、人造板、電線電纜、農資、燃氣用具、勞動防護用品、電熱毯、食品、化妝品等九類69種重點產品。通知要求，自發(fā)文之日起，上述9大類重點產品生產企業(yè)必須加入產品質量電子監(jiān)管網，在產品包裝上使用統(tǒng)一標識的電子監(jiān)管碼后，方可出廠銷售。

　　九大類產品中食品類占有量最大，包括小麥(2059,-11.00,-0.53%,吧)粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、礦泉水、方便面、白酒、葡萄酒、飲用水、紅茶、綠茶等45種。

　　企業(yè)聯名上書

　　對“電子監(jiān)管碼”提出四大質疑

　　對此，某食品企業(yè)負責人昨天告訴記者，他們上月已聯名打報告上交相關部門，對推廣“電子監(jiān)管碼”的做法主要提出四個方面的質疑：

　　>>質疑一

　　對提高食品安全無實質意義

　　國家質檢總局表示，實施電子監(jiān)管碼是為了貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》。

　　這一點首先遭到企業(yè)的質疑。參與“上書”的某企業(yè)人士李先生昨天接受記者采訪時介紹，電子監(jiān)管碼記錄提供的產品質量信息主要包括：企業(yè)名稱、產品商標、產品品牌、保質期、生產日期、檢驗合格證編號、生產許可證編號、強制性產品認證(CCC)證書編號等。這些信息早已全部存在于預包裝食品標簽上，通過閱讀標簽，消費者可以方便快捷地獲得有關信息。“監(jiān)管部門沒必要再建立一套實質上重復的信息提供系統(tǒng)。對每個食品包裝賦予唯一的‘監(jiān)管碼’，也不能提高食品安全水平。因為電子監(jiān)管碼屬問題追溯系統(tǒng)，未涉及生產過程的質量安全控制，而原料與生產過程控制才是決定食品安全性的根本。因此，‘監(jiān)管碼’的應用對食品安全管理并無實質意義。另外，食品生產與其他工業(yè)品不同，每批次的產品都是由數以萬計或十萬計的最小包裝組成的，與汽車、電視、冰箱等產品的生產和銷售特性根本不同，不應簡單地采取相同或類似的監(jiān)管方式。”

　　>>質疑二

　　企業(yè)新增成本上百億元

　　業(yè)內人士還向記者介紹，目前向國家質檢總局方面指定印刷廠購買印刷好的“電子碼”一次30萬枚以下，價格是3分/枚，在食品包裝上打印“監(jiān)管碼”非常繁雜，涉及設備改造、生產線速度調節(jié)等多個方面，會極大地增加操作難度和生產成本。

　　中國食品工業(yè)協會有關專家也表示：“如果在食品行業(yè)全面實施監(jiān)管碼，新增生產成本每年將高達數十、上百億元，這將對本已微利的乳品、肉類、農副加工食品等造成巨大成本壓力，對近期食品價格的不斷上漲推波助瀾，成本最終還是轉嫁給消費者”。此外，食品產品種類繁多，千萬個花色品種，數以百億計消費單元，需要上千億信息量。食品安全監(jiān)管碼在技術上尚缺乏實踐檢驗和論證。

　　>>質疑三

　　強制入網收費的主體弄不清

　　據企業(yè)方面透露，要求實施電子監(jiān)管產品的企業(yè)必須加入由國家質檢總局指定的中國產品質量電子監(jiān)管網。記者昨天查閱相關資料發(fā)現，每家企業(yè)每年須交600元“服務費”。

　　李先生介紹，中國大大小小的食品企業(yè)45萬多家，其中已經實施QS認證的食品企業(yè)有近11萬家，此次要求電子監(jiān)管的對象恰恰是已經實施QS認證的企業(yè)。這樣算來，不包括冰箱等其他產品，僅食品企業(yè)每年上交的“服務費”就是6000多萬。收費主體是中信國檢公司，而非國家質檢部門。該收費可以理解為，要么是中信國檢代行政府職能收取的行政事業(yè)性收費，要么是中信國檢對電子監(jiān)管網所提供的服務收費。

　　“如果是行政事業(yè)性收費，《財政部、國家發(fā)展改革委關于公布2006年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》中列舉的2006年全部的全國性行政事業(yè)性收費中，并未提及該項行政事業(yè)性收費。無論是582號文還是電子監(jiān)管網均未說明其作為新增收費是否經過審批，我們也未檢索到任何相關的批文。因此，從行政事業(yè)性收費的角度講，該項收費既未經過法定程序又無法律法規(guī)依據。如果是針對中信國檢提供的服務產品所支付的費用，則582號文不符合《反壟斷法》(2008年8月1日生效)第32條‘行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品’，和《反不正當競爭法》(2003年9月2日生效)第7條‘政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定他人購買其指定的經營者的商品，限制其他經營者正當的經營活動’的規(guī)定。”李先生說：“收費的主體實在讓人摸不著頭腦。”

　　記者昨天查閱公開信息發(fā)現，中國產品質量電子監(jiān)管網歸屬于中信國檢公司，后者由中國中信集團麾下的香港上市公司———中信21世紀公司(占股50%)聯合國家質檢總局信息中心(占股30%)及中國電信集團下屬中國華信郵電經濟開發(fā)中心(占股20%)共同出資組建而成。中國產品質量電子監(jiān)管網推進辦公室主任為國家質檢總局黨組成員宋明昌，副主任來自中信21世紀。

　　>>質疑四

　　消費者需額外支付電信費用

　　據國家質檢總局公開的宣傳資料，對于加入中國產品質量“電子監(jiān)管碼”的商品，消費者可通過電話、短信和網絡三種方式查詢商品真假，其中電話每分鐘0.3元，通過監(jiān)管碼發(fā)短信至95001111每條收費0.2元(短信回復還要收費0.2元甚至更多)，登錄www.95001111.com網站也可以查詢。

　　對此，食品企業(yè)質疑，電信資費會加重消費者的負擔。此外，中信國檢公司能輕易掌握每個企業(yè)的產品品種、產量等商業(yè)機密。這都是企業(yè)所關心和顧慮的問題。

　　國家質檢總局

　　對上書暫無回應

　　對于企業(yè)的質疑，國家質檢總局方面目前沒有具體的回應。質檢總局宣傳部門一位工作人員昨天接受記者電話采訪時說：“你要多了解一下事實，我今天沒時間跟你說”。

　　不過，據今年2月21日國家質檢總局發(fā)布的“關于2008年產品質量電子監(jiān)管網推進工作部署的通知”，質檢總局也承認：考慮到產品包裝多樣性和賦碼印刷的技術難度，在以一件產品賦一個碼(簡稱一品一碼)為原則的基礎上，將賦碼方式分為A、B兩類，A類為一品一碼，B類碼賦在每種產品多大規(guī)格的包裝上由企業(yè)自行決定。