數(shù)據(jù)
食品安全是全球問題
“食品安全問題不是一個國家的問題，而是世界各國都面臨的一個共同的問題。中國從一些國家進(jìn)口產(chǎn)品，自然也會遇到質(zhì)量安全的問題。”國家質(zhì)檢總局局長李長江并不否認(rèn)我國出口食品中存在的問題。他指出，問題的原因既有不法企業(yè)非法出口造成的，也有因企業(yè)質(zhì)量安全控制不嚴(yán)造成的，事實上，中美間每年商品貿(mào)易額高達(dá)數(shù)千億美元，發(fā)現(xiàn)問題的商品實屬個別。
李長江用下列數(shù)字進(jìn)行了說明：今年上半年，中國從日本進(jìn)口食品的合格率是98.9%，從歐盟進(jìn)口的食品合格率是98.8%，從美國進(jìn)口食品合格率是99.3%。而今年上半年，中國出口到美國的食品合格率是99.1%，出口到歐盟和日本的產(chǎn)品合格率是99.8%。此前日本厚生省公布了《2006年進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計》報告，去年中國輸往日本食品的抽查合格率達(dá)到99.42%，不僅超過日本進(jìn)口食品的抽檢合格率99.21%，而且超過了美國、歐洲輸日食品的抽檢合格率。
數(shù)據(jù)顯示，各國食品的被抽檢率排名依次為：中國為15.7%；泰國為14.7%；韓國為13.7%;美國為9.7%；法國為2.8%；澳大利亞為2.7%。日本進(jìn)口食品中不合格率排名依次為：美國為1.31%；歐洲為0.62%；中國為0.58%。
同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2004年到2006年，中國對美國出口食品的合格率分別是99%、99%、99.2％，平均合格率高于99%。而這三年美國對中國出口的合格率分別是99.02%、98.85%和99.08%。3組數(shù)字說明，中國出口到美國的食品合格率要高于美國對中國出口食品的合格率。
個案
不應(yīng)波及中國全部出口產(chǎn)品
數(shù)月前，美國宣布從中國進(jìn)口的寵物食品有毒，此后，中國出口的牙膏在美國因被查出含二甘醇而停售，美方暫停中國5種水產(chǎn)品的進(jìn)口……美媒體對中國的食品安全進(jìn)行了大量報道，認(rèn)為中國食品不安全。
質(zhì)檢總局局長李長江也不否認(rèn)我國出口食品中存在的問題。他指出，問題的原因既有不法企業(yè)非法出口造成的，也有因企業(yè)質(zhì)量安全控制不嚴(yán)造成的。據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局已對退回的食品逐批進(jìn)行了核查，結(jié)果表明，發(fā)生的問題都屬于個案問題，比如像毒飼料的問題，是個別不法企業(yè)的非法行為。對于這些非法經(jīng)營的企業(yè)，已經(jīng)采取了嚴(yán)厲的措施，查實一批處罰一批。
商務(wù)部發(fā)言人王新培也同時表示，個別出口產(chǎn)品存在的問題不應(yīng)波及中國全部出口產(chǎn)品。王新培表示，近年來中國出口市場健康發(fā)展，2006年出口金額達(dá)到了萬億美元。在如此大量的產(chǎn)品出口中，每一筆合同都是進(jìn)口商和中國出口商經(jīng)過在規(guī)格、質(zhì)量等各個方面的認(rèn)真討論達(dá)成共識的條件下實現(xiàn)的。應(yīng)該說，中國出口的產(chǎn)品質(zhì)量符合進(jìn)口商的要求和進(jìn)口國關(guān)于質(zhì)量的規(guī)定，而且都經(jīng)過法定的檢驗。中國的出口產(chǎn)品整體上是被進(jìn)口國的經(jīng)銷商和當(dāng)?shù)叵M者認(rèn)可和接受的。因此，總體上講，中國產(chǎn)品的出口不會受到個別商品的影響。
標(biāo)準(zhǔn)
完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
經(jīng)過多年努力，中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足的進(jìn)步，食品安全形勢總體好轉(zhuǎn)。在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，國家質(zhì)檢總局建立了標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，制定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)中長期發(fā)展規(guī)劃，著手解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間存在的交叉重復(fù)、層次不清等問題。國家質(zhì)檢總局已會同有關(guān)部門對1萬多項國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及14萬多項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理，廢止了530多項國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有的2463項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，新制定國家標(biāo)準(zhǔn)200多項。
在食品認(rèn)證工作方面，基本建立了從“農(nóng)田到餐桌”全過程的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，建立了飼料產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、食品質(zhì)量（酒類）認(rèn)證、綠色市場認(rèn)證等多種形式的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。據(jù)介紹，目前有機產(chǎn)品認(rèn)證面積已達(dá)230萬公頃，已進(jìn)入世界前10位；18個試點省的286家出口企業(yè)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地已開展了認(rèn)證試點工作；2843家食品生產(chǎn)企業(yè)獲得了HACCP認(rèn)證；無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)達(dá)到13000家。
合作
加強溝通共同面對食品安全
繼歐盟、日本、美國等負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的官員相繼訪華之后，中歐工業(yè)品安全合作年會和WTO/TBT磋商機制第六次全會、第三次中美食品安全會議、中歐食品和消費品安全聯(lián)合委員會第二次全會、第二次中丹食品安全大會及第二次中美消費品安全峰會等會議也將于今年下半年陸續(xù)召開。由此不難看出，中國政府正以積極的態(tài)度，就全球共同面對的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全問題與各國開展國際合作，共同探索解決方案。
8月1至3日，美國衛(wèi)生與人類服務(wù)部部長特使-部長辦公室主任麥考恩一行6人應(yīng)邀對中國國家質(zhì)檢總局進(jìn)行了訪問并舉行了雙邊會談，重點就近期雙邊食品安全問題坦誠地交換了意見，就中美之間強化食品等產(chǎn)品安全領(lǐng)域的合作進(jìn)行了務(wù)實的討論。
與此同時，國家質(zhì)檢總局與美國消費品安全委員會正在積極磋商建立中美消費品安全質(zhì)量信息交換機制，同美國環(huán)保署在消費品環(huán)保領(lǐng)域的合作機制與合作協(xié)議也正在討論當(dāng)中。今年9月中美雙方還將在美國馬里蘭州的貝塞斯達(dá)市舉辦第二次中美消費品安全峰會，繼續(xù)深化消費品安全合作。
除此之外，近些年來，國家質(zhì)檢總局與日本、韓國、歐盟及其成員國等，在消費品安全領(lǐng)域內(nèi)都建立了良好的合作與溝通機制，并先后與美國、加拿大、巴西、阿根廷、智利、日本、韓國、蒙古、馬來西亞、泰國、越南、歐盟及其多個成員國建立了食品安全合作機制。
措施
建立了食品安全監(jiān)管機制
目前，從中央政府到地方政府，已建立起了一套較為完整的符合中國實際的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全的法律法規(guī)。同時建立了一套加強產(chǎn)品質(zhì)量，特別是食品安全監(jiān)管的工作機制。
一是實行了市場準(zhǔn)入制度，對涉及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，即進(jìn)行生產(chǎn)許可證的管理，實行強制性的認(rèn)證管理。二是實行國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的制度，每年對重要的產(chǎn)品、敏感的產(chǎn)品實行國家監(jiān)督抽查，抽查結(jié)果向社會公布，向媒體公布。三是實行嚴(yán)格的產(chǎn)品出廠的檢驗制度，確保進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量的安全。四是產(chǎn)品進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有缺陷、不合格的，實行缺陷產(chǎn)品召回制度。通過這一系列的制度確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保食品安全。
目前國家質(zhì)檢總局正在加大產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，這個網(wǎng)從產(chǎn)品出廠的時刻到進(jìn)入到消費者的手中，全過程追蹤產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品立刻可以查詢，可以投訴和索賠。
據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局自2001年以來，建立健全了一整套食品安全監(jiān)管的工作機制。在市場準(zhǔn)入制度方面，國家質(zhì)檢總局嚴(yán)格實施食品和食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，并將在今年完成全部準(zhǔn)入工作。據(jù)介紹，截至去年年底，所有28大類525種食品已全部實施了市場準(zhǔn)入制度。到今年6月底，國家質(zhì)檢總局共向生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了104700多張食品生產(chǎn)許可證。目前獲證企業(yè)食品的市場占有率達(dá)到同類食品的90％以上。與群眾生活密切相關(guān)的米、面、油、醬油、醋等基本食品在實施質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度后，國家監(jiān)督抽查合格率達(dá)到91.4％，比實施市場準(zhǔn)入前提高了31.5％。國家質(zhì)檢總局還加快推進(jìn)了食品用包裝、容器、工具等7類食品相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作，目前共對2386家食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了生產(chǎn)許可證。
與此同時，國家質(zhì)檢總局將食品類產(chǎn)品列為國家監(jiān)督檢查的重點。今年上半年，國家質(zhì)檢總局組織對全國3362家企業(yè)生產(chǎn)的3931種食品開展了專項監(jiān)督抽查，抽查范圍覆蓋了肉制品、乳制品、蛋制品等老百姓幾乎天天都需要的21大類食品。近5年來，共組織對16784家企業(yè)生產(chǎn)的25907種食品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查，并對不合格食品進(jìn)行了曝光。
監(jiān)管
建立出口全過程管理體系
我國政府及相關(guān)部門有針對性地采取多種措施，在食品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)，既做好供給方的教育引導(dǎo)，又建立健全制度，加強了對食品安全的監(jiān)管。應(yīng)該說，整體上食品安全的狀況是在好轉(zhuǎn)。
據(jù)了解，針對出口食品安全的監(jiān)管，政府目前已經(jīng)從產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)上，并且在立法、執(zhí)法、監(jiān)督、管理等方面，建立了出口的全過程管理體系。
按照目前的監(jiān)管制度設(shè)計，五個部門直接承擔(dān)食品藥品的安全監(jiān)管。
農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管；衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)餐飲衛(wèi)生監(jiān)管；工商總局主要負(fù)責(zé)食品或產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管；質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)、加工和出口監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)以及重大事故的查處，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作。
出口
食品出口須過五道檻
作為食品出口大國，食品質(zhì)量安全成為中國政府和食品企業(yè)關(guān)注的焦點。
據(jù)了解，在出口食品監(jiān)管方面，我國有一整套從食品原料、加工到進(jìn)出口的完善的管理制度。近年來，國家質(zhì)檢總局大力推行出口食品“公司＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)加強種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，對出口食品原料種植養(yǎng)殖基地實行檢驗檢疫備案管理，不符合備案條件的不得為出口生產(chǎn)企業(yè)提供原料。截至目前，已有6031家養(yǎng)殖場、38.1萬公頃種植基地獲得備案。同時，還完善了種植養(yǎng)殖基地的動植物疫情疫病監(jiān)測體系以及農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，及時、全面地掌握農(nóng)獸藥殘留情況。
與此同時，食品在出口之前，都必須經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格才可以通關(guān)出口。且必須經(jīng)過五道程序：第一，對出口食品的原料種植、養(yǎng)殖基地實施備案管理。第二，對出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實施衛(wèi)生注冊制度。第三，對出口食品的生產(chǎn)過程實施全過程監(jiān)控。第四，出口的食品還要按要求加貼符合要求的標(biāo)簽或標(biāo)識，以便進(jìn)行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回。第五，逐批進(jìn)行檢驗，合格的才可出口。如果進(jìn)口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。
另據(jù)了解，除了食品出口需經(jīng)過五道程序外，近期，中國還要求對出口的食品要加貼標(biāo)簽或標(biāo)識，以便進(jìn)行追溯或?qū)栴}產(chǎn)品的召回；涉及食品安全的違法企業(yè)將被列入“黑名單”，禁止其出口。
整治
嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)“黑窩點”
今年上半年，國家質(zhì)檢總局對全國的食品進(jìn)行了國家監(jiān)督抽查，其抽查平均合格率為85.1%，這個合格率比2005年全面的平均合格率提高了五個百分點。與此同時，各種食品中的基礎(chǔ)食品，如米、面、食用油、醬油、醋和主要的大眾調(diào)味品，這些基礎(chǔ)食品的合格率也都達(dá)到95%以上。應(yīng)該說，與百姓生活息息相關(guān)的食品是安全的，是讓人放心的。但是食品安全方面仍存在著不少的問題，主要突出表現(xiàn)在一些食品小企業(yè)、小作坊，量大面廣，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量是不穩(wěn)定的，有些產(chǎn)品是不合格的。
據(jù)了解，目前，中國產(chǎn)品特別是食品企業(yè)以大企業(yè)為主流，產(chǎn)品占全部市場的90%，小企業(yè)占10%。但存在質(zhì)量問題的大都是小企業(yè)小作坊生產(chǎn)出來的。如此龐大的陣容，無論對任何一個監(jiān)管機構(gòu)來說，都是一種挑戰(zhàn)。
針對這一現(xiàn)象，今年上半年，國家質(zhì)檢總局對35萬家食品小企業(yè)小作坊進(jìn)行了專項整治。查處的無證生產(chǎn)、違規(guī)生產(chǎn)的小作坊26726家。小作坊食品的平均抽樣合格率由2005年的60.3%提高到2006年的7..4%。同時開展了嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)“黑窩點”和使用非法添加物違法犯罪行為的專項行動。截至5月底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員33萬人次，查獲假冒偽劣食品貨值金額近2億元，取締食品制假“黑窩點”180個。
與此同時，國家質(zhì)檢總局還于近期發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的意見》，要求小作坊必須向社會公開承諾“產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售”�！兑庖姟分攸c突出了三項基本的監(jiān)管制度，一是基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件改造，達(dá)不到基本條件的必須在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行改造，否則不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出縣級行政區(qū)域，嚴(yán)格限制在商場、超市銷售；三是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品做原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品最基本的安全衛(wèi)生。
據(jù)了解，國家質(zhì)檢總局已確定，力爭到“十一五”末期，使全國食品生產(chǎn)加工小作坊的數(shù)量下降50％，使生產(chǎn)加工假冒偽劣食品的違法行為得到有效、全面的遏制。
本報記者 高亞蘭