違法吸煙罰款50元
記者了解到,條例于今年4月28日經(jīng)廣州市人大常委會審議通過。條例共三十一條,明確以下內(nèi)容:一是確立了控制吸煙的管理體制；二是結合廣州市實際,對禁止吸煙和限制吸煙的范圍作了明確規(guī)定；三是對違法吸煙和不履行控煙管理職責的行為設定了法律責任。
記者發(fā)現(xiàn),條例包含了不少處于國內(nèi)領先的規(guī)定,其中呈現(xiàn)不少亮點:如條例規(guī)定,國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙；經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款；對拒不改正的違法吸煙者處以五十元罰款。
針對“五十元的處罰是否太低,無法對一些人造成足夠的威懾”的疑問,廣州市人大常委會副主任李力向記者指出,“最重要的還是要依靠群眾自覺地遵守。”
12類場所禁止吸煙
控煙范圍的界定是整個條例的關鍵,直接關系到控煙的力度和可行性等重要問題。據(jù)悉,在條例制定過程中,控煙范圍一直是熱點和焦點問題,引起了社會各界的廣泛關注和討論。
李力告訴記者,對于餐飲場所能否限制吸煙曾有不同意見。有常委會組成人員、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友認為,將所有的餐館都列為限制吸煙場所,不符合實際情況,在實踐中行不通,建議只對一定規(guī)模以上的餐館限制吸煙,即一定規(guī)模以上的餐館才作為限制吸煙場所,才需設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他室內(nèi)區(qū)域則禁止吸煙。
因此,條例對控煙范圍分兩類情況規(guī)定:一類是禁止吸煙的范圍,條例第五條規(guī)定國家機關、事業(yè)單位提供公共服務的室內(nèi)辦事區(qū)域等十二類場所為禁止吸煙的公共場所,在這些場所不允許吸煙,也不允許設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)；另一類是限制吸煙的范圍,條例第六條、第七條規(guī)定經(jīng)營場所使用面積在150平方米以上或者餐位在75位以上的餐飲場所等四類場所和室內(nèi)工作場所為限制吸煙場所,這些場所可以在條例允許的范圍內(nèi)設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū),吸煙室或者吸煙區(qū)以外的其他區(qū)域禁止吸煙。
“室內(nèi)辦公場所是否應該禁煙的問題也引起社會各界的普遍關注。從各方面意見包括網(wǎng)上立法民意調(diào)查結果看,大多數(shù)常委會組成人員、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友和新聞媒體等都強烈主張室內(nèi)辦公場所禁煙,以保護廣大勞動者在室內(nèi)辦公場所免受二手煙的危害。”李力告訴記者,經(jīng)過反復研究論證,廣州人大采納了這些意見,在條例第七條規(guī)定:國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的辦公室、會議室、禮堂、公共走廊、電梯以及本單位的餐廳、咖啡廳禁止吸煙,其他區(qū)域則可以設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)。
記者了解到,為了適應社會文明進步和市民不斷增長的健康需求,條例還作了兩方面專門規(guī)定:授權市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要,逐步增設禁止吸煙的場所；鼓勵設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的場所的經(jīng)營者或者管理者加強禁止吸煙的宣傳,采取有效措施,逐步取消吸煙室或者吸煙區(qū)。
明確規(guī)定執(zhí)法主體
針對條例需要解決的重點和難點問題——執(zhí)法主體問題,條例確立了由一個機構綜合組織協(xié)調(diào),多個相關行政管理部門依照條例規(guī)定分工負責的管理體制:市愛國衛(wèi)生運動委員會為綜合性的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機構,負責組織和督促各相關行政管理部門按照本條例規(guī)定的職責開展控制吸煙的管理工作；衛(wèi)生、教育、文化、交通、工商、旅游等相關行政管理部門分別對醫(yī)療衛(wèi)生機構、學校、文化娛樂場所、公共交通工具、餐飲服務經(jīng)營場所、商場等場所進行控煙管理和行政處罰。
“控制吸煙管理制度的落實除了靠吸煙者的自覺遵守、行政機關的監(jiān)督管理之外,還需要控煙場所的經(jīng)營者、管理者履行好法定的控煙職責�？紤]到條例規(guī)范的控煙場所數(shù)量大、涉及面廣,因此,合理規(guī)范這些場所的經(jīng)營者、管理者嚴格履行條例賦予的職責顯得尤為重要�！崩盍τ浾哒f。
為此,條例明確規(guī)定了經(jīng)營者或者管理者應當履行的職責:即,建立禁止吸煙或者限制吸煙的管理制度；在禁止吸煙場所或者區(qū)域設置明顯的禁止吸煙標志和舉報投訴電話號碼標牌,并保持標志和標牌完整、清晰；不得在禁止吸煙場所或者區(qū)域放置煙具和附煙草廣告的物品；對在禁止吸煙場所或者區(qū)域的吸煙者予以勸導,對不聽勸導的,向相關行政管理部門報告。
記者看到,條例為了督促經(jīng)營者、管理者依法履行該條例賦予的控煙職責,規(guī)定了相應的法律責任:經(jīng)營者或者管理者不履行職責的,由相關行政管理部門對其予以警告,責令限期改正；拒不改正的,處以三千元以上五千元以下的罰款。經(jīng)營者或者管理者沒有按照規(guī)定在限制吸煙場所設置吸煙室或者劃定吸煙區(qū)的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
（責任編輯：周苗苗）