本報記者 劉紅霞 報道
海關(guān)開始“較真”了，出境回國請“裸奔”。一部iPad回國路，兩部委征稅惹熱議。國外身價4000元左右的iPad入境將按照5000元全額征收1000元的稅收。如此舉動，招來紛紛關(guān)注。
近日，商務(wù)部曾向海關(guān)總署發(fā)送了一份咨詢函，認(rèn)為中國加入WTO后的重要承諾之一，就是對各類計算機(jī)實施零關(guān)稅，海關(guān)征收iPad1000元進(jìn)口稅與WTO規(guī)則不一致，20%的稅率過高，iPad完稅價格被高估。
引發(fā)兩部委爭議的罪魁禍?zhǔn)资?月19日海關(guān)總署頒布的54號公告。公告指出，自8月1日起，進(jìn)境居民旅客攜帶超出5000元人民幣的個人自用物品，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)對超出部分的個人自用進(jìn)境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。這其中就包括了iPad。
信息產(chǎn)品零關(guān)稅只針對貿(mào)易類
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示：“根據(jù)WTO原則，信息產(chǎn)品應(yīng)該零關(guān)稅。但這僅僅是針對貿(mào)易類的，而不是針對個人用品。如果旅客帶進(jìn)來的iPad屬于個人用品，海關(guān)可以不必遵守信息產(chǎn)品的多邊協(xié)定。所以說，海關(guān)收稅不違反WTO原則�！�
“按照相關(guān)規(guī)定，個人物品是按照行郵稅相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行的。行郵稅是將個人自用物品同貿(mào)易用途的貨物相區(qū)別而設(shè)置的有別于進(jìn)出口貨物關(guān)稅的稅種，其目的就是為了保護(hù)消費者利益，因此，按物品計算的行郵稅比按貨物計算的關(guān)稅要寬松得多�！敝型额檰柛呒壯芯繂T黎雪榮在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時進(jìn)一步解釋說。
由此看來，海關(guān)總署對iPad征稅還是站得住腳的。而且，海關(guān)總署發(fā)布54號公告也有著自己的考慮。
海關(guān)總署監(jiān)管司負(fù)責(zé)人黃熠表示，一段時期以來，一些有組織的走私團(tuán)伙，假借個人物品名義，利用進(jìn)出境旅客行李物品的便捷通關(guān)措施，以逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃稅款為目的，一日內(nèi)多次攜帶各類高檔消費品、高科技產(chǎn)品、生活日用品進(jìn)出境，是變相的進(jìn)出口商業(yè)貿(mào)易行為，將實際意義上的“貨物”轉(zhuǎn)化為“物品”攜帶進(jìn)境，干擾了正常的貿(mào)易秩序。54號公告就是在此背景下誕生的。
盧進(jìn)勇表示，個人攜帶不是走私，所以海關(guān)無法打擊。個人攜帶產(chǎn)品也不是貿(mào)易，海關(guān)無法收關(guān)稅，造成了大量的稅收損失。即使是iPad，屬于免關(guān)稅產(chǎn)品，但我國還是可以通過其他渠道進(jìn)行征稅的。54號公告的出臺也確實會起到限制個人攜帶產(chǎn)品入境的作用。同時它還方便了海關(guān)的管理，縮短了旅客入境的時間。
這些理由也得到了商務(wù)部的認(rèn)可。11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，商務(wù)部支持海關(guān)依法履行職責(zé)，支持海關(guān)對于公眾關(guān)注的問題給予積極的回應(yīng)和解決。
雖然兩部門的爭議得到了解決，但關(guān)于54號公告的討論并未停息。討論的焦點也變成了對iPad征收1000元的稅是否有過高嫌疑呢？
粗放化炮制“霸王條款”
“按照WTO規(guī)定，計算機(jī)現(xiàn)在關(guān)稅是零，且沒有消費稅。行郵稅相當(dāng)于是涵蓋了增值稅、消費稅、關(guān)稅的一個總的進(jìn)口稅，目的是希望能夠在稅負(fù)以及交稅程序上都優(yōu)惠到消費者。然而將對Pad征收1000元的行郵稅，不但沒有優(yōu)惠到消費者，反而是加重了稅負(fù)�！崩柩s說。
對此，海關(guān)總署的回應(yīng)是，海關(guān)對iPad核定的5000元完稅價格是在今年5月份確定的，當(dāng)時市場上的售價高的可達(dá)8000元，比現(xiàn)在高許多。在當(dāng)前這樣一個市場內(nèi)容豐富、變化快的時期，試圖讓《歸類表》和《完稅價格表》實時反映市場上的各項變化是不太現(xiàn)實的。
《海關(guān)估價協(xié)議》中“適用范圍”一項表明，“該協(xié)議適用于商業(yè)意義上正常進(jìn)口的貨物”，而“非商業(yè)性進(jìn)口，包括旅客入境物品或行李郵遞物品等”被列在“不適用本協(xié)議”的幾種情況中。因此，目前個人物品中包括iPad在內(nèi)的筆記本電腦的完稅價格，符合國際慣例，于法有據(jù)。
不過，這個理由在盧進(jìn)勇眼里似乎站不住腳。對僅有4000元左右的iPad按照5000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，有點霸王條款的感覺。而且海關(guān)想知道征收商品的價格是否超過了5000元很容易，發(fā)票或者購物單一目了然。
“我國出入境人次越來越多，海關(guān)的制定缺乏人性化的話，會不利于改革開放的推進(jìn)，也會影響到國際交流。因此，這個政策要進(jìn)行調(diào)整和修改，讓其更加人性化。例如，允許一位出入境旅客每年可以帶幾件免稅商品，一旦超過某一上限就要對其征稅�！北R進(jìn)勇說。
黎雪榮也表示，海關(guān)的上述做法反映出政府部門在制定政策上的隨意性和粗放化。盡管海關(guān)總署的新規(guī)也有其積極的現(xiàn)實意義的一面，但是只有在充分征詢了民意、科學(xué)研究決定的基礎(chǔ)上才能將這些積極因素發(fā)揮出來，不然就會引起消費者的不解，而一旦規(guī)定公布后遭到廣泛質(zhì)疑后再做出解釋，只會引起消費者更大的質(zhì)疑，因為消費者并不能區(qū)分清楚那么多法律，只會體會到自己的利益受到了多大的損害。
“海關(guān)總署以及其他部門在制定新規(guī)之前，最好權(quán)衡各方利益，咨詢相關(guān)部門以及民意，做足調(diào)研工作，再發(fā)布更加周密的新規(guī)。”黎雪榮說。