新華網(wǎng)上海3月15日電 （“新華視點(diǎn)”記者陸文軍）近年來我國機(jī)動車保有量激增，全國已超1億輛大關(guān)。汽車飛入平常百姓家的同時，有關(guān)汽車消費(fèi)中的投訴、維權(quán)卻與日俱增，成為消費(fèi)投訴新的“重災(zāi)區(qū)”。
由于國內(nèi)缺乏關(guān)于汽車產(chǎn)品退、換的法規(guī)，消費(fèi)者實(shí)際上一直處于弱勢地位，“買車容易修車煩，退換難于上青天”的局面一直沒有改變。高速發(fā)展的市場與滯后的消費(fèi)維權(quán)保障，已經(jīng)成為我國發(fā)展汽車社會中不可回避的突出矛盾。醞釀近8年的汽車“三包”規(guī)定，“千呼萬喚”能否“始出來”？
“三包”8年“難產(chǎn)”，汽車投訴已成“重災(zāi)區(qū)”
根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會公布的2011年受理投訴情況，汽車產(chǎn)品投訴量超1.68萬起，創(chuàng)出新高。年增速超過19%，成為投訴量同比上升最高的領(lǐng)域，而且涉及質(zhì)量安全的投訴超過54%。
從各地消費(fèi)者保護(hù)組織的信息來看，汽車都高居投訴榜前列。上海消保委透露，今年僅前兩個月，汽車投訴同比增長超30%再創(chuàng)新高，成為不折不扣的投訴“重災(zāi)區(qū)”。
汽車產(chǎn)品投訴率高，消費(fèi)糾紛處置難，“無法可依”是重要因素。而關(guān)鍵問題直接指向多年“難產(chǎn)”的汽車“三包”。
其實(shí)早在2004年，國家質(zhì)檢總局就開始啟動汽車“三包”的立法工作，然而消費(fèi)者多年的熱切期盼下，始終“只聞樓梯響，不見人下來”。
長期從事汽車消費(fèi)維權(quán)的上海消保委汽車專業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人何永華說，汽車“三包”規(guī)定中最大的難點(diǎn)就是“故障舉證”，長期爭議點(diǎn)也在于此。他說：“汽車產(chǎn)品銷售后，產(chǎn)權(quán)是消費(fèi)者的，使用、保管都在消費(fèi)者手里，出現(xiàn)故障后，消費(fèi)者認(rèn)定是產(chǎn)品質(zhì)量問題，廠商往往推說是不當(dāng)使用引起，這種扯皮經(jīng)常發(fā)生。但消費(fèi)者始終處于弱勢，實(shí)際上舉證很難�！�
比“舉證難”更麻煩的是“鑒定難”，也是目前汽車“三包”各方爭論中的一大焦點(diǎn)問題。公說公有理，婆說婆有理的情況下，最佳解決辦法自然是請權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、仲裁，但國內(nèi)不但高水平的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)少，而且汽車檢測費(fèi)用相當(dāng)高，誰該承擔(dān)這筆昂貴費(fèi)用也是難題。
從去年下半年起，國內(nèi)汽車“三包”規(guī)定的制定工作提速：去年10月召開立法聽證會，到今年再次向全社會征求意見，讓消費(fèi)者看到了希望。
“立法首先要考慮到消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時又要兼顧汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展�！眹屹|(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，汽車“三包”規(guī)定全社會高度關(guān)注。一方面，目前全國私人轎車擁有量已超過4000萬輛，直接涉及消費(fèi)者上億人；另一方面，汽車行業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，我們就要充分尊重消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)等各方意見，努力實(shí)現(xiàn)多贏、共贏，給公眾一個交代。
出了問題誰說了算，汽車“三包”最糾結(jié)的難題
雖然汽車“三包”未出，但近期出現(xiàn)的國內(nèi)“換車”勝訴第一案，引起社會高度關(guān)注。
2009年11月，江蘇宜興市民任某花費(fèi)21萬余元購買汽車一輛，在此后的近兩年間，該車變速箱頻發(fā)故障，先后三次返廠更換。后任某提起訴訟。今年2月，江蘇宜興市人民法院最終判決任某勝訴，這也是目前我國判決4S店進(jìn)行整車更換的首起案例。
“近三年國內(nèi)新增機(jī)動車超過5000萬輛，在這種超高速發(fā)展的背景下，在如此巨大的保有規(guī)模下，只有一名汽車消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)了問題車輛更換新車，實(shí)際上是一種尷尬，凸顯了我們汽車社會的不成熟�！逼噷＜屹Z新光說。
業(yè)內(nèi)人士注意到，與去年的版本相比，目前汽車三包規(guī)定的版本變化主要體現(xiàn)在三包期限、主要零部件和總成的三包條件、爭議的解決、罰則的增加和篇章結(jié)構(gòu)的調(diào)整等五個方面。
“出了問題誰說了算，就是汽車‘三包’最糾結(jié)的難題，缺乏‘一錘定音’的權(quán)威機(jī)構(gòu)和科學(xué)檢測方法�！逼嚇I(yè)內(nèi)專家鐘師分析，從表面看，汽車“三包”確有難以厘清的操作困境，但深層次而言，“三包”出不來，仍是各方利益博弈所致。
汽車“三包”涉及消費(fèi)者、經(jīng)銷商、維修商、生產(chǎn)商各方，利益關(guān)系復(fù)雜。毫無疑問，對于汽車廠商而言，“三包”推出會讓產(chǎn)品、運(yùn)營成本提高，尤其是缺乏核心技術(shù)的國內(nèi)汽車廠商。
一位國內(nèi)車企負(fù)責(zé)人坦言，目前車市形勢不好，國產(chǎn)汽車受沖擊很大，普遍采取低價入市的策略，溢價能力不斷下降。“一些起初15萬元的車型，一年后就在市場沖擊下不得不退回10萬元之內(nèi)，這種極薄的利潤，很難抵御‘三包’可能帶來的成本沖擊�！�
用車市場信息聯(lián)系會秘書長饒達(dá)說：一方面，車廠對于汽車保修的成本盡量壓低，導(dǎo)致修車商會覺得這是效益不大的“雞肋”，“三包”可能減少其盈利；另一方面，根據(jù)目前“三包”征求意見稿，汽車如果出現(xiàn)問題先找經(jīng)銷商修理，到達(dá)規(guī)定次數(shù)仍修不好就可退、換，但如果由于經(jīng)銷商維修水平不足導(dǎo)致沒修好的情況下，生產(chǎn)廠商就不愿意承擔(dān)責(zé)任，也就是說經(jīng)銷商承擔(dān)全部損失，這對經(jīng)銷商沖擊很大。
回應(yīng)民意的“必答題”，汽車維權(quán)再不能“拖下去”
“汽車維權(quán)領(lǐng)域的空白，是發(fā)展汽車社會極大的軟肋和短板�！辩妿熤赋�，汽車消費(fèi)環(huán)境不能與汽車消費(fèi)增長適應(yīng)，這些矛盾不可能無止境“拖下去”，必須下決心解決。
上汽乘用車公司副總經(jīng)理蔣峻認(rèn)為，中國已成為世界最大的汽車消費(fèi)市場和生產(chǎn)地，國內(nèi)汽車消費(fèi)者激增使汽車“三包”成為汽車行業(yè)真正做大做強(qiáng)所必須解決的問題，將有利于規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
就在剛剛閉幕的今年“兩會”上，全國人大代表李大開也建議國家應(yīng)分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定。種種跡象表明，國內(nèi)汽車“三包”法規(guī)，正在漸行漸近。
“任何法規(guī)都不可能十全十美才出臺，”饒達(dá)說，“如果死摳細(xì)節(jié)，只會久拖不決，即使在美國，施行了多年的保護(hù)汽車消費(fèi)者權(quán)益的‘檸檬法’，也存在一些諸如鑒定、舉證之類的困境，但絲毫不影響其發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。”
“相比于此前多年的汽車‘三包’立法基本處于‘閉門造車’狀態(tài)，此次立法非常公開透明，不僅舉行聽證會，還不斷向全社會公開征求意見，這樣取得多方認(rèn)可，阻力更小。”鐘師說。
專家指出，汽車“三包”立法，可以借鑒國外成熟市場相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如美國“檸檬法”、韓國“缺陷物保修責(zé)任法”、日本“產(chǎn)品責(zé)任法”等，都對缺陷汽車產(chǎn)品退、換做出相關(guān)規(guī)定，而且對其汽車行業(yè)并未造成沖擊，反而經(jīng)過嚴(yán)格執(zhí)行，對本國汽車產(chǎn)業(yè)和汽車品牌質(zhì)量形象，起到了促進(jìn)的作用。
賈新光說，汽車“三包”是回應(yīng)民意的“必答題”，不能再拖或是繞著走�？梢越梃b國內(nèi)汽車召回相關(guān)規(guī)定的升級方式，在實(shí)踐中逐步完善�！叭绻澜缙嚨谝淮髧�，屢屢出現(xiàn)買到缺陷產(chǎn)品而維權(quán)無門，只能靠‘老牛拉寶馬’、‘鐵錘砸大奔’式的極端維權(quán)，不僅是行業(yè)的尷尬，也是數(shù)以億計的中國汽車消費(fèi)者不能接受的�！�
（陸文軍）
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