2009年5月13日上午，白虎頭村村支書馮君團等人告知許坤，說已經(jīng)和北海市土地儲備中心簽了合同，“補償費”已經(jīng)到位。當天下午，許坤主任召集村民代表，向村民代表通告村黨支部書記及其他村干部已經(jīng)和北海市土地儲備中心簽了合同、領(lǐng)取“補償費”的事情。代表在會上提議并表決通過決議：不經(jīng)村民代表大會同意處置集體資產(chǎn)，沒有村委會主任同意蓋章領(lǐng)錢的行為是嚴重的違法行為，村民代表大會一概不予承認；追究非法蓋章、簽合同人員的法律責任。
從許坤當選村委會主任到2010年5月，白虎頭村共召開8次村民代表大會。但是，在銀灘鎮(zhèn)黨委書記周善鯤看來，這些村民代表大會均不合法。他表示，召開村民代表大會，須由村兩委會提議，黨員大會審議，再召開村民代表大會。而許坤多次組織的村民代表大會，均沒有經(jīng)過村兩委會的提議，鎮(zhèn)政府都不予認可。
在現(xiàn)實中維權(quán)舉步維艱的許坤，轉(zhuǎn)而在網(wǎng)上帶領(lǐng)村民維權(quán)，他多次將歷次村民代表大會的決議、政府的文件、行政訴訟的相關(guān)法律文書拍照上傳至網(wǎng)絡(luò)，因而被網(wǎng)民稱為“發(fā)帖最多村主任”。
2010年5月15日，許坤在賓館會見朋友時被北海警方帶走詢問，隨后，許坤家人被告知，警方接到銀灘景區(qū)公司的報案，稱許坤非法經(jīng)營東門停車場。在許坤被帶走的前后幾天，因涉嫌非法經(jīng)營罪被警方拘留的，還有白虎頭村村民代表張春瓊和高世福。
許坤的代理律師鄭建偉調(diào)查后認為，無論是經(jīng)營停車場的村民和村民代表，均證明許坤沒有參與停車場的經(jīng)營管理和收益。許坤作為村主任，只是依法履行職責，將村民代表大會對停車場經(jīng)營的決議進行公告，為村民代書管理制度。許坤的行為不構(gòu)成非法經(jīng)營，且完全不符合非法經(jīng)營的法律要件。
10月7日下午，張春瓊位于白虎頭村新建路97號的住宅被執(zhí)行司法強拆。5天后的12日晚10時，張春瓊被警方釋放。目前，許坤和高世福依然被關(guān)押在北海市第二看守所。
五個“非常”下的“株連拆遷”
家住白虎頭村文教路的李女士是2009年4月跟政府簽署拆遷協(xié)議的。“我有個女兒在北海市內(nèi)教書，如果我不簽，教育局就說把我女兒調(diào)到山區(qū)去教書。”回憶起被政府強逼拆遷的過程，李女士忍不住抹眼淚。
2009年3月，春季學(xué)期剛剛開學(xué)，李女士的女兒突然回到了家中。“怎么不用上課了？”李女士疑惑地問道。女兒回答說，校長讓她回家做家人的思想工作，勸母親早日在拆遷協(xié)議上簽字。
出于對政府違背村民意愿實施拆遷的不滿，個性倔強的李女士一直拒絕在拆遷協(xié)議書上簽字。盡管政府工作人員、女兒學(xué)校的校長多次找到她，她依然沒有松口。
兩個月過去了，沒有做通母親工作的女兒依舊沒能回到學(xué)校教書。一天，女兒哭著對母親說：“老媽，你不簽，我不怪你，但是我沒有了這份工作，要出去再找。以后，家里房子遲早也要給人家推掉，你錢得不到，我又沒了這份工作，那不是慘了！”
隨后，李女士問前來做工作的政府工作人員，如果她簽字賣房子給政府，是不是孩子就可以回去上班了？對方肯定地回答說，“你簽了，她明天就可以回去上課。”
無奈之下，李女士最終在拆遷協(xié)議上簽上了自己的名字。
事實上，遭遇“株連拆遷”的遠不止李女士一家。在北海市自來水公司工作的高女士，從2009年3月到9月，被停工要求回到咸田村，做通家屬的思想工作。停工近半年的高女士從2009年5月開始，被停發(fā)了獎金。一份蓋有“北海市自來水公司”公章的通知中寫道：“由于你在銀灘拆遷工程中未能按上級有關(guān)部門的要求在規(guī)定時間內(nèi)做通家屬的思想工作”，“從5月1日起扣除你本人月度效益工資”。
許坤在網(wǎng)上公布的一份名為《關(guān)于協(xié)助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協(xié)議工作的通知》中，五個“非常”的拆遷指示觸目驚心：“市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度，限期完成銀灘改造被拆遷戶120多戶協(xié)議簽訂工作。”因為許坤的母親林瑞興至今未簽訂協(xié)議，通知要求許坤所在的白虎頭村村委會，在“接到通知后，督促該同志必須在1個月內(nèi)全脫產(chǎn)做好親屬(親戚)的思想教育工作，簽訂好拆遷協(xié)議。逾期沒有完成任務(wù)的，區(qū)紀委、區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局將對責任單位、責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人按照干部管理權(quán)限進行問責”。通知下方蓋有中共北海市銀海區(qū)紀檢委、中共北海市銀海區(qū)委組織部和北海市銀海區(qū)監(jiān)察局的公章。
今年4月，在接受記者采訪時，北海市銀海區(qū)區(qū)長鄧昌達對“株連拆遷”的現(xiàn)象予以了承認。他說，在“銀灘中區(qū)二期改造工程”的拆遷工作中，一些單位急于求成，工作方式方法簡單，的確要求公職人員返村做親屬思想工作，由此產(chǎn)生了所謂的“株連”現(xiàn)象，在社會上造成了比較惡劣的影響。下一步，北海市將對銀灘中區(qū)二期工程建設(shè)全過程進行全面核查，避免再出現(xiàn)任何違法、違規(guī)問題。
但是，時至今日，沒有任何單位和個人因為“株連拆遷”受到問責和處理。
離開銀灘后，未來在哪里
在經(jīng)歷了7日和8日的司法強制拆遷后，這幾天，白虎頭村暫時恢復(fù)了平靜，但那些堅守在自家房屋內(nèi)的村民依然能感到一種緊張的氛圍。穿著迷彩服的邊防武警在村外來回巡邏，政府、法院的車輛和工作人員不時在村子里出沒，對拒絕拆遷的居民做工作。
“當初，政府要求我們簽協(xié)議的時候，說這是社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造項目，可既然是改造的話，為什么要我們離開祖祖輩輩生活的土地。”許坤的哥哥許猛向記者表示，其實，他們提出的要求并不高，甚至不要政府的賠償。他們只是希望，能在改造之后，政府在離海灘最近的一線和二線開發(fā)，在白虎頭村的“邊角”留一個村民可以有生活來源的地方。但他們得到的答案是“不可能”。
留守村民謝慶國告訴記者，從上世紀90年代初銀灘開發(fā)起，村里大多數(shù)村民開始從事與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，剩下的一小部分村民靠出海捕魚為生。隨著銀灘旅游業(yè)的興起，白虎頭村在整個銀灘鎮(zhèn)是經(jīng)濟條件最好的。“我們是靠海吃海，離開這里，真不知道以后怎么辦？”
10月10日下午，記者來到位于金海岸大道的北背嶺回建區(qū)，區(qū)內(nèi)大部分搬遷的村民都已建起了兩三層的小樓，從外面看上去，這些新落成的小樓確實比以前漂亮許多。
“現(xiàn)在這里都蓋起了小樓，很多人以為我們很幸福，其實不是，我們都是借錢蓋的，欠一屁股債。”村民范子媛告訴記者，拆遷的補償費特別低，每平方米不到1500元，搬入回建區(qū)后，他們還要以每平方米980元的價格購買地基，才能建房。即使把她和老公20年的積蓄全部拿出來，還是差很多錢。
從2009年4月到2010年6月，范子媛一家多次向銀灘拆遷指揮部提出申請，希望政府能給予困難補助。但申請交上去后，都石沉大海。“我去問政府的人，他們問我簽字了沒有。如果沒有簽字，他還會同你說。如果你簽字了，他根本理都不理你。”她失望地說。
現(xiàn)在，范子媛一家雖然有了獨立的樓房，可房屋主體剛剛落成，討債的人已經(jīng)追上門來。為了貼補家用，她剛剛念完初中的兒子已經(jīng)去市里的一家酒店應(yīng)聘了。
在回建區(qū)采訪的過程中，很多村民都表示，因為建新房負了債。但和負債相比，更讓他們擔心的，是今后的生活來源。
在回遷區(qū)三區(qū)路邊開一家小賣部的李女士，以前在銀灘邊上賣貝殼、泳衣，1個月多少能賺些錢。但伴隨著拆遷工作進展，以前他們可以在海邊從事的一些經(jīng)營項目，也逐漸被禁止了。
因為離海遠，李女士現(xiàn)在很少回銀灘了。為了解決生計，她開了一家小賣部。“開小賣部可以保障生活嗎？”記者問。“哪里。你看，從這里看過去，一條街都開的小賣部，都沒什么利潤。在這里大家都沒什么工作，想不出干什么，都開小賣部，還是在海邊好！”李女士感慨道。
在回建區(qū)內(nèi)，記者看到，仍有不少村民保留著原來的習慣，有的在家門口加工處理海鮮，還有的在織補漁網(wǎng)。正在家門口補漁網(wǎng)的林先生表示，和以前的生活相比，還是不搬過來好一點。來到這里，出海不方便，就不想去捕魚了。
“有沒有想過以后不捕魚了，轉(zhuǎn)行做別的？”
“不出海吃什么�。勘緛砦覀兙褪强亢３院５�，不干這個了，也不知道干嗎？也有可能將來那邊封地，海邊不讓去，也有可能的。”林先生不無憂慮地說。
“那你當初為什么同意搬過來呢？”記者說。
“沒辦法啊，像現(xiàn)在人家不搬，不是一樣給推了嗎！” (記者 謝洋)
“十一”長假過后，廣西壯族自治區(qū)北海市著名景區(qū)銀灘公園吸引了不少慕名而來的游人。沉醉在沙灘和海水中的人們不會想到，距離公園東門僅百余米的地方，一場驚心動魄的司法強制拆遷正在上演。
10月8日清晨，31歲的白虎頭村村民許勇恍如經(jīng)歷了戰(zhàn)爭大片中的一幕。早上5點多，還在睡夢中的許勇被一陣響聲驚醒，他抬頭望向窗外，上百名警察將他和鄰居的住宅樓團團圍住，昏暗中，幾個大燈將小樓照得通亮。還沒等他反應(yīng)過來，從樓頂和一樓進入的防暴警察鋸開門鎖，一下將他按倒，給他銬上手銬，帶到樓下的車里。
出樓門時，許勇看到鄰居何顯福一家4口人也被警察銬著帶了出來，老老少少有的還光著膀子、穿著內(nèi)衣。執(zhí)法人員安排搬家公司將屋內(nèi)家具物品搬出后，迅速將位于銀灘路的這幾棟靠海住宅用機器推倒。
直到房子變成一片廢墟，何顯福依然拒絕在拆遷協(xié)議上簽字。“如果政府的拆遷合法合理，我早就簽了，但現(xiàn)在政府的行為不合法也不合理！”他說。
關(guān)系到全體村民的征地大事，怎么村民都不知道
白虎頭村之所以卷入這場拆遷風波，是因為北海市政府實施的一項銀灘改造和建設(shè)工程。
北海市市長連友農(nóng)在接受記者采訪時表示，由于歷史原因，在銀灘中區(qū)留下了大批與“天下第一灘”美譽不相稱的房子，既不符合北海城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，也不符合把銀灘建設(shè)成為世界一流的海灘旅游度假景區(qū)的需要。根據(jù)北海城市發(fā)展規(guī)劃，新的銀灘景區(qū)將要建設(shè)一批高級酒店和商業(yè)娛樂街區(qū)。2007年年初，北海市委、市政府作出了對銀灘進行大改造的重大決策。
據(jù)介紹，該項目涉及用地面積4011畝，分為拆遷改造區(qū)和安置回建區(qū)兩大區(qū)域。工程總投資約12億元人民幣。工程項目房屋拆遷涉及銀灘鎮(zhèn)咸田和白虎頭兩個村委會、共4個自然村的拆遷戶1525戶，人口5000人，拆遷房屋建筑總面積約21萬平方米，是北海城市建設(shè)房屋拆遷史上單次房屋拆遷涉及人口最多、拆遷建筑面積最大的一次。
占地750畝、總?cè)丝?850人的白虎頭村是此次拆遷改造工作的重點。北海市政府宣稱：2006年，在《征收土地預(yù)公告》發(fā)布后，白虎頭村委會根據(jù)群眾意愿進行了確認，對土地補償標準、安置途徑無異議，不申請聽證。村委會原主任馮坤代表白虎頭村簽署了不申請舉行聽證會的說明，消息傳出后，引起了村民的憤怒。
“可以說，95%%以上的村民當時都不知道征地這回事，是村委會幾個人偷偷地搞的。”何顯福表示，他一直覺得政府這一行為不合法，所以一直堅持到現(xiàn)在。
像何顯福這樣，一直拒絕簽署搬遷協(xié)議、始終堅持留在白虎頭村的村民，有60戶、200來人。那么，當初對村里土地征收一事不知情的，是否只是這一小部分“釘子戶”呢？10月10日下午，中國青年報記者來到位于北海市金海岸大道的北背嶺回建區(qū)，對已經(jīng)搬遷的村民進行隨機采訪。在記者走訪的6戶白虎頭村搬遷戶中，有5戶村民表示，村委會從沒有就征地事宜征求過他們的意見。居住在回建區(qū)3區(qū)的林先生說，“村委會跟政府簽了什么協(xié)議，我們根本不知道，根本沒有跟村民溝通過這件事。”
我國《村民委員會組織法》第19條規(guī)定，涉及村民利益的事項，如宅基地的使用方案等，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理。
從2007年開始，以許坤、高世福、高劍波、蔡建月為代表的部分村民，對銀灘改造和建設(shè)項目，提出了全面質(zhì)疑。最首要的問題是，對征地這樣關(guān)系到全體村民的大事，村委會既沒有召開村民大會，也沒有召開村民代表大會，此舉剝奪了村民的財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和聽證權(quán)。
村民法律維權(quán)均以失敗告終
2007年，許坤等人委托了北海市一家律師事務(wù)所代理白虎頭村土地征收問題的案件，但很快，北海市司法局介入，勸說該所律師退出代理。
雖然官司沒打成，但許坤在這次維權(quán)行動中，獲得了一份關(guān)鍵的資料：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于北海市六批次征地的批復(fù)。這些批復(fù)的內(nèi)容，成為村民質(zhì)疑政府拆遷行為合法性的重要依據(jù)。
中共北海市委辦公室、北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《北海銀灘中區(qū)改造二期工程項目征地拆遷工作實施方案》的通知(北政土字[2006]41號)中寫道：銀灘中區(qū)改造二期工程項目，業(yè)主為市土地儲備中心；涉及用地3900.22畝(約260公頃)。
《土地管理法》第45條第3項明確規(guī)定，征收70公頃以上土地必須報國務(wù)院批準，該項目完全超越了廣西壯族自治區(qū)政府的審批權(quán)限。但是，北海市政府及市土地儲備中心采取化整為零的手法，將上述土地分3天、6個批次，向廣西壯族自治區(qū)政府申請，從而獲得了批準。
在沒有律師代理的情況下，白虎頭村村民自行組織起來，從2008年開始，就北海市關(guān)于白虎頭村的規(guī)劃手續(xù)問題，提起行政復(fù)議和行政訴訟，指出在辦理規(guī)劃手續(xù)中違背程序的問題，但均被政府和法院以規(guī)劃雖存在瑕疵，但不足以證明違法，而駁回了村民的訴求。
同時，村民還就村委會原主任馮坤、村委會副主任林章海在村民不知情的情況下簽署征地協(xié)議的違法行為，多次向司法部門反映，但是銀海區(qū)人民檢察院、法院及北海市中級人民法院均未立案。
后來，村民從北海市銀灘改造和建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年3月4日下發(fā)的《關(guān)于限期完成銀灘改造和建設(shè)工程項目征地拆遷工作有關(guān)問題的通知》(北銀改建[2009]2號)中了解到，銀海區(qū)政法委、法院都是銀灘中區(qū)改造拆遷的責任單位。“政法委、法院都成了拆遷的責任單位，哪里還有司法公正可言呢？”村民林文興問道。
2009年12月，北海市建委作出《房屋拆遷行政裁決書》，要求村民許振奮等人接受土地中心的拆遷補償款和其他安置條件，并于收到裁決書之日起15日內(nèi)自動遷出房屋，將被拆遷房屋交土地中心拆除。許振奮等多個村民不服，向銀海區(qū)法院起訴，法院一審作出維持北海市建委的裁決。村民們上訴至北海中院，結(jié)果也被駁回上訴，維持原判。
白虎頭村村民的一系列法律維權(quán)行動均以失敗告終，等待他們的，是法院執(zhí)行強拆的通知書。
無奈的民意抗爭
2008年8月，正逢白虎頭村新一屆村委會換屆選舉。處在拆遷進程中的這次選舉，引起了2000多名村民的積極參與。
白虎頭村村民謝慶國是在這次換屆選舉中當選為村民代表的。他說，因為對前任村委會主任馮坤在拆遷過程中損害村民利益行為的不滿，經(jīng)過3輪選舉，在土地維權(quán)中表現(xiàn)積極的許坤，以超過半數(shù)的投票，被選舉為新一屆村委會主任。
村民希望能通過民主自治的形式與政府溝通，表達他們的民意訴求。但很快，他們發(fā)現(xiàn)，這種期盼并不實際。“在村里要行使民主權(quán)力很難的。”村民代表李長蘭說，召開村民代表大會時，盡管每次都邀請“村兩委”(村黨支部委員會和村民自治委員會的簡稱——記者注)成員列席，但村委會干部除許坤外，其他人一直拒絕參加。
2009年3月21日下午召開的白虎頭村兩委聯(lián)席會議上，8名村干部以舉手表決的形式處置了德福樓、村委會辦公大樓等十處集體資產(chǎn)。隨后，北海市銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳勇要求白虎頭村村委會主任許坤交出村委會公章，并將白虎頭村村委會公章交給村委會副主任林章海保管，林章海接過公章后，立刻簽合同并蓋章處置村委會的資產(chǎn)。但身為村委會主任的許坤，一直拒絕在《北海銀灘中區(qū)改造和社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)房屋拆遷補償安置協(xié)議》上簽字。
白虎頭村為此召開村民代表大會，會議決定對不經(jīng)村民代表大會處置集體資產(chǎn)的行為聲明不予承認，并通過由村委會主任許坤暫時保管村委會公章的決議。隨后，村民代表拿著決議找到鎮(zhèn)政府，銀灘鎮(zhèn)政府迫于壓力，同意村委會公章交由許坤主任暫時保管。
許坤很快為他的維權(quán)行動付出了代價。2009年4月3日，中共銀海區(qū)銀灘鎮(zhèn)委作出了“關(guān)于給予許坤開除黨籍處分的決定”，理由是許坤的行為給銀灘改造和建設(shè)拆遷攻堅工作帶來了極大阻力……許坤身為共產(chǎn)黨員、村黨支部委員、村委會主任，不遵守黨的紀律，違反了民主集中制原則，其行為在黨員和群眾中造成極壞影響。
2009年4月29日，村委會干部馮君團、蔡中雄、馮坤等5人在村委會主任許坤不知情的情況下，和北海市土地儲備中心簽訂合同，蓋章領(lǐng)取了北海銀灘中區(qū)改造和社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)補償費。