北京市汽車指標搖號備受關注。富田 攝
今年伊始，治堵新政——“搖號購車”開始在北京執(zhí)行。在交通擁堵嚴重的背景下，這一新政對于限制車輛爆發(fā)式增長，緩解北京交通擁堵狀況具有明顯的積極作用。
今年1月26日，北京首輪機動車購車搖號開始實施，至今已過5個月時間。根據(jù)“搖號購車”細則，每月個人搖號指標為17600輛。與北京日益增長的購車需求相比，這些指標還是將很多有購車需求的人擋在門外。
“限購”政策隨之也帶來北京汽車銷售量的下降，車市因此遇冷。記者在調查中發(fā)現(xiàn)，面對市場銷售的壓力，汽車經銷商紛紛推出了眾多變相購車服務，同時，一些汽車經銷商“暗箱操作”獲取車牌的手段逐漸浮出水面……
■發(fā)燒的車牌
搖號指標可以花錢買？
6月10日，記者以一名購車者的身份，在電話中向北京亞運村汽車交易市場一位汽車經銷商進行咨詢。
“我急著買車，卻一直搖不上號，有什么辦法能拿到指標么？”記者問。
“可以買，不過得花4萬塊錢。”經銷商脫口而出。
循著這一線索，6月11日下午兩點，記者以購車者身份到北京亞運村汽車交易市場進行了暗訪，經銷商對記者講述了暗箱操作的過程。
“你參加搖號了么？”經銷商問。
“參加了，一直還沒搖上。”記者答。
“價格不是跟你在電話里談了么？”經銷商問，“多少價位能接受？”
“電話中說4萬，我覺得太貴了，這個價格還能商量么？”記者問。
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“這個價格跟我們沒關系，只要對方開口說4萬或5萬，我們就沒法再討價還價了，畢竟是求人辦事。”經銷商說。
“這個方式可行么，你們操作過嗎？”記者對此表示懷疑。
“我們曾經辦過一個，當月就搖到了號。”經銷商說：“比如你這個月想操作的話，11號交錢，26號應該就能辦下來。”
“找的什么人，我們不太相信啊。”記者又問道。
“我們有一個朋友認識車管部門一個領導，如果實在搖不到，可以給點錢，讓那邊給安排一個。如果你覺得四五萬有點貴的話，公司有一些備案號可以租給你用。”經銷商開始推薦起租牌的業(yè)務。
“保證能辦成么？”記者問。
“百分之七八十吧，上次我們是辦下來了。”經銷商說。
“為什么這么貴，去別的商家也要這個錢么？”記者又詢問道。
“差不多都得這個價，”經銷商說，“這其中有個比例，如果你買一個舊車更新的指標，價格是六萬五到六萬八�；ㄥX找人買指標，價格是比這個低一些，可也不可能太低。北京的二手置換備案車有兩萬多臺，如果那種方式的價格太低了，誰還買這些車去啊。”
雖然經銷商語氣十分肯定，記者依然感到，這也許是經銷商為擴大銷售而使用的“騙術”，僅為個案。然而經過進一步調查，記者又在多家4S店得到證實，“花錢買指標”的說法或許并不是“空穴來風”。
■無奈的車市
當暗箱操作成為一種捷徑
6月12日上午9點左右，記者撥通了位于北京朝陽區(qū)某現(xiàn)代汽車4S店一位銷售員的電話。
“我現(xiàn)在著急買車，又沒有搖到號，你們4S店有什么服務可以提供嗎？”記者問。
“可以使用我們租的牌照。”銷售員說。
“聽說有經銷商可以花錢幫客戶買搖號指標，你們這里能辦么？”
銷售員遲疑了一下，對記者說：“這種方式也是可以的。”
“找什么人辦？”記者問。
“我們店也不認識人，只能再托人給您辦。”銷售員說。
“你們曾經辦過嗎？”記者又問道。
“我們曾經為客戶辦過�？蛻艚�5萬塊錢，我們可以保證購車者在兩個月內搖上號，哪怕沒有搖號資格的也可以辦。”銷售員說。
6月12日中午12點半左右，記者來到回龍觀汽車交易市場，偌大的市場顯得非常冷清，很多店面門口都是門可羅雀，只有一兩個前來看車的消費者。
在位于市場入口的上海大眾4S店，記者看到，整個銷售大廳非常安靜，只有記者一個人前來問詢。
“想買車搖不上號，你們店里有什么辦法？”記者問。
“搖不上？慢慢搖唄，總能搖中吧。”銷售員答。
“有花錢買指標的渠道么？”記者說。
“這個得幾萬吧，您不覺得貴么？”銷售員說。
“這種花錢買的指標是走二手車置換還是直接走搖號的指標？”記者追問。
“二手車置換的比較多，我們這市場里花幾萬辦的都有，不過這種方式主要是沒法參加搖號的人。如果您有搖號資格，我們不建議您這么辦。”銷售員說。
“我們有同事說，4S店也能幫客戶辦花錢買搖號指標，你們這里能辦么？”記者問。
“別人能辦的，我們也能辦。”銷售員說。
接著，記者又來到位于市場中部的一家現(xiàn)代汽車4S店咨詢。當記者問到，能不能花錢買搖號指標時，銷售員肯定地回答道：“可以買，6萬塊錢左右吧。”
一位購車者在采訪中對記者說，他在北京石景山附近一家4S店，也問到了可以花5萬塊錢買搖號指標的情況。他氣憤地對記者說：“公開搖號中居然有這種暗箱操作的行為，實在讓人難以接受。”
4萬、5萬、6萬，也許這些價格的簡單差別不能代表什么，重要的是，從這些人的口中記者得知，這種利用管理漏洞超常規(guī)拿到車牌的做法，或許已在北京車市內部存在。
善變的車行
變相購車服務在流行
除了花錢買指標外，“限購”政策也催生了一些變相購車服務業(yè)務，記者在調查中發(fā)現(xiàn)這些業(yè)務中也存在一些管理漏洞，亟待規(guī)范。
今年1月，北京市民楊亞琴加入了“搖號購車”大軍，數(shù)輪過去，她依然沒有搖中。
“您可以選擇我們的租牌服務。”北京朝陽區(qū)十八里店4S店的一位銷售人員對她說，消費者全款購買車輛后，以4S店負責人的名字做登記，每月支付一定的車牌租金，同時購買一份第三者責任險。
“我搖到號后，租牌合同可以中止，我再把車過戶到自己名下。4S店將收回他們的車牌，并返退剩余租金。”楊亞琴說。
記者調查中了解到，在北京車市，很多4S店和二級汽車經銷商都推出了車牌租賃業(yè)務。
與楊亞琴比，張金鳴遇到的問題則更棘手。由于他沒有北京戶口，因此暫時不具備搖號購車資格。
“5年納稅期滿再購車，時間就太久了。我正在考慮經銷商推薦的二手車置換業(yè)務。”張金鳴說。具體操作辦法就是，他先向銷售商支付6.8萬元，購買一輛備案的二手車，將這個舊車登記到他名下，之后銷售商拿回舊車，車牌便落在張金鳴身上，他就可以拿著這個牌照去購買新車了。
業(yè)內人士指出，此種方法獲得牌照基本沒有風險。“但是花6萬多買一個牌照，我還是覺得有些不值。”張金鳴說。
相對于購買備案車，“租牌”方案并不屬于政策規(guī)定范疇，北京市交通委小客車指標申請辦公室負責人也曾聲明此舉是違規(guī)的。
北京市岳成律師事務所律師岳屾山表示，“租牌”也就是變相“背車”，其中無論是“背車方”還是購車人都存在法律風險。比如“背車方”一旦把車賣給別人，購車人的車可能就要易主。“背車方”如果對外負有債務，該車可能會被作為償債財產。車輛在使用中，若出現(xiàn)交通事故，在賠償?shù)荣M用負擔上，也極可能引發(fā)雙方糾紛。
“搖號限購”本來是一件緩解交通擁堵的好政策，但是經過上述調查，記者卻發(fā)現(xiàn)，有一些有違“公開”、“公平”、“公正”原則的“暗箱操作”正在蔓延，也有一些不符合規(guī)定的購車業(yè)務已經盛行。專家指出，有關部門對此應引起足夠重視，并加以治理，維護“搖號購車”、“公開”、“公平”、“公正”的原則和權威。
政策
隨著城市化、現(xiàn)代化、機動化進程加快，北京市交通形勢日益嚴峻，為了有效緩解北京市交通擁堵狀況，限制小客車數(shù)量的無序增長，2010年12月23日，北京市政府召開“治堵新政”新聞發(fā)布會，公布《北京市小客車數(shù)量調控暫行規(guī)定》，規(guī)定對小客車實施數(shù)量調控和配額管理制度，單位和個人需通過搖號方式無償取得小客車指標，此后方可取得新車車牌。
按照規(guī)定，個人申請搖號首先要滿足住所地在本市、名下沒有本市登記的小客車和持有效的機動車駕駛證3個條件。每月8日為當月申請指標的截止日，每月26日組織公開搖號，搖號結果和小客車配置指標確認通知書在指定網站上公布。單位和個人若經搖號未取得指標的有效編碼，將自動轉入下一次搖號基數(shù)。單位未取得指標的有效編碼保留到當年12月31日，保留期滿后重新申請。申請人主動申請退出搖號的，其有效編碼從搖號數(shù)據(jù)中刪除。
北京市交通行政管理部門通過會同市發(fā)改委、公安交通、環(huán)境保護等相關主管部門，根據(jù)小客車需求狀況和道路交通環(huán)境承載能力，最終確定2011年度小客車總量額度指標為24萬輛，平均每月兩萬，指標額度中個人占88％，營運小客車占2％，單位占10％。
搖號政策實施至今已近半年，在前五次的搖號中，北京市共有8.8萬人獲得了購車指標，這對于緩解交通擁堵，控制小客車的合理增長起到了一定的作用。但首輪搖號釋放出的17600個名額，其60天的有效期已進入了最后的倒計時，卻仍有近七成的中簽者沒有購車。這引起了屢搖不中卻又急欲購車人的嚴重不滿，需求的“強制性”壓制也讓北京小客車市場經歷著“嚴冬”的考驗。
針對“中簽者不買車，買車者沒中簽”的情況，為了促進政策的改善和合理的調整，自5月26日起至6月8日，北京市小客車指標調控管理辦公室在網站上公開征求意見，擬將對中簽不購車者采取懲罰措施。但截至記者發(fā)稿時，相關部門對征集結果仍在統(tǒng)計分析中。北京市交通委提供的數(shù)據(jù)顯示，北京小客車首輪個人指標申請就達210178個，通過審核187420個，是全年240000個牌照指標額的近78.1%。很多購車者擔心，隨著每月?lián)u號基數(shù)的不斷增大，中簽比例將越來越低。6月底北京要進行第六次搖號，中簽比例估計為34：1。北京交通委一位負責人曾透露，選擇何種搖號程序，有關專家曾經過多次論證，炒股打新股搖號、彩票搖號以及經濟適用房搖號，程序都不一樣。搖號是從2萬個號中設置起始號，會采取由若干人隨機確定一位數(shù)字，最終組成起始號的方式。起始號確定后，市民可根據(jù)程序模型的設定推算出搖中的號碼，“據(jù)此驗證搖號的結果，確保搖號的公開、透明”。
背景
“背車族”指出讓戶口和身份證供別人買車的人。根據(jù)法律規(guī)定：外地人在北京買二手車是不能直接把車過戶到自己名下的，因此，一些人就想辦法，花錢找一個有北京戶口的市民，借他的身份證辦理過戶手續(xù)，這些出讓戶口和身份證的市民，就被稱為背車族。搖號限購后,一些4S店為吸引不符合搖號條件的消費者買車推出的“租號購車”的方式，實際就是變相“背車”。租車實質上是消費者花錢買了一輛車，卻落在了別人的名下。一旦發(fā)生交通事故，號牌所有者作為名義車主將承擔連帶賠償?shù)呢熑�。出借的一方把車輛身份出借給他人，發(fā)生交通事故的時候，由于交通事故處理機關按照號牌確定侵權責任，從車輛登記角度講，交通肇事責任就應當由登記人承擔。對于實際的購車人也會有一定的風險。如果號牌所有者因其他糾紛卷入訴訟，其名下的車就會被當做他的財產予以執(zhí)行，實際購車人會因此白白遭受損失。
搖號 如何捍衛(wèi)公平
北京車牌成為“香餑餑”
北京因治堵而采取的“”政策受到廣泛關注，這一政策在國內來說也是首次嘗試。很明顯，無論是“搖號”政策，還是調高停車費；無論是開通社區(qū)通勤快車，還是在快速路上劃設公交道，都是從不同角度鼓勵公共交通、限制私家車過快發(fā)展。應該說，治堵新政效果明顯，北京交通委數(shù)字顯示，第一季度交通擁堵指數(shù)比去年同期下降16.6%，平均擁堵持續(xù)時間比去年同期減少了1小時。同時，公共交通客運量有明顯提升，其中軌道交通日均客運量同比增長兩成。
在肯定效果的同時，有關的爭議也此起彼伏。應該說，搖號上牌是一種相對公平的做法。但
面對這樣的中簽比例，一些家庭為了增加中簽幾率，往往是全家齊上陣，但這樣的家庭可能并不需要這么多的車。一方面，目前中簽者購車的比例僅為三成，京城4S店為此叫苦連天；另一方面，許多打算購買第一輛車的家庭搖了半年仍然不中簽，購車計劃只好擱置。
人們擔心，隨著時間的推移，基數(shù)的增加，中簽機率將越來越低。萬一運氣不好，搖了一年還不中簽怎么辦？怎么才能讓人看到希望？比如，對已有兩部車的家庭可否進行限購？能不能完善搖號資格退出機制，對購車意向發(fā)生改變的個人和單位，可以申請退出搖號資格，避免搖號池越滾越大？對于連續(xù)一年或多年搖號不中的消費者可以單獨申請購車資格？
“搖號”涉及千家萬戶的利益，政策設計的科學與否影響深遠，而政策執(zhí)行得好壞更是關系重大。購車搖號很重要的一個環(huán)節(jié)就是搖號程序的設定。
然而，為了謀求各自的利益，4S店、購車者可以鋌而走險，一些掌握公共資源的個人可以踐踏法律……當搖號指標可以花錢買，車輛牌照可以違規(guī)租賃，暗箱操作成為一種捷徑時，越來越多人也清楚地意識到，公平與公正作為一個美好理想，要真正實現(xiàn)它，還需要制度的完善，還需要監(jiān)管機制的落實到位，還需要相關利益主體為之付出更多代價。
在大家聚焦北京搖號政策之時，上海的車牌拍賣政策也格外受關注。自1994年實行拍賣之初，它就備受爭議。盡管上海有關部門認為拍賣政策一定程度緩解了上海的交通壓力，但拍賣帶來的數(shù)百億收益的去向，以及對滬牌消費者征收通行費等問題依然引起不少非議。已實施17年的上海拍賣政策尚在完善之中，剛實施半年的北京搖號政策更應有完善的時間和空間。
說起搖號，筆者不禁聯(lián)想到幾年前武漢市經濟適用房搖號“6連號”一案，在電腦搖號搖中的124名市民中，竟有6人的購房編號是依次相連的，這種結果出現(xiàn)的概率僅為千萬億分之一。在媒體的推動和當?shù)卣畯夭橄�，短短�?4天內，瘋狂“6連號”現(xiàn)形了，一起關于申購武漢經濟適用房造假的窩案大白于天下。應該說，無論是購房搖號，還是現(xiàn)在廣為關注的升學電腦搖號派位，似乎都成了“沒辦法的辦法”。而要真正保證公平，除了要完善搖號制度，加強監(jiān)管措施，還應從根本上增加公共資源的供給，增加公共資源分配的透明度，進一步完善公共服務，讓更多人公平享受經濟發(fā)展帶來的實惠。
購房搖號、購車搖號、入園搖號、升學搖號……搖號已越來越多地走進百姓生活。我們不能奢望用“搖號”來包治百病，但我們應該期待機會的公平，但愿搖號的結果不僅讓人口服，更讓人心服。