作為未來世界經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域之一，新能源領(lǐng)域的國際競爭日趨激烈。業(yè)內(nèi)人士稱，美國對華新能源政策301調(diào)查反映出世界各國在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競爭將長期并存。此次事件最大的擔(dān)憂是歐盟效仿美國，而官方性質(zhì)的行業(yè)組織的缺失則是中國新能源企業(yè)面臨類似調(diào)查時(shí)的缺陷。
最大擔(dān)憂：歐盟起連鎖反應(yīng)
10月18日，在全部A股成分區(qū)間跌幅為0．56%的情況下，新能源板塊的跌幅為1．58%。
新能源板塊遭到明顯打壓的原因之一是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會申請，啟動對華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查。
據(jù)了解，9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國貿(mào)易代表辦公室提出請求，要求對中國展開一項(xiàng)全面的貿(mào)易訴訟，稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。
上述說法隨即遭到中國的反駁。國家能源局局長張國寶10月17日表示，中國各方面對新能源企業(yè)的補(bǔ)貼總額微乎其微。而美國今年1月至9月，已經(jīng)通過現(xiàn)金支付方式給美國的新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助。
此外，張國寶認(rèn)為，美方提出中國風(fēng)電招標(biāo)對外資企業(yè)有歧視也是“完全不符合事實(shí)”�！�2005年以后，外國公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小，主要原因是價(jià)格比中國貴得多，外國公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家�！�
據(jù)了解，申訴書要求，10月24日為奧巴馬政府做出是否受理此案并采取進(jìn)一步行動決定的最后期限，而此時(shí)正值美國中期大選的前夜——11月2日為國會選舉。
“美國此次的301調(diào)查是政治上的需要，和選舉密切相關(guān)，它最關(guān)鍵的是想以此拉選票。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
據(jù)悉，奧巴馬政府計(jì)劃在90天時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查，如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的，則美國政府有可能尋求與中國進(jìn)行雙邊協(xié)商，并可能向WTO提出針對中國的起訴。
據(jù)了解，國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備和新能源汽車產(chǎn)品出口到美國市場的數(shù)量相對較少，而國內(nèi)主要光伏企業(yè)與美國市場聯(lián)系相對緊密，并且大部分企業(yè)都有將美國市場列為其未來重點(diǎn)銷售市場的計(jì)劃。
“總的來說，受該調(diào)查影響較大的主要是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，例如國內(nèi)的光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)天威英利、賽維LDK等�！敝型额檰柛呒壯芯繂T李勝茂在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國太陽能電池產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)前十名的企業(yè)多數(shù)已經(jīng)在美國上市，美國股民成為公司業(yè)績的直接受益者，因此美國此舉損人不利己。
在孟憲淦看來，最大擔(dān)憂卻是，歐盟效仿美國對中國實(shí)施類似貿(mào)易調(diào)查。
2009年8月，歐洲一些國家要求對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，曾引起中國企業(yè)強(qiáng)烈反應(yīng)�！叭绻麣W盟效仿美國，中國光伏產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊�！泵蠎椾普f。
官方性質(zhì)的清潔能源行業(yè)組織缺位
目前，中國已經(jīng)成為全球最大的光伏組件設(shè)備出口國。在風(fēng)電領(lǐng)域，全球風(fēng)能理事會預(yù)測，2011年底中國將超越美國成為世界上最大的風(fēng)電市場。
“清潔能源未來是世界經(jīng)濟(jì)增長的新領(lǐng)域，誰在該領(lǐng)域占優(yōu)勢，誰就可能對未來世界經(jīng)濟(jì)競爭的新格局，產(chǎn)生非常大的影響，因此它是國際競爭的焦點(diǎn)。美國對中國近兩年可再生能源的發(fā)展有些擔(dān)心。”孟憲淦說。
隨著金融危機(jī)的消退，全球經(jīng)濟(jì)面臨再調(diào)整。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益曾經(jīng)公開認(rèn)為，中國制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要對象。在“后危機(jī)時(shí)代”，中國面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化。
而來自商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的研究顯示，隨著中國出口商品結(jié)構(gòu)的升級和對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對華貿(mào)易保護(hù)主義的爭執(zhí)點(diǎn)從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。中國遭遇的國外反補(bǔ)貼調(diào)查案件，涉及稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國企改革等中央、地方經(jīng)濟(jì)政策150余項(xiàng)。
“此次美方啟動301調(diào)查，實(shí)際上就是美國政府試圖利用所謂的貿(mào)易規(guī)則來削弱中國企業(yè)在美國清潔能源市場上的競爭優(yōu)勢，該事件反映出世界各國在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競爭將長期并存�！崩顒倜f。
中國此次出面反駁美國的是相關(guān)部委。孟憲淦認(rèn)為，風(fēng)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)目前只有民間社團(tuán)，沒有真正意義上的官方性質(zhì)的行業(yè)組織。當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，民間組織能力有限，這是我國的一個(gè)缺陷。
“中國新能源產(chǎn)品在國外引發(fā)貿(mào)易糾紛，往往是由相關(guān)產(chǎn)品的低價(jià)格引起的。”李勝茂建議，在海外擴(kuò)張中，中國新能源企業(yè)不能僅僅依靠產(chǎn)品的低價(jià)格優(yōu)勢，而要全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌美譽(yù)度，同時(shí)要注意與當(dāng)?shù)卣透偁帉κ譁贤�，使相關(guān)方面能夠比較客觀地認(rèn)識中國企業(yè)。
在他看來，由于國外政府的許多貿(mào)易調(diào)查都是針對非本土企業(yè)，要想規(guī)避此類調(diào)查，中國新能源企業(yè)必須加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國外實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
事實(shí)上，為提前準(zhǔn)備將來與歐美國家可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦，眾多中國新能源企業(yè)已考慮在國外設(shè)廠。以無錫尚德為例，該公司目前正在美國亞利桑那州建設(shè)一光伏工廠，計(jì)劃產(chǎn)能為30兆瓦。