已滿“6歲”的我國(guó)汽車(chē)召回制度正面臨從“淺水區(qū)”逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”的挑戰(zhàn)
國(guó)慶長(zhǎng)假后,國(guó)內(nèi)汽車(chē)召回可謂密集:本田謳歌RL,皇冠,銳志,進(jìn)口梅賽德斯-奔馳C級(jí)、E級(jí)汽車(chē),進(jìn)口賓利雅致系列、雅駿、布魯克林汽車(chē),進(jìn)口路虎發(fā)現(xiàn)3柴油汽車(chē),進(jìn)口寶馬5系、6系、7系和勞斯萊斯幻影轎車(chē),進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)戴姆勒威霆,唯雅諾汽車(chē)等,這種幾近天天有召回的密集程度,再次將人們的注意吸引到我國(guó)汽車(chē)召回制度上。
自2004年10月1日至今,《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實(shí)施已經(jīng)滿六年。六年來(lái),我國(guó)累計(jì)實(shí)施汽車(chē)召回302起,召回缺陷汽車(chē)394.6萬(wàn)輛,對(duì)保護(hù)消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全和正當(dāng)權(quán)益、提升汽車(chē)質(zhì)量起到了巨大的作用,為其他產(chǎn)品召回制度的實(shí)施摸索出一套經(jīng)驗(yàn)。然而,對(duì)比美國(guó)、日本等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模、汽車(chē)召回制度和汽車(chē)相關(guān)產(chǎn)品的召回總量,可以看出我國(guó)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回法規(guī)亟待升級(jí),不少汽車(chē)廠商對(duì)待產(chǎn)品召回的態(tài)度依然不夠端正。
根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心提供的數(shù)據(jù),以2008年為例,美國(guó)國(guó)家高速公路交通安全管理局召回案件共計(jì)778次,總件數(shù)22200093（輛、件）。同年,我國(guó)召回汽車(chē)僅34次,538620輛。雖然近半年來(lái),汽車(chē)召回進(jìn)入了“密集”時(shí)代,幾乎周周有召回,涵蓋進(jìn)口車(chē)、國(guó)產(chǎn)車(chē)、零部件、汽車(chē)用品等,但是對(duì)比美國(guó)等汽車(chē)市場(chǎng)可以發(fā)現(xiàn),這種“密集”遠(yuǎn)未達(dá)到波峰,我國(guó)召回汽車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品總量依然與全球最大新車(chē)市場(chǎng)的規(guī)模不相符。
研究6年來(lái)中國(guó)的汽車(chē)召回,也不能離開(kāi)國(guó)際視角。6年中,國(guó)際車(chē)壇汽車(chē)召回規(guī)模呈快速上升趨勢(shì)。汽車(chē)大量使用電子系統(tǒng),各大汽車(chē)巨頭競(jìng)相采用平臺(tái)戰(zhàn)略,為壓縮采購(gòu)成本進(jìn)行規(guī)模越來(lái)越大的集中采購(gòu)等造成大規(guī)模召回接連不斷。尤其是豐田汽車(chē)創(chuàng)造的史上規(guī)模最大的召回門(mén),促使各國(guó)召回管理部門(mén)開(kāi)始反思對(duì)待汽車(chē)召回的監(jiān)管是否及時(shí)到位。
對(duì)中國(guó)汽車(chē)召回制度來(lái)說(shuō),同樣應(yīng)當(dāng)本著“他山之石可以攻玉”的態(tài)度,積極進(jìn)行法規(guī)監(jiān)管層面的完善。目前,法規(guī)威懾力更高的《汽車(chē)產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》已經(jīng)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議,筆者認(rèn)為該條例正式稿應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái),替代實(shí)施6年的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》,應(yīng)對(duì)汽車(chē)召回進(jìn)入深水區(qū)的挑戰(zhàn)。
分析6年來(lái)國(guó)內(nèi)汽車(chē)主動(dòng)召回案例的構(gòu)成,一種是廠家真正負(fù)責(zé)任地按照中國(guó)法規(guī)實(shí)施召回;一種是境外主管部門(mén)發(fā)起的召回調(diào)查在中國(guó)市場(chǎng)引發(fā)的主動(dòng)召回,目前,這部分召回普遍有時(shí)效落后的問(wèn)題;再一種就是需要加引號(hào)的“主動(dòng)”召回,即由于主管部門(mén)根據(jù)消費(fèi)者投訴發(fā)起缺陷調(diào)查后,廠家不得不進(jìn)行的召回。
例如,2008年質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心共開(kāi)展20多次缺陷調(diào)查,由缺陷調(diào)查而引發(fā)的召回車(chē)輛數(shù)量達(dá)43萬(wàn)輛,占當(dāng)年我國(guó)召回車(chē)輛總數(shù)的80%。而據(jù)媒體報(bào)道,在今年上半年召回的58.5萬(wàn)輛汽車(chē)中,因質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查引發(fā)企業(yè)“主動(dòng)”召回的車(chē)輛達(dá)32.2萬(wàn)輛,占上半年汽車(chē)召回車(chē)輛總數(shù)的55%。
如何理解這些帶引號(hào)的“主動(dòng)”召回？筆者認(rèn)為,這反映了當(dāng)前較弱的法規(guī)威懾力下,主動(dòng)召回對(duì)很多廠家來(lái)說(shuō)依然是可有可無(wú)的,既是一種利益的博弈與投機(jī),也是廠家與主管部門(mén)的一種較量。由于汽車(chē)廠家掌握群發(fā)性故障信息壟斷的優(yōu)勢(shì),主管部門(mén)發(fā)起的缺陷調(diào)查是逆向的,難度大、成本高、時(shí)間長(zhǎng),很多廠家厚著臉皮,不見(jiàn)棺材不落淚。下一階段,主管部門(mén)不妨將涉及數(shù)量巨大、安全隱患巨大的一些“主動(dòng)”召回案例向權(quán)威媒體披露,建立起深層次的法規(guī)威懾力,促使廠家真正勇于承擔(dān)主動(dòng)召回的責(zé)任。
從豐田汽車(chē)召回門(mén)我們不難看出,擁有完善的汽車(chē)召回制度和強(qiáng)大的召回調(diào)查能力是建設(shè)一個(gè)真正的汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的需要。在汽車(chē)這種無(wú)國(guó)界的全球化工業(yè)中,政府部門(mén)掌握的召回調(diào)查能力是本國(guó)消費(fèi)者可以信賴(lài)的最后一道生命屏障,是政府職能服務(wù)于民生的重要體現(xiàn)。
而對(duì)召回工作的重視,一定要從重視建立消費(fèi)者投訴信息平臺(tái)做起。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院黨委書(shū)記、國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任陳飛近日在接受新華社記者采訪時(shí)表示:因?yàn)橄M(fèi)者在車(chē)輛使用過(guò)程中會(huì)遇到許多廠家在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)階段發(fā)現(xiàn)不了的問(wèn)題,大量的缺陷調(diào)查都是因?yàn)橄M(fèi)者的投訴而啟動(dòng)的。
根據(jù)筆者長(zhǎng)期對(duì)汽車(chē)投訴的觀察,目前,涉及交通事故、自燃等的消費(fèi)者投訴最難調(diào)查。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)地位,再加上取證難、鑒定難,這部分案例最容易成為“維權(quán)死角”。這就要求主管部門(mén)加大部門(mén)協(xié)同,加強(qiáng)對(duì)交通事故的追溯調(diào)查,并對(duì)4S店的群發(fā)性故障的信息搜集反饋功能進(jìn)行合法監(jiān)管。
長(zhǎng)期關(guān)注汽車(chē)召回,最令筆者感動(dòng)的是近年來(lái),在很多群發(fā)性故障案例中,越來(lái)越多的消費(fèi)者已經(jīng)擺脫了單一對(duì)解決自己愛(ài)車(chē)問(wèn)題的關(guān)注,開(kāi)始出于對(duì)公共安全的擔(dān)憂積極向媒體和主管部門(mén)投訴和建言,這正是汽車(chē)召回在我國(guó)實(shí)施六年帶來(lái)的最寶貴的財(cái)富之一。這種公眾對(duì)公共安全的高度關(guān)注,一定會(huì)促使汽車(chē)召回工作深入推進(jìn),在“深水區(qū)”取得更大的成效。