近一個時期，三鹿“問題奶粉”事件已從一家企業(yè)的危機(jī)迅速演變成整個中國乳品行業(yè)的一場生死劫，包括蒙牛、伊利、雅士利等著名品牌企業(yè)在內(nèi)，多家國產(chǎn)品牌奶粉上了黑名單，三聚氰胺似魔咒一樣困擾著消費(fèi)者，多年積累起來的消費(fèi)者信心一夜之間崩塌。

　　如何能使食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用步入規(guī)范化、法制化的軌道，確保食品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康已成為政府和相關(guān)部門亟待解決的問題。

　　一、在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，必須制定和起草含有食品添加劑的使用范圍和禁用對象條款

　　隨著人們生活節(jié)奏的加快，即食品的消費(fèi)席卷全球，對食品添加劑需要量愈來愈大。食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不完善，以及監(jiān)管和信息不對稱，給不法商人留下了博弈我國食品安全體系的空間。食品生產(chǎn)與經(jīng)銷鏈復(fù)雜性，難以面對數(shù)千種配料的食品，確保每次都能百分之百地檢驗(yàn)出合格的質(zhì)量食品，因此加強(qiáng)對食品的監(jiān)管至關(guān)重要。當(dāng)然，構(gòu)筑食品安全體系不應(yīng)是單純的依賴行政監(jiān)督，也要求有良知的食品企業(yè)盡快完善“從原料進(jìn)貨到餐桌”的食品質(zhì)量安全控制，引導(dǎo)食品工業(yè)朝著具有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和有利于人民身心健康的導(dǎo)向上為著落點(diǎn)，這也是構(gòu)建和諧社會所必需的重要內(nèi)容。

　　從上述一系列事件中，我們可以看出，一些食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用者放松了質(zhì)量安全管理，缺乏責(zé)任意識、品牌意識和基本道德觀，致使食品添加劑違規(guī)生產(chǎn)和違規(guī)使用現(xiàn)象較為普遍，出現(xiàn)了嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全的問題。要想解決這些問題，從標(biāo)準(zhǔn)的制定入手，大體有這么幾點(diǎn)對策：

　　在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，必須明確標(biāo)注食品添加劑的使用說明、范圍和禁用對象條款；

　　在現(xiàn)有食品檢測的國家標(biāo)準(zhǔn)中，主要檢測蛋白質(zhì)、脂肪、細(xì)菌等指標(biāo)；

　　在食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中，規(guī)定限量、限定范圍使用食品添加劑的比倒數(shù)值，或者限定某一比倒數(shù)值，杜絕超量、濫用的添加劑的現(xiàn)象；

　　生產(chǎn)或使用新的食品添加劑應(yīng)由申請單位提出質(zhì)量評價的資料和國內(nèi)外批準(zhǔn)使用的依據(jù)，并制定新的食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市食品質(zhì)量監(jiān)督部門或主管部門審定后，提交全國食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會審議，報國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)頒發(fā)；

　　在制定食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)中，凡專供嬰幼兒的主輔食品，除按規(guī)定可加入強(qiáng)化劑外,不得加入人工甜味劑、色素、香精、谷氨酸鈉及不適宜的添加劑等，并在標(biāo)準(zhǔn)中標(biāo)明；

　　定期淘汰一些有毒副作用的食品添加劑，同時廢止該產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、對一些化學(xué)合成有毒副作用食品添加劑，在標(biāo)簽上應(yīng)明確標(biāo)注禁用范圍，或禁止在食品中使用的警示字樣
　　
　　食品添加劑泛指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學(xué)合成或后天然物質(zhì)。食品生產(chǎn)加工使用食品添加劑必須符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《GB2760－1996食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》和國家質(zhì)檢總局《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，不得濫用、超量使用食品添加劑，不得使用非食品添加劑生產(chǎn)加工食品。不得使用不合格和不符合質(zhì)量安全要求的食品添加劑生產(chǎn)加工食品。

　　食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其所生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對一些化學(xué)合成有毒副作用食品添加劑，在標(biāo)簽上應(yīng)明確標(biāo)注禁用范圍，或禁止在食品中使用的明示字樣。實(shí)行銷售明示制度后，可防止不合格產(chǎn)品流入市場；

　　在食品生產(chǎn)加工中使用了防腐劑、著色劑、甜味劑等食品添加劑的食品，企業(yè)使用的食品包裝標(biāo)簽必須符合國家《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，在食品包裝標(biāo)簽上明示其所使用的添加劑的具體名稱；

　　在準(zhǔn)許使用的食品添加劑中，按國家標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑成分及含量進(jìn)行標(biāo)注，必要時應(yīng)在標(biāo)簽上明確標(biāo)注食品添加劑構(gòu)成成分及含量，其成分及含量所占的百分比；

　　應(yīng)當(dāng)明確承諾不濫用食品添加劑，不使用化工等非食品原料生產(chǎn)加工食品，不用有毒有害的添加劑生產(chǎn)加工食品，不生產(chǎn)假冒偽劣食品；

　　利用媒體讓消費(fèi)者明晰食品添加劑會對人身健康造成的危害和后果（如長期攝入三聚氰胺，會造成生殖、泌尿系統(tǒng)的損害，膀胱、腎部結(jié)石，并可進(jìn)一步誘發(fā)膀胱癌；長期食入甜味劑、防腐劑超標(biāo)的食品，可致癌；長期食入含有著色劑的食品，會對人體主要臟器造成損害，尤其對兒童的健康發(fā)育會有嚴(yán)重的危害；長期食用過量使用過氧化苯甲酰的面粉，對肝臟功能會有不同程度的損害），從而達(dá)到逐漸減少使用食品添加劑的目的。

　　三、實(shí)行食品添加劑的隨機(jī)檢驗(yàn)、檢測制度，添加劑實(shí)行售后實(shí)名登記制度，禁止食品加工企業(yè)購買有毒副作用的食品添加劑產(chǎn)品

　　目前我國和發(fā)達(dá)國家的食品行業(yè)相比，缺少一項(xiàng)隨機(jī)檢查制度。也就是說，除了國家嚴(yán)格規(guī)定的法定檢驗(yàn)、檢測項(xiàng)目以外，食品質(zhì)量檢驗(yàn)部門可根據(jù)知情人舉報、新聞媒體報道甚至自己的經(jīng)驗(yàn)和常識來啟動對某些食品非法定項(xiàng)目的檢驗(yàn)、檢測。在目前企業(yè)自律尚未形成氣候的情況下，所有質(zhì)量檢驗(yàn)部門不能只檢驗(yàn)、檢測成品，而有必要將檢驗(yàn)、檢測項(xiàng)目逐步延伸到企業(yè)內(nèi)部的原輔料。像一些飼養(yǎng)行業(yè)，問題主要出在原輔料上，但在成品檢驗(yàn)、檢測環(huán)節(jié)卻很難發(fā)現(xiàn)。

　　目前，原輔料檢驗(yàn)、檢測制度只在出口食品企業(yè)中實(shí)施，其實(shí)出口企業(yè)由于面臨國外政府的嚴(yán)格審查，企業(yè)基本上都建有嚴(yán)格的原輔料檢驗(yàn)、檢測流程。而原輔料內(nèi)銷這部分企業(yè)，卻恰是企業(yè)內(nèi)部管理最為松散的薄弱環(huán)節(jié)，正需要政府加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測力度。然而，我們的檢驗(yàn)布局卻恰恰相反，外銷食品重重檢驗(yàn)，內(nèi)銷食品卻只針對成品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢測還需通過制度加以完善。在這種制度下，連續(xù)出現(xiàn)食品安全事故，實(shí)在很難說是偶然的。

　　對食品添加劑生產(chǎn)者則應(yīng)當(dāng)建立原輔料和產(chǎn)品出入庫、生產(chǎn)、銷售記錄和產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案的內(nèi)容，一旦食品添加劑產(chǎn)品出現(xiàn)問題，或引起終端食品的質(zhì)量安全事故，便于行政部門監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品立即召回、對違法產(chǎn)品追根尋源。另外還規(guī)定“銷售食品添加劑應(yīng)當(dāng)取得載明食品添加劑銷售范圍的營業(yè)執(zhí)照”。

　　對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)條件、內(nèi)部衛(wèi)生、生產(chǎn)管理、檢驗(yàn)手段、質(zhì)量管理制度、產(chǎn)品出入庫、生產(chǎn)和銷售記錄及包裝標(biāo)識等方面要加強(qiáng)管理，必須規(guī)范生產(chǎn)行為，有利于行政監(jiān)管部門監(jiān)管、缺陷產(chǎn)品召回、違法產(chǎn)品的追根溯源；

　　實(shí)行食品添加劑的售后實(shí)名登記制度，禁止食品加工企業(yè)購買有毒副作用的食品添加劑產(chǎn)品；

　　生產(chǎn)或經(jīng)銷食品添加劑應(yīng)當(dāng)建立臺賬，記錄食品添加劑的品種、數(shù)量、生產(chǎn)廠家、購貨者名稱等事項(xiàng)。食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑，應(yīng)當(dāng)將所使用的食品添加劑的名稱、種類、成分、使用比例等向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量行政監(jiān)督部門備案，未經(jīng)備案的，不得用于食品生產(chǎn)加工；

　　嚴(yán)格對添加劑的使用管理，實(shí)行登記備案制度和建立采購、驗(yàn)收制度，不得生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用偽造、摻偽、摻假和腐敗污染變質(zhì)食品添加劑；

　　食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)除應(yīng)當(dāng)具備與產(chǎn)品類型、數(shù)量相適應(yīng)的廠房、設(shè)備和設(shè)施，按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)外，還必須配備能進(jìn)行毒性分析的實(shí)驗(yàn)室，并建立企業(yè)生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣制度；

　　生產(chǎn)、經(jīng)銷或使用食品添加劑前，應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)出具產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明。無產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明的不得生產(chǎn)、經(jīng)銷或使用；

　　食品添加劑生產(chǎn)者、經(jīng)營者或使用者必須有與經(jīng)營品種、數(shù)量相適應(yīng)的貯存和營業(yè)場所。生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用和存放食品添加劑，必須做到專人保管、專柜（庫）存放、專冊登記、定位存放和專人添加，不得與非食用產(chǎn)品或有毒有害物品混放；

　　食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑，應(yīng)當(dāng)配備和使用符合要求的計量器具，建立計量器具臺賬，依法進(jìn)行計量檢定和校準(zhǔn)。未經(jīng)檢定、檢定不合格或超過檢定周期的計量器具不得使用；

　　要明確添加劑使用違規(guī)行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時明確食品添加劑管理單位的工作人員如在監(jiān)管中失職瀆職、徇私舞弊，將進(jìn)行責(zé)任追究；

　　實(shí)行食品添加劑計算機(jī)系統(tǒng)備案管理，使監(jiān)督人員審查明確了添加劑的使用范圍、使用量等信息；

　　對一些涉嫌易發(fā)生質(zhì)量安全的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)控制，并對有較大問題的企業(yè)實(shí)行質(zhì)量安全事故的追蹤和及時對事故危害的有效控制，從根本上解決食品添加劑市場生產(chǎn)、銷售混亂的局面，杜絕不合格或非法生產(chǎn)的添加劑流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；

　　生產(chǎn)、加工或使用食品、化工等添加劑的食品企業(yè)，必須實(shí)行特殊的食品添加劑生產(chǎn)許可證制度；

　　食品生產(chǎn)、加工企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品添加劑管理人員使用食品添加劑基本知識進(jìn)行定期培訓(xùn)，凡使用食品添加劑的食品生產(chǎn)加工企業(yè)至少應(yīng)具備兩名以上經(jīng)培訓(xùn)考核合格的食品添加劑管理或技術(shù)人員，監(jiān)管部門還要積極做好服務(wù)和幫扶工作。

　　此外，根據(jù)目前市場食品添加劑生產(chǎn)、銷售混亂、點(diǎn)多面廣、難以監(jiān)管的現(xiàn)狀。各有關(guān)監(jiān)管部門必要時要聯(lián)合行動，要加大對食品添加劑生產(chǎn)者、銷售者和使用者的監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常檢驗(yàn)、檢測和巡查監(jiān)督。同時還應(yīng)集思廣益，調(diào)動社會一切積極因素，動員新聞宣傳媒體、社團(tuán)組織和群眾監(jiān)督等，形成多種形式的齊抓共管局面，杜絕不合格或非法生產(chǎn)的添加劑再次流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，防止食品添加劑質(zhì)量污染，確保人民群眾生命健康安全�。ń疖� 白旭）