無資質(zhì)、無技術(shù)、無圖紙的三無施工隊(duì)為農(nóng)村自建房埋下了重大安全隱患。
新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民自建房如雨后春筍般冒了出來。
農(nóng)村自建房事故頻發(fā)
隨著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)民紛紛扒掉泥瓦房，蓋起了磚混結(jié)構(gòu)的樓房。鄉(xiāng)村里的小樓房隨處可見，不僅在面積上有了突破，其豪華程度也遠(yuǎn)非傳統(tǒng)民居可比，一幢幢新房如雨后春筍般冒出來。
然而與此同時(shí)，農(nóng)村自建房中存在的問題也日益凸顯出來。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，隨著農(nóng)村自建房的增多，自建房質(zhì)量問題呈上升趨勢(shì)。有的房屋建好后不久，墻體就出現(xiàn)裂縫；有的房屋還沒有封頂就發(fā)生坍塌事故；施工隊(duì)缺乏安全設(shè)施，導(dǎo)致事故頻發(fā)，致傷致殘事件接二連三。
2007年4月23日下午，河北省邯鄲市大明縣某村，幾名工人正在給葉某家已經(jīng)蓋好的門樓潲水，準(zhǔn)備貼瓷磚。由于建門樓時(shí)磚縫之間的粘結(jié)物是泥土而非沙灰，門樓上的過梁突然發(fā)生倒塌，兩名工人被砸傷。
據(jù)房屋主人葉師傅講，門樓建好以后，就有工人看出過梁有點(diǎn)前傾，并將情況報(bào)告給了包工頭，包工頭表示沒事，用水泥灌灌就行了。結(jié)果還沒等到用水泥澆灌，事故就發(fā)生了。
葉師傅告訴記者，這些年當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民手頭比過去寬裕了，房子也建得越來越高。一些家庭辛辛苦苦一輩子，省吃儉用所攢的積蓄全都用在了建房上，有的家庭甚至為建房債臺(tái)高筑。據(jù)記者了解，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建一處房少則六七萬元，多則十幾萬元。盡管蓋房成本如此之高，可當(dāng)?shù)卦S多沒有資質(zhì)的施工隊(duì)卻從來沒有清閑過，請(qǐng)他們施工的村民排起了長隊(duì)。
葉師傅在當(dāng)?shù)貙儆诟辉�。兩年前，葉師傅突然患上了偏癱，治療康復(fù)后，卻失去了勞動(dòng)能力。兒子年齡尚小，在外經(jīng)商幾年也一直靠父親扶持。葉師傅病情稍有好轉(zhuǎn)就開始為兒子張羅再建一處住房，了卻自己的一樁心愿�？扇~師傅沒想到的是，這一蓋卻蓋出了麻煩。
去年秋天葉師傅為兒子建了新房，由于施工隊(duì)比較忙，門樓的瓷磚一直沒顧上貼，直到今年4月份才開始施工，結(jié)果卻發(fā)生了事故，直到現(xiàn)在施工隊(duì)也沒有再施工，收尾工作也就這么被擱置了下來。由于施工隊(duì)是臨時(shí)組建的，跟游擊隊(duì)差不多，施工隊(duì)也沒有資質(zhì)，沒有管理單位，房屋倒塌后給葉師傅造成的幾千元損失，至今也沒有著落。
記者調(diào)查中了解到，由于農(nóng)村建筑施工隊(duì)處于無人監(jiān)管狀態(tài)，像葉師傅這樣遭遇豆腐渣工程的人不在少數(shù)。
葉師傅鄰村的申師傅今年已經(jīng)50多歲了，為了給兒子辦婚禮，3年前東借西湊借來三四萬元翻修房子，結(jié)果新房剛居住一年就出現(xiàn)了裂縫，一到夏天下大雨，裂縫往里滲水，半壁墻都是濕的。“幾萬元錢蓋了個(gè)豆腐渣，也沒處說理去，更談不上索賠！”申師傅告訴記者，前兩年建一棟這樣的房需要三四萬元，現(xiàn)在建一棟這樣的房價(jià)錢要高出一倍還多。盡管當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)都沒有資質(zhì)，幾個(gè)村民聚到一起就是一個(gè)施工隊(duì)，但他們施工費(fèi)用卻很高，每平米高達(dá)六七十元。
同樣來自河北農(nóng)村的楊先生在外經(jīng)商多年，手頭有一筆不菲的積蓄。多年漂泊在外的老楊厭倦了居無定所的生活，去年春天他開始張羅建設(shè)自己的安樂窩。按照老楊自己的想法，最初只是想建一座款式比較新穎的民房，可是看著隔壁早在兩年前建起的兩層小洋樓，他一咬牙也準(zhǔn)備起一座。按照施工隊(duì)最初的計(jì)劃，10萬元左右就可以完工，后來老楊發(fā)現(xiàn)在施工過程中施工隊(duì)推薦的許多材料質(zhì)量太差，于是他主動(dòng)提出要求用質(zhì)量好價(jià)格也相對(duì)較高的產(chǎn)品，最終樓房建好后一算賬，整棟樓花費(fèi)高達(dá)16萬元多。
老楊告訴記者，當(dāng)?shù)亟ǚ坎恍枰獔?bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，也沒有施工圖紙，施工單位更沒有資質(zhì)，施工過程中也沒有工程質(zhì)量監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)部門、監(jiān)理單位等進(jìn)行管理。所用材料也多為劣質(zhì)產(chǎn)品，有些樓房所用鋼筋都是地條鋼，水泥多數(shù)是小廠生產(chǎn)，墻體材料都是黏土實(shí)心磚，這些材料很難有質(zhì)量保證。有的民房連鋼筋水泥都不用，直接用磚和泥土砌墻。另外，為了講究排場，農(nóng)民自建房相對(duì)來講普遍偏高，存在很大的安全隱患。
陜西的李先生多年來一直在北京做生意，家中房屋由于多年無人居住，早在幾年前就已經(jīng)倒塌。為了給兒子辦婚禮，李先生去年開始就在當(dāng)?shù)匾患沂┕り?duì)那里排上了號(hào)，半年時(shí)間過去了，樓房僅僅打好了地基，要施工還要等上一陣子。“我找的施工隊(duì)專接樓房，最近兩年蓋樓房的太多了，根本排不上隊(duì)。”李先生表示，這次蓋房時(shí)就是借錢，也要把房建得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)，不讓悲劇重演。
民房質(zhì)量存隱憂
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的住房在向現(xiàn)今流行結(jié)構(gòu)住房轉(zhuǎn)變時(shí)，老的施工技術(shù)和方法已經(jīng)跟不上時(shí)代的要求。然而，一些三無施工隊(duì)卻將原有的技術(shù)和方法應(yīng)用在新的房屋建筑上，生搬硬套，這樣做的直接后果就是導(dǎo)致房屋質(zhì)量無法保證，為農(nóng)村自建房安全埋下了很大隱患。
農(nóng)民造房存在一定盲目性，很多民房無設(shè)計(jì)圖紙就展開施工，而且是簡單的模仿和復(fù)制，這使得一些壞經(jīng)驗(yàn)也傳播開來。農(nóng)民的房子越建越高，越建越復(fù)雜�？蓪�(shí)際上，建房錢并沒有用在刀刃上。比如有些多層磚砌民房，一旦施工中出現(xiàn)問題，房子的整體性就會(huì)大打折扣，墻體結(jié)構(gòu)很容易散架。這樣的房子是很難抵擋自然災(zāi)害的。
近年來，農(nóng)村自建房倒塌造成人員傷亡的事件屢見報(bào)端。
2007年1月5日，湖北宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)香煙寺村一戶居民修建新房，沒想到房梁突然坍塌，3人在事故中受傷。
2007年5月29日上午，通遼市一村民家新建的4間瓦房突然倒塌，在房內(nèi)吃飯的60余人除一部分人跑出來外，其余被壓在廢墟中。此次事故造成16人死亡，29人受傷。
單就某個(gè)個(gè)案也許并不能說明什么，但在自然災(zāi)害面前農(nóng)村自建房暴露的問題卻顯得有些露骨。
2006年8月10日午夜，臺(tái)風(fēng)“桑美”侵襲了浙江省溫州市蒼南縣。臺(tái)風(fēng)中蒼南有2萬余間房屋倒塌，17萬多間房屋受損。其中重災(zāi)村河尾?就有175間房屋倒塌。
事發(fā)后，溫州市政協(xié)主席蔣云峰帶領(lǐng)的救災(zāi)慰問組來到蒼南金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)民房倒塌原因進(jìn)行調(diào)查。實(shí)地調(diào)查的結(jié)果讓人震驚。在災(zāi)難之前，當(dāng)?shù)卦S多村民誤認(rèn)為，新建低層磚砌體結(jié)構(gòu)民房非常牢固。從調(diào)查情況分析，這些新建房屋存在致命的結(jié)構(gòu)缺陷：內(nèi)部沒有設(shè)置縱墻，房屋的整體性差，縱向抵抗變形能力幾乎沒有。“桑美”臺(tái)風(fēng)中，蒼南縣許多類似結(jié)構(gòu)的房屋山墻頂層首先倒塌，隨后導(dǎo)致現(xiàn)澆混凝土屋面板斷裂，砸落在下部的樓蓋引起整體坍塌。
同樣，農(nóng)村建房中存在的弊端也在一些地質(zhì)災(zāi)害中得到應(yīng)驗(yàn)。2003年5月，日本東北部仙臺(tái)地區(qū)發(fā)生了7級(jí)強(qiáng)烈地震，令人驚嘆的是，此次地震并沒有造成建筑物倒塌和人員死亡事故。相比之下，2004年10月19日，云南保山發(fā)生5.0級(jí)地震，有12人受傷、2萬多間房屋受損。2006年7月22日上午，云南東北部昭通市鹽津縣發(fā)生5.1級(jí)強(qiáng)烈地震，造成22人死亡、100多人受傷， 6000多間房屋倒塌，9000多間房屋成為危房。
震級(jí)相當(dāng)，為什么所造成的破壞性會(huì)有如此大的差異呢？專家分析認(rèn)為，這是建筑物抗震性能的差異決定的。日本對(duì)房屋建筑質(zhì)量要求很高，非常重視房屋的防震抗震設(shè)計(jì)。而中國新疆及云南等西部地區(qū)屬多震地帶，由于經(jīng)濟(jì)落后，那里的房屋建筑抗震性能較低，特別是在農(nóng)村，基本無防震設(shè)計(jì)。
在農(nóng)村，民居大多是自己蓋房，地方政府也沒有具體的抗震要求。因此，6.0級(jí)以下的地震就能造成房屋倒塌和人員傷亡嚴(yán)重的情況。農(nóng)民防震意識(shí)普遍薄弱，建房時(shí)幾乎無抗震措施，難免成為隱患。
據(jù)了解，1997年廣東佛山發(fā)生4.4級(jí)地震，造成1500多棟房屋受到破壞，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000多萬元。后經(jīng)地震部門考察發(fā)現(xiàn)，受破壞房屋的建筑材料普遍較差，砌體黏合劑主要由黃泥、石灰砂組成，很少有水泥，基本無抗震能力。前些年內(nèi)蒙古5.9級(jí)地震房屋倒塌和受損情況之所以比較普遍，正是因?yàn)楫?dāng)?shù)啬撩裆w房子不挖地基，在4個(gè)角打承重墻來固定房屋，墻體是土，外墻是磚。
此外，在農(nóng)村由于建房引發(fā)的其他糾紛也屢見不鮮。湖南常德市漢壽縣楊家橋村部分村民修建的新房相繼發(fā)生倒塌事件，修房使用的是漢壽縣太子廟金江水泥廠生產(chǎn)的水泥，于是村民便懷疑水泥質(zhì)量，電話通知廠方來兩名技術(shù)人員到現(xiàn)場采樣檢驗(yàn)水泥質(zhì)量。為獲得經(jīng)濟(jì)賠償，倒塌房屋的屋主李某等幾十名村民與兩名技術(shù)人員發(fā)生爭執(zhí)，竟將兩人當(dāng)“人質(zhì)”扣留。事發(fā)后，株木山鄉(xiāng)司法干警與分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)立即趕到現(xiàn)場耐心勸解，并表示愿意義務(wù)為村民提供法律服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，村民才釋放了這兩名技術(shù)人員。
有關(guān)資料表明，現(xiàn)階段乃至今后相當(dāng)長的時(shí)間，住房消費(fèi)仍將是農(nóng)民較大的一項(xiàng)支出。但是當(dāng)前農(nóng)村建房熱中存在的問題表明，相關(guān)主管部門要及時(shí)幫助和引導(dǎo)廣大農(nóng)民從長計(jì)議。
三無施工隊(duì)何以受寵
農(nóng)村村民自建房存在的問題不僅僅是修建過程中安全事故多。據(jù)了解，沒有正規(guī)的設(shè)計(jì)方案、匠人師傅不懂砂漿和混凝土標(biāo)號(hào)、不懂鋼筋的制作和配比、部分建筑材料質(zhì)量不高等問題是其中更令人擔(dān)心的隱患。村民自建房存在很多隱患和不規(guī)范之處：大部分沒有設(shè)計(jì)、沒有正規(guī)的施工隊(duì)伍，請(qǐng)幾個(gè)“土”師傅就把房子修起了，質(zhì)量難以得到保證。
日前，一位干了十多年泥工的劉師傅對(duì)記者說，他經(jīng)常在農(nóng)村為村民建房，但他根本沒見過哪家在修房時(shí)有正規(guī)的設(shè)計(jì)圖。他們都是按照主人的要求干活，主人說要咋個(gè)砌磚，要用多少水泥多少鋼筋，他們就咋個(gè)辦。而絕大多數(shù)主人一點(diǎn)也不懂建房知識(shí)。劉師傅說，有時(shí)主人也會(huì)征求他的意見，但他連小學(xué)還沒畢業(yè)就跟老師學(xué)泥工了，也只是憑自己的土辦法干的。他曾見到過“土”師傅在制作挑梁時(shí)將鋼筋綁反了，結(jié)果剛澆注好沒幾天，挑梁就斷了，幸好沒傷著人。
在談到農(nóng)村自建房設(shè)計(jì)問題時(shí)，西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院專家楊健康顯得憂心忡忡：村民自建房前先進(jìn)行設(shè)計(jì)的很少，大多是憑想象干，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不合理或是有嚴(yán)重的質(zhì)量問題；村民花光多年積蓄修起的房子，要不了幾年就很有可能成為危房。這些表面看起來沒有問題但確實(shí)存在質(zhì)量隱患的村民自建房，一旦遭遇天災(zāi)，后果不堪設(shè)想。按要求，房屋設(shè)計(jì)要做到小震不壞、中震可修、大震不倒。但村民自建的房子，基本都達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
那么村民為什么在建房之初不做設(shè)計(jì)方案呢？記者了解到：一名村民要自建兩樓一底的房子，起初打算請(qǐng)某設(shè)計(jì)所設(shè)計(jì)，但一咨詢，得知要8000元設(shè)計(jì)費(fèi)。該村民認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)太高，最終放棄了這個(gè)打算，請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐膸讉�(gè)“土”師傅按他們的經(jīng)驗(yàn)建房。按照國家相關(guān)政策，城市建房和農(nóng)村村民自建房的設(shè)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)別，國家規(guī)定都是造價(jià)的4%～4.5%，而各設(shè)計(jì)單位的標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一。按每平方米5元計(jì)算，村民自建一套200平方米左右的住房，需要1000元左右的設(shè)計(jì)費(fèi)，但大部分村民仍然嫌貴。
設(shè)計(jì)費(fèi)過高是村民不愿設(shè)計(jì)的一個(gè)原因。還有一個(gè)原因是不方便，農(nóng)村的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有設(shè)計(jì)單位，村民要設(shè)計(jì)，只有到縣城去找人。
而大多數(shù)村民根本就不知道還有設(shè)計(jì)單位，或不知道設(shè)計(jì)單位在哪里，也不知道設(shè)計(jì)的重要性。
那么是不是有設(shè)計(jì)就可以避免建筑出現(xiàn)質(zhì)量問題？楊健康分析，就算村民找設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)了建房圖紙，但問題仍然難以解決——“土”師傅絕大多數(shù)都看不懂圖紙，設(shè)計(jì)圖如同廢紙一張。有了設(shè)計(jì)圖，還需要能看懂設(shè)計(jì)圖的人施工才行，這就需要自建房的村民請(qǐng)有資質(zhì)的施工單位。但目前，有資質(zhì)的施工單位幾乎都在城里掙“大”錢，誰都不愿意到鄉(xiāng)下去干小活。原因有幾點(diǎn)：一是村民建房零星，規(guī)模小，對(duì)于施工單位來說利潤�。欢谴蟛糠执迕竦慕ǚ康攸c(diǎn)交通不便，施工單位的機(jī)器難以到達(dá)，工人的住宿成問題。對(duì)村民而言，不愿找有資質(zhì)的施工單位，則是考慮到成本問題。無疑，請(qǐng)“土”師傅要少花不少錢�？梢�，這些正是導(dǎo)致村民自建房安全事故和賠償糾紛頻發(fā)以及房屋質(zhì)量問題的原因。由于存在這些隱患，一旦出了大的事故，建房村民和匠人都將難以承受。
據(jù)楊健康介紹，1997年的《建筑法》雖然對(duì)建筑的方方面面做了許多規(guī)定，但它的第八章第83條指出：“搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。”法律上的不完善，使相關(guān)管理部門在監(jiān)管工作中沒有恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法依據(jù)，是造成工作困難的一個(gè)方面。
農(nóng)村施工隊(duì)亟需規(guī)范
西北農(nóng)林科技大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院專家楊健康，對(duì)農(nóng)村建筑市場存在的問題表示擔(dān)心：這些問題已嚴(yán)重危害到農(nóng)民的切身利益。首先，房主的損失首當(dāng)其沖，用辛辛苦苦積攢多年的血汗錢，換來一座危機(jī)四伏的房屋，嚴(yán)重威脅著自己的生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，施工人員的生命健康安全得不到有效保障。施工隊(duì)沒有相應(yīng)的安全設(shè)施，安全生產(chǎn)意識(shí)差，一旦發(fā)生事故后果不堪設(shè)想。特別是工人致傷、致殘、致死等情況，無法得到有效賠償，家庭就會(huì)陷入崩潰的邊緣。再次，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，為社會(huì)增添不穩(wěn)定因素。
楊健康認(rèn)為，產(chǎn)生這些問題的原因，歸根結(jié)底主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村建房質(zhì)量無人把關(guān)，沒有專門監(jiān)督農(nóng)村建房的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，后果堪憂；二是村民建房缺乏常規(guī)意識(shí)，總以為房屋由誰建都一樣，更不知道建房還存在很大學(xué)問。三是施工隊(duì)臨時(shí)拼湊，均為三無型，即無資質(zhì)、無圖紙、無專業(yè)技術(shù)人員。四是對(duì)施工隊(duì)的管理處于失控狀態(tài)。施工隊(duì)人員有活兒則合，無活兒則散。他們活躍在農(nóng)村，市場很大，沒有專門的政府部門對(duì)其進(jìn)行管理，任其自生自滅，危害極大。五是有關(guān)農(nóng)村建房的法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致在農(nóng)村建房的施工隊(duì)鉆了法律空子，得以在農(nóng)村建房市場上生存下去。
楊健康同時(shí)說，要解決農(nóng)村建筑市場的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，特別是在施工隊(duì)資質(zhì)、質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)、房屋的交付使用、法律責(zé)任等方面制定一些強(qiáng)制性、可操作性的規(guī)定，以利于有關(guān)部門明確職責(zé)，便于管理，最大限度地保護(hù)人民群眾的利益。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提醒農(nóng)民加強(qiáng)安全意識(shí)，保障自己的權(quán)益：在村民申請(qǐng)建房時(shí)，提醒村民要找有資質(zhì)和技術(shù)設(shè)備較為完善的施工隊(duì)施工；提醒村民與施工隊(duì)簽訂詳細(xì)的書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。政府有關(guān)部門可提供一些合同樣本，供村民參考，指導(dǎo)村民簽好合同；提醒村民房屋竣工后應(yīng)由質(zhì)檢部門驗(yàn)收合格后，再投入使用。通過以上措施來有效地遏止農(nóng)村自建房引發(fā)的諸多問題。
四川宜賓市珙縣孝兒鎮(zhèn)探索出的新模式可資借鑒——成立“村鎮(zhèn)建房協(xié)會(huì)”，對(duì)村民自建房進(jìn)行有序管理。該協(xié)會(huì)是民間組織，為村民建房提供及時(shí)方便的技術(shù)咨詢服務(wù)，并通過協(xié)會(huì)組織提供經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格、取得工匠和技工上崗資格的人員為建房戶建房，并隨時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場施工技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助地方基層政府和建設(shè)行業(yè)主管部門進(jìn)行國家政策法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳，加強(qiáng)規(guī)范個(gè)人建房及聯(lián)建房行為的有效監(jiān)督管理，填補(bǔ)了地方基層政府建設(shè)編制專職人員不夠、行業(yè)主管執(zhí)法部門在編人數(shù)有限所導(dǎo)致的不能全方位進(jìn)行有效管理的空白。目前，這種方式已經(jīng)取得較好的效果，正在逐步推廣。
楊健康說，農(nóng)村村民自建房是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理和服務(wù)：一是要建立健全相關(guān)法規(guī)，做到有法可依、有法必依；二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑人員和隊(duì)伍的管理，并想辦法提高其素質(zhì)；三是對(duì)村民加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)的宣傳，使之能自覺地規(guī)范化建房。最根本的是各地方政府要想方設(shè)法讓村民更加富裕，只有村民更加富裕了，他們才不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而放棄正規(guī)設(shè)計(jì)和有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，才會(huì)“安居”樂業(yè)。
