“一女兩嫁”惹糾紛

　　我們不但沒拿到一分錢的補(bǔ)償，還要被迫年復(fù)一年分文不少地上繳各種稅費(fèi)，不是比竇娥還冤嗎？

　　2005年10月2日，本刊接到黑龍江省大慶市杜蒙縣敖林西伯鄉(xiāng)杏樹崗村32戶農(nóng)民投訴，稱他們承包的耕地被占用20多年，至今未獲賠償。他們中的6位村民，還因此被一家特大型國(guó)有企業(yè)起訴，有冤難伸。在舉國(guó)上下一片重農(nóng)反哺聲中，我們感到了此事的分量。經(jīng)過前后4個(gè)多月的明查暗訪，終于摸清了這起官司背后32戶農(nóng)民22年來因失地而帶來的種種困頓、為維權(quán)而經(jīng)歷的萬般艱辛。

　　一方是大慶石油管理局，我國(guó)著名特大型國(guó)有企業(yè)；一方是張金枝、張金山、張金春、姜貴德、姜貴伍、馬國(guó)勛，杏樹崗村村民。兩個(gè)看似風(fēng)馬牛不相及的群體，卻因?yàn)橥恋丶m紛而打起了一場(chǎng)莫名的官司。

　　2001年7月，大慶石油管理局第九采油廠下屬九龍公司，以大慶石油管理局的名義，一紙?jiān)V狀將張金枝等6農(nóng)民告到大慶市杜蒙縣胡吉吐莫法庭，要求6農(nóng)民“退還耕地合計(jì)125.3畝”，并“交納土地承包費(fèi)5557.50元”。6位農(nóng)民隨后又反訴大慶石油管理局。一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)4年多、不知何時(shí)能有結(jié)果的訴訟與反訴訟之戰(zhàn)，由此拉開帷幕。

　　2005年12月28日，數(shù)九寒天，滴水成冰。記者來到投訴農(nóng)民代表張金枝家中。這位看上去比實(shí)際年齡老得多的55歲農(nóng)民，與其他5位當(dāng)事人一起，向記者講述了這起由于土地“一女兩嫁”而引發(fā)的官司由來，及其背后長(zhǎng)達(dá)22年的土地糾紛：

　　要想說清這起官司，還得從22年前說起。1983年，村民從當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)承包了土地，承包期15年，承包后立即開始耕種。

　　1984年，在村民毫不知情的情況下，杜蒙縣與大慶石油管理局就征用該縣69514畝土地一事達(dá)成協(xié)議，張金枝等32戶村民的承包土地也包含在內(nèi)。1984年冬天，鉆井隊(duì)開進(jìn)了村民的耕地，搞起了石油大會(huì)戰(zhàn)。一共涉及全村32戶農(nóng)民的耕地，總數(shù)1050畝，涉及人口200多人。

　　由于鉆井作業(yè)、埋各種管線、立電柱、接電線、修路等，耕地被毀得一塌糊涂，致使500畝左右的耕地?zé)o法耕種。然而失地的 農(nóng)民不僅沒有得到分文的補(bǔ)償，各種稅費(fèi)依然要交。

　　1998年，第二輪土地承包又開始了，原先被大慶石油管理局打井占地的村民們，這次又在鄉(xiāng)里領(lǐng)到了30年不變的土地承包證，證上標(biāo)明的承包地塊和數(shù)量與上輪承包一般無二。同一塊土地，鄉(xiāng)政府先是承包給農(nóng)民， 繼而賣給大慶石油管理局，然后又再次承包給農(nóng)民。這種“一女兩嫁”的做法，竟然也順利出臺(tái)實(shí)施，一個(gè)農(nóng)民耕作與油田生產(chǎn)互不侵?jǐn)_的“平靜”局面再次被維持下來。

　　然而到了2000年，敖林西伯鄉(xiāng)政府給大慶石油管理局發(fā)了一個(gè)工作函，說被征用的土地鄉(xiāng)里不再管理，讓企業(yè)自己管理。沒過多久，管理局下屬企業(yè)的工作人員開始向村民征收占地費(fèi)。過去要向村里交費(fèi)，現(xiàn)在要向企業(yè)交費(fèi)，到底是怎么回事？土地交給石油管理局管理，農(nóng)民并不知情，縣、鄉(xiāng)政府并沒有向農(nóng)民告知。2001年，因?yàn)榫芙徽嫉刭M(fèi)，大慶石油管理局一紙?jiān)V狀將敖林西伯鄉(xiāng)杏樹崗村張金枝等6農(nóng)民告上法庭。

　　張金枝對(duì)記者說：“我們農(nóng)民世世代代在這片土地上耕作，我們也知道要支持石油開采和國(guó)家建設(shè)�？墒�，我的土地是什么時(shí)候被征用的？我不知道。土地被征用了，我們不但沒拿到一分錢的補(bǔ)償，還要被迫年復(fù)一年分文不少地上繳各種稅費(fèi)，不是比竇娥還冤嗎？”

　　含冤抗?fàn)幧��?jì)艱

　　如果村委會(huì)繼續(xù)收取我的土地承包費(fèi)，村委會(huì)就應(yīng)該賠償我因油田生產(chǎn)造成的糧食減產(chǎn)損失。

　　耕地被打井占用后，耕種的面積減少了，糧食隨之減產(chǎn)，收入跟著減少�？纱謇锶匀灰�收稅費(fèi)，占用的土地也毫無補(bǔ)償。村民的生活每況愈下，許多人不得不背井離鄉(xiāng)，出外謀生。村民與縣、鄉(xiāng)政府及村委會(huì)之間的爭(zhēng)執(zhí)、摩擦，更是持續(xù)不斷，逐步升級(jí)。

　　交不起稅就挨整

　　今年67歲的村民馬國(guó)行，是被起訴6農(nóng)民之一馬國(guó)勛的哥哥，他告訴記者：“因?yàn)闊o錢交稅，當(dāng)時(shí)任杏樹崗村黨支部書記的賀××，來到我家要牽走當(dāng)時(shí)家中唯一的大牲畜——耕牛。我不讓牽與他拉扯，他就往地上一躺，說我打他了。當(dāng)時(shí)我已經(jīng)50多歲，他還是一個(gè)不到30歲的小伙子，我怎么能把他打倒呢？我這禍就闖大了。第二天，鄉(xiāng)派出所把我抓到鄉(xiāng)里，我的弟弟馬國(guó)勛與他們稍微‘理論’了一下，就把我們哥倆以‘抗稅’和‘毆打他人’的罪名，一齊抓進(jìn)縣拘留所，關(guān)了15天。”

　　“15天的頭兩天是最難過的，受到了警棍電擊和毆打，非讓我們承認(rèn)‘罪行’不可。最讓人受不了的是，劉××（在縣公安局治安科工作）和藏××這兩名干部在我們被關(guān)押的第5天，把我們哥倆從拘留所里提出來，掛上牌子在全鄉(xiāng)游街示眾！”

　　“這還不算完，就因?yàn)闆]錢，到了2000年，我累計(jì)欠村里土地承包費(fèi)3070元，村委會(huì)又把我告上了法庭。我在訴訟的時(shí)候跟他們說，杏樹崗村委會(huì)發(fā)包給我的土地1984年被大慶石油管理局永久性征用，應(yīng)當(dāng)視為村委會(huì)自1985年起已失去對(duì)原耕地的發(fā)包權(quán)，原承包合同失效。如果村委會(huì)繼續(xù)收取我的土地承包費(fèi)，村委會(huì)就應(yīng)該賠償我因油田生產(chǎn)造成的糧食減產(chǎn)損失。但杜蒙縣法院調(diào)查后卻認(rèn)定，杏樹崗村委會(huì)和我1983年以來簽訂的土地承包合同有效，大慶石油管理局同意村民們繼續(xù)在油田間空閑地帶耕種，所以杏樹崗村委會(huì)仍具有對(duì)征用土地的發(fā)包權(quán)。”

　　記者了解到，馬國(guó)行和馬國(guó)勛哥倆，在十年的時(shí)間里，就因?yàn)槎愘M(fèi)的問題，被一次在全鄉(xiāng)游街示眾；馬國(guó)行一次拘留15天，一次被訴訟；馬國(guó)勛則兩次被拘留，各拘押15天。

　　背井離鄉(xiāng)求生存

　　在這起占地糾紛中，杏樹崗村農(nóng)民的損失到底有多大？他們的生活究竟因此而淪落到何等地步？村里的統(tǒng)計(jì)顯示，每戶承包地約有二分之一無法耕種。雖然近年來在埋管線的地塊復(fù)耕了一部分，但仍有三分之一以上土地?zé)o法耕種。

　　對(duì)村里的現(xiàn)有土地，我們做了實(shí)地丈量：

　　周貴發(fā)：8口人，40畝承包地，現(xiàn)在能耕種的地塊是10.0畝；

　　姜貴德：4口人，20畝承包地，現(xiàn)在能耕種的地塊是13.8畝；

　　張金枝：5口人，25畝承包地，現(xiàn)在能耕種的地塊是15.0畝；

　　馬國(guó)勛：5口人，25畝承包地，現(xiàn)在能耕種的地塊是12.0畝；

　　……

　　境況最凄慘的是村民鄭文禮。他家有7口人，35畝耕地。耕地被占后，只有9.8畝能耕種，平均每口人一點(diǎn)幾畝耕地，這讓一個(gè)只能靠土地吃飯的7口之家如何活下去。前些年，鄭文禮的奶奶和老伴因病沒錢及時(shí)治療相繼離世，家里少了兩個(gè)吃飯的，靠9.8畝耕地仍不能維持溫飽，鄭家只好舉家搬遷，到離家10多公里以外的小女兒家生活。

　　春節(jié)期間，我們來到了鄭文禮家。一間半土房看上去隨時(shí)可能“趴架”，房子不像房子，院子不像院子，死氣沉沉，毫無生氣。鄭文禮用呆滯的目光迎接了我們。71歲的鄭文禮滿是皺紋的臉上寫盡了滄桑，室內(nèi)擺設(shè)之陋，超乎人的想象。聽說是記者采訪，老人在兩個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，只說出一句完整的話：“政府一定會(huì)還給我們一個(gè)公道！”

　　張金枝向記者介紹，1986年到1990年，是32戶農(nóng)民最苦的日子。雖然村里從1986—1988年連續(xù)3年減免了部分農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但是，最大的一筆費(fèi)用——提留款卻分文未減，加之受自然災(zāi)害影響，糧食減產(chǎn)，家里過年的糧食一點(diǎn)都沒有，不少農(nóng)民被迫偷偷地到外地買糧過年。1990年，張家老少6口過年只有5元錢，其他人家10元8元的也就過了年。說起過年，張金枝的雙眼噙滿了凄苦的淚水。

　　據(jù)了解，為了生存，32戶農(nóng)民幾乎每家都有外出打工以貼補(bǔ)家用的。農(nóng)民張金山把土地轉(zhuǎn)包給親友耕種后，舉家外出流浪打工。

　　投訴無果苦彷徨

　　打那以后，我們就再也沒有找到過任何一位縣長(zhǎng)。

　　耕地被占后，縣、鄉(xiāng)、村都曾向32戶農(nóng)民做出過承諾，用草地給他們調(diào)劑一部分耕地。22年后，當(dāng)初的承諾根本就是空頭支票，沒有一戶農(nóng)民得到耕地補(bǔ)償。是村里沒有地嗎？公開的數(shù)字顯示，全村有機(jī)動(dòng)地1萬多畝。村里為什么不在機(jī)動(dòng)地里拿出一部分給這32戶農(nóng)民補(bǔ)償呢？農(nóng)民的說法令人震驚，機(jī)動(dòng)地村里是要向鄉(xiāng)里繳納每畝30元管理費(fèi)的，這是鄉(xiāng)里的一筆較大額外收入，比“皇糧國(guó)稅”還重要，一分錢也少不得。

　　2006年1月23日，記者在杏樹崗村找到了1984年的時(shí)任村長(zhǎng)陳守江。當(dāng)記者問起大慶石油管理局占用耕地打井是否有補(bǔ)償一事時(shí)，現(xiàn)年70歲的陳守江告訴記者：當(dāng)年土地被占用，鄉(xiāng)里是答應(yīng)給村里一定補(bǔ)償?shù)�，為村里蓋了小學(xué)校和隊(duì)部，也為村里接了電，總造價(jià)不超過20萬元。但村里沒見到一分錢現(xiàn)金，所用材料、施工隊(duì)伍都是鄉(xiāng)里送來、派來的，更談不上給農(nóng)民補(bǔ)償款了。

　　無奈之下，1988年起，杏樹崗村民們自發(fā)組成了上訪團(tuán)——鄉(xiāng)里、縣里、市里，直到省里各個(gè)職能部門。一時(shí)間，杏樹崗村的上訪團(tuán)相繼出現(xiàn)在各級(jí)政府的上訪名單上。

　　1991年5月的一天，還是因?yàn)橥恋販p少，耕地不夠種，32戶農(nóng)民選出27名代表到省政府上訪。省政府接待人員認(rèn)真聽取了農(nóng)民的情況后，將電話打回杜蒙縣政府，指示縣里將27位農(nóng)民接回去。當(dāng)時(shí)一位姓董的縣長(zhǎng)（或者副縣長(zhǎng)）與上訪代表張金枝通了電話。

　　張金枝回憶說，這位董縣長(zhǎng)在電話里語氣和藹，態(tài)度誠(chéng)懇，令人心里熱乎乎的。他說：你們回來吧！我是董縣長(zhǎng)。我讓土地局給你們買車票把人帶回來�？h里是能夠解決好這些問題的，你們應(yīng)該聽縣長(zhǎng)的，要相信政府。張金枝說，我們老百姓能不聽縣長(zhǎng)的嗎？于是，連夜坐火車回到縣里。

　　一清早我們就來到縣政府大院。按照門衛(wèi)的“指示”，我們又選出4人來到縣政府三樓董縣長(zhǎng)辦公室。聽完我們的敘述，這位電話里語氣和藹、態(tài)度誠(chéng)懇的“父母官”來了個(gè)180度大轉(zhuǎn)彎，大聲地呵斥我們：你們這些老百姓簡(jiǎn)直是無法無天了，你們還敢到省政府去告我們，你們回去吧！沒人管你們的事了，你們?cè)刚艺l就找誰好了！當(dāng)天下午，我們27位農(nóng)民又來到縣政府。這一回，常務(wù)副縣長(zhǎng)范××出面接待了我們。他說，你們先回家，改日我到你們鄉(xiāng)里去處理這件事。

　　不多幾日，范副縣長(zhǎng)還真說話算話，親自來到我們鄉(xiāng)。32戶農(nóng)民都派出了代表，參加者還包括當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)長(zhǎng)包××、村黨支部書記賀××。范副縣長(zhǎng)說：杜蒙縣是牧業(yè)區(qū)，草原廣闊，給你們新開一些地也不成問題。但我這個(gè)縣長(zhǎng)只有300畝的權(quán)力，你們一共是1000多畝，我沒這個(gè)權(quán)力，你們就先開墾300畝吧！他指示包鄉(xiāng)長(zhǎng)和賀書記具體操辦此事，并承諾開地花費(fèi)不用農(nóng)民掏一分錢。

　　張金枝對(duì)記者說，我們農(nóng)民就是實(shí)在，又一次相信了領(lǐng)導(dǎo)的話�；厝ズ枚嗵�，不見有開地的動(dòng)靜。眼看要種地了，我們找到了村黨支部書記賀××。賀書記說，你們就那么相信縣長(zhǎng)的話？他只是說一說，又沒給我一個(gè)手續(xù)。我已經(jīng)找過鄉(xiāng)長(zhǎng)，他說了，沒錢！不行的話，你們就再去找縣長(zhǎng)吧。

　　說到此，張金枝一臉無奈地告訴記者，打那以后，我們就再也沒有找到過任何一位縣長(zhǎng)。

　　政府部門糊涂帳

　　在我們所接觸到的現(xiàn)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)中，沒有一個(gè)人愿就此事和我們深談，均是一副避之猶恐不及、諱莫如深的樣子。

　　采訪完杏樹崗村農(nóng)民的第二天，記者來到敖林西伯鄉(xiāng)政府，想了解鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這起土地糾紛的解釋，但未見到鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。記者在鄉(xiāng)政府接待室撥通了鄉(xiāng)長(zhǎng)何玉才的手機(jī)。對(duì)于征地問題，這位敖林西伯鄉(xiāng)的“父母官”堅(jiān)稱：不知道這件事；征地與鄉(xiāng)里無關(guān)，鄉(xiāng)里也從未見到一分錢；記者根本不需要到鄉(xiāng)里來了解情況。當(dāng)記者問及杏樹崗村村民與大慶石油管理局的土地官司一事時(shí)，何鄉(xiāng)長(zhǎng)立即指點(diǎn)記者：你們可以去找主管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝。

　　記者隨后見到了副鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝。梁輝告訴記者，現(xiàn)任鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)吳長(zhǎng)林是當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)土地員，對(duì)情況比較了解，但是吳長(zhǎng)林現(xiàn)在外出辦事，不在家。12月30日，記者再次來到敖林西伯鄉(xiāng)政府。一直等到下午4點(diǎn)，終于見到了對(duì)當(dāng)年情況有所了解的吳長(zhǎng)林。

　　據(jù)吳長(zhǎng)林介紹，他是1984年參加工作的，當(dāng)時(shí)在鄉(xiāng)里任土地助理員，記憶里參加了大慶石油管理局在鄉(xiāng)里征地的會(huì)議。據(jù)了解，管理局占地給了一筆賠償款，記得耕地的賠償是每畝約200元，草原是每畝約60元左右，具體數(shù)字記不清楚了，鄉(xiāng)里收到的賠款總數(shù)大約是100余萬元，這些錢后來被平均劃撥給了下面三個(gè)村，用于接電、蓋學(xué)校、建商店和大隊(duì)部，沒有發(fā)給受損農(nóng)民。他還記得，當(dāng)時(shí)村民王其軍、李洪友和王廣禮天天到鄉(xiāng)里找，因?yàn)樗麄兂邪�的是林地，且�?984年新種的幼林（記者后經(jīng)調(diào)查得知王其軍200畝、李洪友200畝，王廣禮林地?cái)?shù)目不詳），所以僅有他們?nèi)�家得到了占地賠償，其余被占地的農(nóng)民都沒拿到賠償款。

　　記者要求看一下鄉(xiāng)里當(dāng)年的賬目，吳長(zhǎng)林說，1984年的賬目早就沒有了，因?yàn)樨?cái)務(wù)賬目按他們這里的規(guī)定只保管10年。

　　針對(duì)農(nóng)民們意見最大的土地“一女二嫁”問題，副鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝解釋到：“1998年，鄉(xiāng)里開始了第二輪土地發(fā)包工作，基本上是按照第一輪承包面積繼續(xù)發(fā)包的，由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，這個(gè)工作歸何鄉(xiāng)長(zhǎng)管理，具體什么情況我不清楚。”

　　談到大慶石油管理局向農(nóng)民收占地費(fèi)及2000年4月28日鄉(xiāng)里給大慶石油管理局的函件時(shí)，梁輝說，那些事是縣里讓做的，和鄉(xiāng)里沒有任何關(guān)系。如果記者要了解情況，可以到縣土地局去，那里有大慶石油管理局占地的所有材料。

　　無論是鄉(xiāng)長(zhǎng)何玉才還是副鄉(xiāng)長(zhǎng)梁輝，話里話外的意思都非常明顯，他們不想向媒體說什么，更不想管這陳年老帳。在我們所接觸到的現(xiàn)任鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)中，沒有一個(gè)人愿就此事和我們深談，均是一副避之猶恐不及、諱莫如深的樣子。

　　結(jié)束了敖林西伯鄉(xiāng)的采訪，記者在杜蒙縣土地局見到了主管副局長(zhǎng)張志波。

　　張志波告訴記者，他是1993年調(diào)到縣土地局的，大慶石油管理局占地的時(shí)間是1984年，具體的細(xì)節(jié)也不是太了解。但由于大慶石油管理局與杏樹崗村的農(nóng)民打官司，他們?cè)诜ㄍド闲枰�土地局提�?ldquo;土地檔案證據(jù)”，所以相對(duì)來說，他是知道情況最多的人。

　　據(jù)他介紹，他調(diào)到土地局后，即參加了縣里組織的向大慶石油管理局討要“征地占用稅”工作組，按被征用的69514畝（后更改為69519.7畝）土地計(jì)算，大慶石油管理局應(yīng)向縣里繳納土地稅款約1億5千萬元。當(dāng)時(shí)工作組就長(zhǎng)年駐在大慶，經(jīng)過幾年的努力，最后找到了國(guó)務(wù)院，總算是討回了1千萬元。這1千萬元的去向，他也說不清楚，只說是由縣里統(tǒng)一分配了。

　　張志波告訴記者，大慶石油管理局征地后引發(fā)了很多矛盾，至今也沒有妥善解決。由于時(shí)間太久了，更多更詳細(xì)的情況只有通過查閱檔案，才能了解清楚。至于土地賠償款，肯定是撥到鄉(xiāng)里了，數(shù)字也可以通過查帳得知。

　　然而當(dāng)記者來到縣土地局財(cái)務(wù)室，想查證當(dāng)年大慶石油管理局向這里打來的征地款項(xiàng)的數(shù)額及資金走向時(shí)，卻遺憾地發(fā)現(xiàn)，這里的賬目最早的記載日期是1990年，與敖林西伯鄉(xiāng)一樣，早先的所有賬目已蹤跡全無。

　　32戶農(nóng)民名單

　　馬國(guó)行 王鳳錄 王海軍 岳樹全

　　馬國(guó)勛 張金枝 張金春 張金山

　　王丙義 王丙仁 王鳳祥 岳松林

　　岳樹臣 岳樹軍 朱久長(zhǎng) 李丙堂

　　陳守河 陳守田 陳永林 陳永軍

　　周貴發(fā) 周貴友 鄭文禮 韋 榮

　　吳方田 康慶山 志明 憲文

　　姜貴德 姜貴武 志孝 王世軍

　　陳年檔案現(xiàn)端倪

　　杜蒙縣政府“一女二嫁”的做法，為日后的官司埋下了禍端，也直接導(dǎo)致了杏樹崗村32戶農(nóng)民長(zhǎng)達(dá)22年的坎坷遭際。

　　在杜蒙縣土地局檔案室，地籍股股長(zhǎng)陳福雙提供了許多有關(guān)這塊土地較為詳細(xì)且珍貴的檔案資料。記者翻閱了“大慶石油管理局龍虎泡油田開發(fā)試驗(yàn)區(qū)征用杜蒙縣境內(nèi)土地”的卷宗，看到：

　　《關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣與大慶龍虎泡油田開發(fā)試驗(yàn)區(qū)協(xié)商征地補(bǔ)償問題的會(huì)議紀(jì)要（1985年9月17日）》（簡(jiǎn)稱“八五《會(huì)議紀(jì)要》”）里寫到：“會(huì)議期間，于（與）會(huì)同志到征地主要邊界進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，弄清了雙方有爭(zhēng)議的地塊的底數(shù)，然后本著實(shí)事求是，保證國(guó)家征地和妥善安排被征地單位群眾生活和生產(chǎn)的原則，就征地面積和邊界、地面附著物種類、具體補(bǔ)償款項(xiàng)及金額等問題達(dá)成了一致協(xié)議。”“這次龍虎泡油田開發(fā)試驗(yàn)區(qū)總征地面積為69514畝。根據(jù)國(guó)家《土地法》和土地管理有關(guān)條例規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真負(fù)責(zé)的協(xié)商，補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法如下：”（此處另行摘錄）
在這里記者看到了1990年3月30日杜蒙縣為大慶石油管理局頒發(fā)《土地證》的“依據(jù)”（復(fù)印件），全文摘錄如下：

　　黑龍江省土地管理局關(guān)于大慶石油管理局龍虎泡油田土地使用問題的復(fù)函

　　杜爾伯特蒙古族自治縣土地管理局：

　　杜土字（1989）22號(hào)文收悉，現(xiàn)函復(fù)如下：大慶龍虎泡油田占地問題，經(jīng)你縣匯報(bào)該項(xiàng)占地是在中共中央中發(fā)（1986）7號(hào)文件和《土地管理法》公布實(shí)施前發(fā)生的遺留問題，現(xiàn)界線清楚、占地涉及的經(jīng)濟(jì)等問題已處理完畢，沒有遺留問題。函到后，請(qǐng)你縣組織有關(guān)人員實(shí)地落實(shí)用地界線，做好頒發(fā)《土地使用證》等工作。

　　落款為“黑龍江省土地管理局”，時(shí)間是“1989年8月16日”。

　　在一份時(shí)間是1993年12月9日，簽署單位為“大慶石油管理局土地征用管理處”和“杜爾伯特蒙古族自治縣土地管理局”的《關(guān)于龍虎泡油田用地現(xiàn)場(chǎng)落界的協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》中寫到：“1990年3月30日杜蒙縣人民政府核發(fā)的土地證繼續(xù)有效，將原征用面積改為69519.7畝”。

　　在一份時(shí)間是1996年11月5日，簽署單位為“甲方：大慶石油管理局征用土地管理處”、“乙方：杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府”的《協(xié)議書》第三款寫到：“乙方群眾在龍虎泡油田用地范圍內(nèi)耕種的土地，由乙方負(fù)責(zé)做好群眾工作，1996年底之前，縣土地局出具證明，將耕種的土地使用權(quán)退還甲方，保障甲方使用土地的合法權(quán)益。”

　　記者在這里還看到了“中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部國(guó)土資字〔1999〕106號(hào)”和“中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部國(guó)土資字〔1999〕577號(hào)”兩份文件的復(fù)印件。這兩份文件表明，大慶油田土地權(quán)屬已“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”，這也成為杜蒙縣2001年3月為大慶石油管理局重新核發(fā)《國(guó)有土地使用證》及大慶石油管理局合法使用土地的依據(jù)。

　　由上述歷史檔案，可以得到的初步結(jié)論是：

　　1、當(dāng)年大慶石油管理局確實(shí)給付了征地補(bǔ)償款，而且是有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的,但卻沒有到達(dá)農(nóng)民手中。

　　2、農(nóng)民耕地被占未獲補(bǔ)償?shù)募m紛，被有關(guān)部門忽略了——“占地涉及的經(jīng)濟(jì)等問題已處理完畢，沒有遺留問題”，使得杏樹崗村農(nóng)民的土地問題一拖再拖，終成難題。

　　3、敖林西伯鄉(xiāng)政府“一女二嫁”的做法，使農(nóng)民徹底喪失了對(duì)土地的擁有權(quán)，然而這一切，視土地為命根的農(nóng)民并不知曉。這就為日后的官司埋下了禍端，也直接導(dǎo)致了杏樹崗村32戶村民長(zhǎng)達(dá)22年的坎坷遭際。

　　未獲補(bǔ)償成被告

　　是我們對(duì)他們構(gòu)成了“侵權(quán)”，還是我們的利益受到了侵害？我們應(yīng)該成為被告嗎？……

　　采訪中，農(nóng)民們多次向我們苦澀地表示：是縣里和鄉(xiāng)里不給我們土地?fù)p失的賠償，我們卻要同大慶石油管理局打官司。我們真的很無奈，只能拿起法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。

　　在大慶石油管理局與張金枝等6村民長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的訴訟與反訴訟中，大慶石油管理局手中握有的、由杜蒙縣人民政府頒發(fā)的、并在法庭上反復(fù)出示的兩份證件——《土地證》和《國(guó)有土地使用證》是否合法、有效，成為雙方在法庭上激烈辯論的焦點(diǎn)。

　　記者拿到了這兩份證件的復(fù)印件。一份是“土地證”，編號(hào)為：“杜土字000030號(hào)（1989）”；發(fā)證機(jī)關(guān)為：“杜爾伯特蒙古族自治縣人民政府”；發(fā)證日期為：“1990年3月30日”。另一份是封皮及內(nèi)頁均印有“中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證”的證書復(fù)印件。該證的內(nèi)頁印有“中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部制”字樣，以及“中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部土地證書專用章”；其編號(hào)為：杜爾伯特國(guó)用（2001）字第0001號(hào)；發(fā)證機(jī)關(guān)為：“杜爾伯特縣人民政府（章）”；日期是：“2001年3月”。

　　張金枝等告訴記者，2000年3月24日和2001年4月29日 ，大慶石油管理局采油九廠下屬九龍公司的工作人員孫磊和潘曉波，在杏樹崗村收取了十幾戶農(nóng)民的“土地款”共１萬多元。因?yàn)閺埥鹬Φ?位農(nóng)民拒絕向他們上繳這個(gè)款項(xiàng)，因此大慶石油管理局將張金枝等6農(nóng)民告上了法庭，并要求張金枝等6人不得再在原有土地上耕種，此地由大慶石油管理局自行管理，還要補(bǔ)齊前一年（2000年）“所欠”的地稅款。艱苦的訴訟與反訴訟由此展開。

　　張金枝等6位農(nóng)民說，國(guó)家建設(shè)征用土地是有嚴(yán)格法律規(guī)定的。自從與大慶石油管理局打官司以來，他們?cè)诼蓭煹膸椭�下，也學(xué)習(xí)了一些法律法規(guī)。1982年5月4日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn)、1982年5月14日由國(guó)務(wù)院發(fā)布、并于發(fā)布之日起執(zhí)行的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》，就對(duì)征地種類及數(shù)量的批準(zhǔn)權(quán)限有著嚴(yán)格的界定。在這個(gè)《條例》的第八條“征用土地的審批權(quán)限”中就明確規(guī)定：“征用耕地、園地一千畝以上，其他土地一萬畝以上，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”1986年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第25條中也規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　農(nóng)民們認(rèn)為，大慶石油管理局在2001年拿到《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》之前，他們所持有的、由杜蒙縣政府頒發(fā)的“杜土字000030號(hào)（1989）《土地證》”是不合法的、無效的。這從黑龍江省財(cái)政廳1994年9月13日“黑財(cái)農(nóng)稅字〔1994〕第14號(hào)”《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于大慶石油管理局開發(fā)龍虎泡油田占地征收耕地占用稅的批復(fù)》中就能得到證明。所以，張金枝等憤慨地表示：在大慶石油管理局沒拿到《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》之前，我們依然是世代耕種在這片土地上的主人。大慶石油管理局采油九廠下屬的九龍公司憑什么向我們收取“土地款”？法律依據(jù)是什么？我們不但沒有得到任何補(bǔ)償，還要交費(fèi)，這合理嗎？是我們對(duì)他們構(gòu)成了“侵權(quán)”，還是我們的利益受到了侵害？我們應(yīng)該成為被告嗎？……

　　張金枝等向記者提供了上文提到的《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于大慶石油管理局開發(fā)龍虎泡油田占地征收耕地占用稅的批復(fù)》的復(fù)印件。現(xiàn)部分摘錄如下：

　　“1985年9月14日，你縣人民政府和大慶石油管理局就開發(fā)龍虎泡油田征地、補(bǔ)償、報(bào)批等問題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，形成了會(huì)議紀(jì)要。雙方同意占用敖林西伯鄉(xiāng)土地69154畝，其中耕地3965.4畝，林地3879.7畝，草原51419.7畝，藥材地9054.8畝，水面1194.4畝。同時(shí)議定征地申報(bào)手續(xù)由龍虎泡試驗(yàn)開發(fā)區(qū)、大慶市土地局和杜蒙自治縣土地局共同協(xié)商辦理。”

　　“根據(jù)國(guó)務(wù)院1982年5月14日頒布的《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》‘征用耕地、園地一千畝以上，其它土地一萬畝以上由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)’的規(guī)定，1986年4月6日，大慶石油管理局提交了用地申請(qǐng)報(bào)告，但報(bào)告既未送達(dá)國(guó)務(wù)院，又未得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。1986年3月21日中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)（86）7號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》要求未按審批權(quán)限批準(zhǔn)的征用土地，‘該補(bǔ)辦手續(xù)的補(bǔ)辦手續(xù)’，而此項(xiàng)占地未報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院補(bǔ)辦手續(xù)。1986年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第25條規(guī)定‘國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。’而此項(xiàng)征用土地，至今仍沒有報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　張金枝充滿信心地對(duì)記者說，被占的土地終究會(huì)有說法的，我們農(nóng)民就相信一條，歪了的事情總會(huì)有被正過來的一天！

　　四大疑團(tuán)待破解

　　既然有如此清楚的補(bǔ)償規(guī)定，農(nóng)民為什么沒有得到占地補(bǔ)償款？責(zé)任在誰？

　　沉重的采訪終近尾聲，隨著調(diào)查的深入，一個(gè)又一個(gè)農(nóng)民權(quán)益受侵問題，在層層梳理后逐漸清晰起來：

　　問題一：1996年11月5日，大慶石油管理局與杜蒙縣政府簽訂了一項(xiàng)《協(xié)議書》，其中有“于1996年底之前，將群眾耕種的土地使用權(quán)退還給大慶石油管理局，保障其使用土地的合法權(quán)益”。此項(xiàng)內(nèi)容縣政府是否告知了敖林西伯鄉(xiāng)？然而，正是這個(gè)鄉(xiāng)在1998年第二輪土地發(fā)包時(shí)，不但未及時(shí)做出調(diào)整，反而又繼續(xù)給村民發(fā)包土地；還是這個(gè)鄉(xiāng)，2000年又給大慶石油管理局發(fā)函要求其收回管理權(quán)。這種“一女二嫁”、人為制造矛盾的做法所為何來？

　　問題二：大慶石油管理局所征用的土地，在2001年3月得到《中華人民共和國(guó)國(guó)有土地使用證》后，使用已經(jīng)合法化，但也只是擁有了使用權(quán)。土地歸國(guó)家所有，凡因土地而衍生的一切效益（動(dòng)、植物及礦藏等）所產(chǎn)生的稅費(fèi)，都應(yīng)由國(guó)家收取，由當(dāng)?shù)卣�府收繳后上交國(guó)庫。而大慶石油管理局起訴張金枝6農(nóng)民“應(yīng)向我局交納土地承包費(fèi)人民幣5,557.50元”，不知其法律依據(jù)是什么？

　　2006年1月23日，記者幾經(jīng)周折找到了當(dāng)事人韓英。據(jù)她回憶，她參與了到杏樹崗村收取"土地款"的工作,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示，所收"土地款"均存入一個(gè)署名"韓英"的個(gè)人存折內(nèi)，當(dāng)時(shí)收到的具體款數(shù)已忘記，去向她也不清楚。記者進(jìn)一步追問，她說，比如夠20萬就交給孫經(jīng)理。而村民手中，收到的卻是個(gè)隨便就能在專業(yè)商店買到的收據(jù)紙。那么收來的錢究竟又去了哪里？

　　問題三：在前文提到過的《關(guān)于杜爾伯特蒙古族自治縣與大慶龍虎泡油田開發(fā)試驗(yàn)區(qū)協(xié)商征地補(bǔ)償問題的會(huì)議紀(jì)要（1985年9月17日）》（即“八五《會(huì)議紀(jì)要》”）中明確寫到：“根據(jù)國(guó)家《土地法》和土地管理有關(guān)條例規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真負(fù)責(zé)的協(xié)商，補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法如下：

　　1、自然草原按畝產(chǎn)160斤干草計(jì)算，補(bǔ)償三年，每畝合計(jì)16元。

　　2、人工草原按畝產(chǎn)500斤干草計(jì)算，單價(jià)按自然草原金額折算，補(bǔ)償年限三年，每畝合計(jì)50元。

　　3、耕地按每畝每年40元計(jì)算，補(bǔ)償年限五年，每畝合計(jì)200元（其中包括安置補(bǔ)助款）。

　　4、防風(fēng)林按畝產(chǎn)200斤計(jì)算，每斤1.40元，補(bǔ)償年限一年，每畝合計(jì)280元。

　　5、幼林每畝35元（包括成本費(fèi)和活立木增值費(fèi)）計(jì)算。

　　6、成林每畝按150株計(jì)算，每株4.00元，樹權(quán)歸原植樹單位。”

　　既然有如此清楚的補(bǔ)償規(guī)定，農(nóng)民為什么沒有得到占地補(bǔ)償款？責(zé)任在誰？

　　問題四：在上面的紀(jì)要中，記者還看到如下內(nèi)容：

　　“會(huì)議指出，這樣大范圍征用地方土地，勢(shì)必給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳�產(chǎn)和生活帶來許多困難。為了妥善解決這些問題，油田除了給予應(yīng)有的補(bǔ)償以外，還決定對(duì)地方政府和人民群眾提出的一些合理要求，采取積極的措施給予解決。

　　1、為了解決油田附近群眾的燒柴問題，油田決定，只要有落地原油，一定優(yōu)先出售給被征地單位的群眾。

　　2、為了協(xié)助地方共同搞好精神文明村建設(shè)，待一二年內(nèi)，進(jìn)口熱電聯(lián)供設(shè)備解決以后，油田即著手幫助杜爾伯特蒙古族自治縣杏樹崗、好爾陶等附近村屯解決照明問題。

　　3、為了不讓大好資源棄之于地，油田原則上同意被征地單位群眾，有組織地在油田閑空地帶進(jìn)行生產(chǎn)（如打羊草）。但不得影響油田正常生產(chǎn)，其安全問題由自己負(fù)責(zé)。

　　4、為了增加附近村屯群眾的經(jīng)濟(jì)收入，油田今后在招收臨時(shí)工人或合同工人，或安排臨時(shí)工程時(shí)將優(yōu)先考慮被征地單位的群眾。”

　　在采訪中村民告訴記者，他們以前根本不知道有這個(gè)“八五《會(huì)議紀(jì)要》”。他們既未按《紀(jì)要》的規(guī)定得到任何補(bǔ)償，也不清楚這個(gè)《紀(jì)要》的內(nèi)容以及各項(xiàng)惠及農(nóng)民的好措施。還是大慶石油管理局將張金枝等6農(nóng)民告上了法庭后，農(nóng)民們才知道有這么個(gè)“好”《紀(jì)要》的。

　　既然有這么好的措施，各級(jí)政府又為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了哪些？難道只管收土地承包費(fèi)嗎？

　　編后語：作為千年農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)事一直是國(guó)之命脈所系。保護(hù)農(nóng)民利益，也是新一屆政府的心頭大事。溫總理曾用唐代詩人白居易的詩句“心中為念農(nóng)�？�，耳里如聞饑凍聲”，來表達(dá)他對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)切之情。用甘甜的“乳汁”哺育起一座座城市的農(nóng)桑，何日不再弱勢(shì)，擁有平等的尊嚴(yán)與權(quán)利，則城市幸甚，國(guó)家幸甚。

　　歷史的車輪駛?cè)?006年，中國(guó)政府宣布全面免除農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地利益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。兩千多年的皇糧國(guó)稅尚能壽終正寢，全面保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、提升農(nóng)民地位這一天，終將指日可待。而這，也是打造誠(chéng)信政府、創(chuàng)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。