近日，有媒體報(bào)道，2010年山東濟(jì)南一些市民購買了一處比市場價(jià)格便宜約一半的期房，但他們沒想到的是，不久這一樓盤即因是“違法建筑”被叫停，且被要求“限期拆除”。開發(fā)商雖承認(rèn)沒有規(guī)劃手續(xù)，卻也不住叫屈，“去年領(lǐng)導(dǎo)換屆，上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，以前該花的錢都白花了……”
以下是媒體報(bào)道：
在房價(jià)高企的2010年，山東濟(jì)南一些市民購買了一處比市場價(jià)格便宜約一半的期房，但他們沒想到的是，不久這一樓盤即因是“違法建筑”被叫停，且被要求“限期拆除”。
不過兩年過去了，這一樓盤卻成了“釘子樓”，既不建，也不拆。“房子住不進(jìn)去，退錢退不出來，”業(yè)主們已不堪忍受這種煎熬。而開發(fā)商雖承認(rèn)沒有規(guī)劃手續(xù)，卻也不住叫屈，“去年領(lǐng)導(dǎo)換屆，上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，以前該花的錢都白花了……”
被叫停的違規(guī)樓盤
曾被政府“叫停”的樓盤
“這房子買的，后悔，真是后悔。”2012年5月15日，山東濟(jì)南市民王帥面對(duì)記者不斷搖頭嘆息。王帥說，2010年5月，朋友推薦他買一處期房，“位置好又便宜”，這就是地處山東濟(jì)南市二環(huán)南路的&ldquo；山大新苑”樓盤。“我買這套房子房價(jià)是4500元/平方米，而當(dāng)時(shí)周圍同等樓盤的房價(jià)是8000元到一萬元。”王帥說，于是他滿心歡喜地簽了購房合同并交了首付二十多萬元。
但王帥并沒能高興多長時(shí)間，因?yàn)椴痪盟桶l(fā)現(xiàn)“山大新苑”被勒令停工了——他形容自己猶如“遭到當(dāng)頭一棒”。很多和王帥一樣心急如焚的業(yè)主們打聽到，“山大新苑”被叫停是因?yàn)橥恋睾鸵?guī)劃等手續(xù)問題。
2012年5月16日，記者在濟(jì)南二環(huán)南路與二環(huán)東路交界處的“山大新苑”工地現(xiàn)場看到，在建的樓盤有兩棟樓已建了十余層，尚未封頂，另外兩棟還只是打了地基，但均已停工。同在現(xiàn)場的山東師范大學(xué)的張老師也買了這里的房子，他憂心忡忡地說，“兩年了，誰知道這樓到底還能不能建起來？”張老師告訴記者，跟他一起買這棟房子的一個(gè)同事，“本來是準(zhǔn)備給兒子結(jié)婚用的，結(jié)果現(xiàn)在孫子都這么高了，房子也沒住上。”他給記者比劃著說，“退也不是，不退也不是，著急有什么辦法？聽開發(fā)商說還在辦著手續(xù)。”
記者了解到，“山大新苑”是山東海匯生物工程股份有限公司（下簡稱“海匯公司”）以“職工宿舍樓”的名義興建的，該樓盤的住房建設(shè)開發(fā)公司為山東富而通投資置業(yè)有限公司（下簡稱“富而通公司”）。海匯公司的網(wǎng)絡(luò)招聘信息顯示，該公司成立于1997年，注冊資本3569.95萬元，是一家致力于海洋生物制品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，海匯公司在工程停建后向政府有關(guān)部門的匯報(bào)材料顯示，2001年，海匯公司兼并了市屬企業(yè)濟(jì)南儀器廠，接納了400余名職工，為解決職工住房問題，籌集資金征用了興隆一村土地19788平方米，準(zhǔn)備建房四棟，并于2002年2月辦理了該宗土地的國有土地使用權(quán)證，但由于規(guī)劃手續(xù)原因一直未能建設(shè)。
不過，2009年8月6日，“山大新苑”卻在沒有完成相關(guān)手續(xù)的情況下即擅自開工建設(shè)，并邊建邊賣——所建房屋除滿足本公司職工需求外，剩余部分向社會(huì)出售，直至2010年被緊急叫停。
耐人尋味的是，被叫停的兩年間，幾乎所有的業(yè)主從開發(fā)商那里得到的答復(fù)均是“手續(xù)正在辦理中”，“再等等”。
國土局稱“地上有建筑物，絕對(duì)辦不了手續(xù)”
“山大新苑”究竟正在辦理哪些手續(xù)？這些手續(xù)究竟能不能補(bǔ)辦？記者分別采訪了濟(jì)南市國土資源局及濟(jì)南城鄉(xiāng)規(guī)劃局。
濟(jì)南國土局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“山大新苑”所在的那塊地，海匯公司于2002年辦理了國有土地使用權(quán)證，土地性質(zhì)為工業(yè)、商業(yè)兩部分，但絕大部分是工業(yè)用地。2010年3月，海匯公司沒有變更土地使用用途，就擅自在國有工業(yè)出讓用地上建設(shè)職工宿舍樓，違反了《土地管理法》——“使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。
而在城鄉(xiāng)規(guī)劃局，相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，海匯公司的“山大新苑”未辦理規(guī)劃手續(xù)，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃”，就此，2011年市規(guī)劃局已致函濟(jì)南市城市管理執(zhí)法局，“按相關(guān)規(guī)定處理”。
業(yè)內(nèi)人士分析，沒有土地和規(guī)劃手續(xù)，預(yù)售許可證等其他手續(xù)更不可能有了。
而就開發(fā)商一直聲稱的“正在辦理相關(guān)手續(xù)”，國土局下轄的案件執(zhí)行室主任劉文杰一針見血地指出，“這是對(duì)業(yè)主的欺騙”。他表示，按國家相關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)要實(shí)行“招拍掛”，“六通一平”之后才能辦手續(xù)，“地上有建筑物，是絕對(duì)辦不了手續(xù)的”。這意味著，“山大新苑”已建樓盤不拆除，根本沒有辦出手續(xù)的可能。
但“山大新苑”的開發(fā)商富而通公司的劉經(jīng)理對(duì)記者表示“主要是規(guī)劃問題”，正在積極辦手續(xù)。2012年5月18日下午，富而通公司辦公室的盧主任面對(duì)記者也堅(jiān)稱“正在辦手續(xù)”，他說“現(xiàn)正在寫申請(qǐng)”，“積極協(xié)調(diào)”，“應(yīng)該問題不大”。
記者就此多次撥打海匯公司老板段超慶的電話，但均無法接通。
未能執(zhí)行的“限期拆除”
很多業(yè)主不知道的是，早在2011年3月5日，因?yàn)?ldquo;沒按土地使用用途用地”，濟(jì)南市國土局就對(duì)海匯公司作出了“土地行政處罰”，海匯公司被“責(zé)令交還國有土地使用權(quán)”，并被處以“一平方米按30元罰款”，共15564平方米，合計(jì)罰款額為466920元。
記者了解到，海匯公司早已交上了罰款，但就“責(zé)令交還國有土地使用權(quán)”，因?yàn)樾姓块T并沒有執(zhí)行的權(quán)力，需要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。2011年6月，這一案件已移交至具體與法院對(duì)接的國土局下屬的“案件執(zhí)行室”。
不過，案件執(zhí)行室主任劉文杰告訴記者，責(zé)令海匯公司“交還國有土地使用權(quán)”現(xiàn)尚未納入到法院的執(zhí)行層面，因?yàn)?ldquo;在這前面還有1000多個(gè)案子”，他同時(shí)表示，即便法院強(qiáng)制執(zhí)行“也有很大難度”，“責(zé)令交還土地，交還給誰？現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行辦法沒有明確，沒有可遵照?qǐng)?zhí)行的辦法，這是國家法律層面的缺失。”
而在接受市國土局處罰后，海匯公司一度以為交上罰款就可以開工建設(shè)了。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，受罰后的2011年5月5日，海匯公司向市政府、國土資源、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門提交了《山大新苑開工建設(shè)的請(qǐng)示》，但其迎來的卻是一紙“限期拆除決定書”。就在當(dāng)年的7月20日，濟(jì)南市城市管理執(zhí)法局向市中區(qū)城市管理執(zhí)法局下達(dá)了《關(guān)于對(duì)山大新苑住宅樓工程下達(dá)限期拆除決定書的通知》。5天后的7月25日，市中區(qū)城市管理執(zhí)法局向海匯公司發(fā)出《濟(jì)南市城市管理綜合執(zhí)法限期拆除違法建筑決定書》，要求公司“于2011年8月15日前自行拆除該違法建筑”。
但時(shí)至今日，近10個(gè)月過去了，“山大新苑”卻成了“釘子樓”，不拆不建地“僵”在了原地。
“上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了，以前該花的錢都白花了”？
濟(jì)南市城管執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)長鄭新穎就強(qiáng)制拆除“山大新苑”情況向記者介紹，當(dāng)時(shí)下達(dá)決定書的時(shí)候“找不到當(dāng)事人接收”，“法人遲遲不出面，后來我們把決定書送到辦公室”，“按法條，找不到當(dāng)事人的話……”，“我們一直在積極地做工作”。
而據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，被要求“于2011年8月15日前自行拆除該違法建筑”后，8月1日，海匯公司即向濟(jì)南市城管執(zhí)法局等部門提交了《關(guān)于山大新苑暫緩自行拆除的申請(qǐng)》，但鄭新穎表示對(duì)此不清楚，“暫緩什么？他有什么理由要求暫緩拆除？”
鄭新穎強(qiáng)調(diào)，市中區(qū)對(duì)這個(gè)事情很重視也很慎重，“因?yàn)檫@個(gè)樓已經(jīng)賣出去了”，市政府也有“維穩(wěn)方面的考慮”。她建議記者向市中區(qū)城管執(zhí)法局了解具體情況，并向記者提供了副局長周鵬的辦公電話。記者撥打后一位姓李的工作人員表示，“周局長不在”。記者說明采訪內(nèi)容后，他表示會(huì)向周局長反映情況，并留下了記者的電話。但截至記者發(fā)稿，周副局長并未回復(fù)。
而“山大新苑”方面則認(rèn)為自己所受的遭遇有失公平，富而通公司的劉經(jīng)理就在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)初之所以沒有規(guī)劃手續(xù)就擅自建樓出售，“是受周邊環(huán)境影響”，他解釋這是指當(dāng)時(shí)周圍的很多樓盤同樣手續(xù)不全但都建成并售出了。就“山大新苑”到底是拆是建，他表示，“我們也在等政府的處理結(jié)果”。
富而通公司辦公室的盧主任也承認(rèn)“這個(gè)樓主要是規(guī)劃有問題”，但他認(rèn)為“他們想給拆也不是那么容易能拆了的”，他也同樣叫屈，“去年領(lǐng)導(dǎo)換屆，上任領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走了。以前該花的錢都白花了，雖然以前的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)給簽字了，可是現(xiàn)在市規(guī)劃局又給卡住了，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不給辦了……”
一位熟悉房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的律師分析，現(xiàn)在政府“拆建兩難”，“建”不合法，“拆”又擔(dān)心開發(fā)商的賠償能力，一旦業(yè)主們得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
“房子住不進(jìn)去，退錢退不出來，誰給說法？”
兩年時(shí)間，山大新苑的很多業(yè)主已漸漸失去了耐心，“到底是拆是建，誰能給一個(gè)明確的說法？”他們的糾結(jié)之處在于，“這樓如果能建起來，萬一退了房子，到哪兒買這么便宜的？”另一方面，“如果不退房子，預(yù)付房款會(huì)不會(huì)打了水漂？”山東眾成仁和（淄博）律師事務(wù)所律師于啟光接受記者采訪時(shí)表示，因?yàn)殚_發(fā)商沒有相關(guān)手續(xù)違章建房，也沒有預(yù)售許可證，其和消費(fèi)者簽訂的購房合同事實(shí)上是無效的，消費(fèi)者可以退房并要求一定的賠償。
煎熬中，也確實(shí)有一些業(yè)主“等不及”而退房了。王帥就于2012年初要求開發(fā)商退首付款，但結(jié)果“只退了個(gè)零頭”，真正到手的是一紙為期一年的借款協(xié)議書。
王帥向記者出示的“借款協(xié)議書”顯示，甲方為山東富而通投資置業(yè)有限公司，乙方為王帥，“因逾期交房原因，乙方提出申請(qǐng)要求退房，甲方同意乙方的申請(qǐng)，自本協(xié)議簽訂之日起，甲方有權(quán)將該房另外出售”，“甲乙雙方經(jīng)協(xié)商一致，乙方同意將甲方應(yīng)退付購房款XXX元，轉(zhuǎn)為甲方向乙方的借款，借款期間按月利率XXX計(jì)息，借款到期一次性還本付息”，“甲方逾期支付本息，甲方按同期銀行貸款利率的3倍向乙方支付滯納金”，“本協(xié)議簽訂之日，乙方將原購房合同及付款收據(jù)交回甲方，甲方重新給乙方開借款收據(jù)”。
“房子住不進(jìn)去，退錢退不出來，”很多業(yè)主又不得已停留在了觀望狀態(tài)。
富而通公司的劉經(jīng)理向記者解釋，房款無法一次性退還乃至轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;借款協(xié)議書”，是因?yàn)楣?ldquo;資金周轉(zhuǎn)緊張”，但“我們一定會(huì)負(fù)責(zé)任的”。
但即便有了這紙借款協(xié)議，王帥還是心里不踏實(shí)，“誰知道還會(huì)出現(xiàn)什么變故？萬一開發(fā)商跑了呢？”
而富而通公司劉經(jīng)理對(duì)記者說，“我們不會(huì)跑。”（應(yīng)當(dāng)事人要求，文中“王帥”為化名）
