“競(jìng)拍得到的這塊土地，究竟是不是我們的?”通贏公司希望盡快有個(gè)說(shuō)法。
7月27日上午10點(diǎn)，得知張家口中級(jí)法院委托的拍賣(mài)并沒(méi)有如期舉行，蘇建青長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣。
蘇建青是陽(yáng)原通贏煤炭銷(xiāo)售運(yùn)輸有限公司(下稱(chēng)“通贏公司”)董事長(zhǎng)，這家位于
“今天沒(méi)拍，算躲過(guò)去了�？赏恋厥褂脵�(quán)總不明確，不知道哪一天又要拍賣(mài)!”蘇建青眉頭緊鎖。
2003年:合法拍賣(mài)拍得四宗土地使用權(quán)
蘇建青介紹，多年前，華南煤炭銷(xiāo)售運(yùn)輸公司陽(yáng)原公司(下稱(chēng)“華南公司”)因向建行張家口分行(下稱(chēng)“建行”)借款，將自己擁有的四宗國(guó)有土地使用權(quán)抵押給建行。這四宗土地位于陽(yáng)原縣西城鎮(zhèn)東關(guān)村，土地使用權(quán)證編號(hào)為“陽(yáng)國(guó)用”01264號(hào)、01265號(hào)、01267號(hào)、01269號(hào)。2003年11月16日，張家口中級(jí)法院判決華南公司向建行償付借款本金2500萬(wàn)元，并支付利息617萬(wàn)余元，逾期以抵押物折價(jià)或以變賣(mài)抵押物的價(jià)款優(yōu)先得到償還。
2003年12月9日，受建行委托，張家口中佳拍賣(mài)有限責(zé)任公司拍賣(mài)這四宗土地，土地使用面積為138977.44平方米，拍品名稱(chēng)是“華南公司抵債資產(chǎn)”。當(dāng)日，通贏公司以360萬(wàn)元的價(jià)格一舉競(jìng)拍成功。
2003年12月25日，陽(yáng)原縣政府為通贏公司頒發(fā)了這四宗土地的國(guó)有土地使用權(quán)證:陽(yáng)國(guó)用(2003)第12■18號(hào)、12■19號(hào)、12■20號(hào)、12■21號(hào)，地類(lèi)(用途)為煤炭專(zhuān)用，使用權(quán)類(lèi)型為出讓?zhuān)K止日期為2033年3月5日，四宗土地的總面積為138977.44平方米。
通贏公司李有兵向記者出示了張家口中佳拍賣(mài)有限責(zé)任公司拍賣(mài)成交確認(rèn)書(shū)、收取360萬(wàn)元拍賣(mài)費(fèi)的發(fā)票及四宗土地的土地使用權(quán)證。“四宗土地一處為辦公樓所在地，另外三處是煤炭生產(chǎn)區(qū)。”李有兵指著廠區(qū)告訴記者。
“新證陽(yáng)國(guó)用(2003)第12■18號(hào)、12■19號(hào)、12■20號(hào)、12■21號(hào)的產(chǎn)生，就意味著舊證國(guó)用01264號(hào)、01265號(hào)、01267號(hào)、01269號(hào)的作廢，這四宗土地也就只有新證這一個(gè)合法身份。”通贏公司法律顧問(wèn)金成說(shuō)。
2005年:土地證被縣政府公告作廢
拍賣(mài)取得土地使用權(quán)后，通贏公司開(kāi)始投資生產(chǎn)，迅速成為陽(yáng)原縣優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)，每年納稅額達(dá)到1000萬(wàn)元以上，獲得“陽(yáng)原縣納稅貢獻(xiàn)金獎(jiǎng)”表彰。
然而，到了2005年底，通贏公司拍得四宗土地的兩年后，土地權(quán)屬卻突然出現(xiàn)變故。“有一天，一個(gè)商業(yè)合作伙伴突然質(zhì)問(wèn)我們‘你們的土地證是假的，我們還怎么跟你們合作?’”蘇建青感到莫名其妙，縣政府頒發(fā)的大紅色的土地使用權(quán)證就鎖在柜子里，怎么可能是假的?這位合作商拿出一份《張家口日?qǐng)?bào)》，蘇建青驚得目瞪口呆。
在這份2005年11月8日出版的報(bào)紙上，刊登有“陽(yáng)原縣人民政府關(guān)于作廢國(guó)有土地使用權(quán)證的公告”，公告稱(chēng)2003年12月發(fā)給通贏公司的“陽(yáng)國(guó)用(2003)第12■18號(hào)、12■19號(hào)、12■20號(hào)、12■21號(hào)四張國(guó)有土地使用權(quán)證從即日起作廢”。
“這不就是說(shuō)我們手里的土地使用權(quán)證是一張廢紙嗎?”蘇建青說(shuō)，“銀行等合作單位知道此事后，認(rèn)為我們公司在騙人，這一紙公告使得公司的商業(yè)信譽(yù)陡減，給公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大的影響。”
自此，通贏公司多次找到縣政府，請(qǐng)縣政府解釋公告作廢土地使用權(quán)證的原因，并要求恢復(fù)土地使用權(quán)證的法律效力，但直到今天依然未能解決。“找了多少次已經(jīng)不記得，嘴皮子都磨破了。”蘇建青搖頭嘆氣。
2006年7月，陽(yáng)原縣政府給通贏公司出具了一份關(guān)于作廢國(guó)有土地使用權(quán)證的說(shuō)明:根據(jù)有關(guān)要求……縣政府2005年11月8日聲明四宗土地使用權(quán)證即日起作廢。
“還是公告中那幾句話(huà)，等于什么也沒(méi)說(shuō)。”蘇建青說(shuō)。
2009年:四宗土地使用權(quán)面臨再次拍賣(mài)
就在等待中，令通贏公司意想不到的事情發(fā)生了。2007年10月，陽(yáng)原縣政府工作人員告知通贏公司，四塊土地已經(jīng)被張家口中級(jí)法院查封，并且要執(zhí)行。通贏公司當(dāng)即向張家口中院提出執(zhí)行異議。
2007年12月，張家口中院作出裁定((2007)張法執(zhí)字第29■2號(hào))，稱(chēng)2007年9月該院查封了被執(zhí)行人華南公司位于陽(yáng)原縣西城鎮(zhèn)東關(guān)村國(guó)用01264號(hào)、01265號(hào)、01267號(hào)、01269號(hào)土地使用權(quán)證，依據(jù)是河北省高級(jí)法院2006年12月作出的一份判決((2006)冀民二終字第101號(hào))，這份判決書(shū)判決華南公司給付一家房地產(chǎn)公司受讓債權(quán)本金1900萬(wàn)余元。在裁定書(shū)中，張家口中院以陽(yáng)原縣政府公告作廢四張土地使用權(quán)證為由，駁回了通贏公司提出的異議:“本案繼續(xù)執(zhí)行”。
“張家口中院讓已經(jīng)拍賣(mài)給我們的四宗土地，‘回’到了華南公司，而且用已經(jīng)作廢的舊的土地使用權(quán)證01264號(hào)、01265號(hào)、01267號(hào)、01269號(hào)再次執(zhí)行。”蘇建青表示不解。
四宗土地為什么又“回”到了華南公司?陽(yáng)原縣國(guó)土資源管理局朱局長(zhǎng)從證件的使用方面作了解釋:“新證經(jīng)政府公告作廢之時(shí)，舊證就自然生效。舊證最初屬于華南公司。”
“在辦理新證時(shí)，舊證應(yīng)該由國(guó)土資源部門(mén)收回，為什么又‘回’到華南公司了?”記者問(wèn)。
朱局長(zhǎng)解釋說(shuō)，“舊證的確上交到了縣國(guó)土資源管理局，公安機(jī)關(guān)辦案時(shí)將舊證拿走了，但一直沒(méi)有退回來(lái)。”
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2008年3月，陽(yáng)原縣政府給通贏公司出具了一份“情況說(shuō)明”:“根據(jù)你們公司多次要求，我們對(duì)四宗國(guó)有土地使用權(quán)證作廢的公告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)該內(nèi)容未經(jīng)法定程序作出行政決定，該公告不具有法律效力，關(guān)于此四宗國(guó)有土地使用權(quán)屬問(wèn)題，待有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)依法處理并作出決定后，另行通知。”
“一年多了，不說(shuō)我們所持有的四張新證有效，也不說(shuō)無(wú)效，這算咋回事?”蘇建青氣憤地說(shuō)。就這樣，這四宗土地的權(quán)屬一直處于不定狀態(tài)。
2009年7月，風(fēng)波驟起，張家口中院委托河北金鼎拍賣(mài)有限公司拍賣(mài)華南公司國(guó)用01264號(hào)、01265號(hào)、01267號(hào)、01269號(hào)四宗土地使用權(quán)。7月10日，拍賣(mài)公司在《張家口日?qǐng)?bào)》刊登了拍賣(mài)公告，定于7月27日上午拍賣(mài)。
看到拍賣(mài)公告，通贏公司十分驚訝，第二天就給陽(yáng)原縣政府發(fā)了一份措辭激烈的函件，認(rèn)為縣政府“作廢土地證的公告”導(dǎo)致“一物二賣(mài)”，通贏公司很有可能因?yàn)橥恋貑?wèn)題破產(chǎn)、職工失業(yè)。與此同時(shí)，通贏公司向張家口中院發(fā)函，說(shuō)明取得土地權(quán)屬經(jīng)過(guò)，希望停止拍賣(mài)。
在此后的半個(gè)月時(shí)間里，通贏公司不斷與各有關(guān)部門(mén)溝通，但法院始終沒(méi)有明確叫停拍賣(mài)活動(dòng)。
“昨晚一夜未眠，不知道土地又要拍賣(mài)給誰(shuí)?”7月27日早晨，眼睛紅腫的蘇建青說(shuō)。
最后一刻:縣政府請(qǐng)求法院暫緩拍賣(mài)
7月27日上午10點(diǎn)，焦急等待中的蘇建青，得知拍賣(mài)活動(dòng)中止。他長(zhǎng)長(zhǎng)地舒了一口氣，但很快又眉頭緊鎖:“不知道哪一天又要拍賣(mài)?”
關(guān)于四宗土地使用權(quán)問(wèn)題，陽(yáng)原縣分管土地工作的劉副縣長(zhǎng)接受了記者采訪(fǎng)。劉副縣長(zhǎng)稱(chēng)這是一件令縣里頭疼的事，縣里也想盡可能處理好這件事。“7月24日，縣政府召開(kāi)會(huì)議研究了四宗土地的問(wèn)題，決定向張家口中院提出暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求，責(zé)成我具體與張家口中院聯(lián)系，拍賣(mài)活動(dòng)目前已停止。”
記者了解到，陽(yáng)原縣政府給張家口中院發(fā)了一份“關(guān)于暫緩執(zhí)行華南公司四宗土地使用權(quán)的請(qǐng)求”，理由如下:
“一、陽(yáng)原縣認(rèn)為，如果拍賣(mài)土地，因使用權(quán)有爭(zhēng)議，競(jìng)買(mǎi)者買(mǎi)上也不能正常經(jīng)營(yíng)，致使煤臺(tái)癱瘓，必將嚴(yán)重影響陽(yáng)原縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二、目前，該四宗土地使用權(quán)屬不夠明確，下一步縣政府將請(qǐng)示上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬作會(huì)診確認(rèn)，以便進(jìn)一步明晰關(guān)系。三、根據(jù)情況，尋求其他解決辦法。”
關(guān)于拍賣(mài)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了張家口中院，有關(guān)人員表示，結(jié)案前不宜接受采訪(fǎng)。
縣國(guó)土資源局朱局長(zhǎng)告訴記者，該局已建議縣政府請(qǐng)市或省國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行界定，是誰(shuí)的就給誰(shuí)。“土地使用權(quán)定不下來(lái)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)就不放心，盡早解決對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、對(duì)縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定，都有好處”。
“一證在手，很清楚地表明了土地權(quán)屬，但這四宗土地權(quán)屬搞得如此復(fù)雜，原因是有人從中作祟。”蘇建青說(shuō)。
明確權(quán)屬，在下一次拍賣(mài)之前
拍賣(mài)在最后時(shí)刻“剎車(chē)”。對(duì)通贏公司來(lái)說(shuō)，這是不幸中的萬(wàn)幸。如果拍賣(mài)如期舉行，一旦這四塊土地使用權(quán)被某一買(mǎi)家競(jìng)拍得到，新買(mǎi)家的介入將讓本就復(fù)雜的土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化。通贏公司要想得到希望的結(jié)果，道路將更加艱難。
陽(yáng)原縣政府向法院提出暫緩執(zhí)行的請(qǐng)求，法院“從善而流”讓拍賣(mài)剎車(chē)，都是令人贊賞的行為。然而，“如果不能盡快明確土地權(quán)屬，拍賣(mài)不知哪天會(huì)舉行”，通贏公司的擔(dān)心，也是我們的擔(dān)心。土地權(quán)屬長(zhǎng)期不明，無(wú)論是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是社會(huì)穩(wěn)定，都是巨大隱患。
用依法行政的標(biāo)準(zhǔn)審視陽(yáng)原縣政府在這一事件中的表現(xiàn)，確有頗多可商榷之處。
公開(kāi)、公正，做到了嗎?通贏公司的土地使用權(quán)證，不是不能撤銷(xiāo)———如果之前頒發(fā)證照的行為是錯(cuò)誤的，那么，糾正錯(cuò)誤，就不僅是政府的權(quán)力，也是它的責(zé)任。但是，如果必須撤銷(xiāo)，那么，撤銷(xiāo)就必須按照法定程序，在公開(kāi)、公正的原則下進(jìn)行。告知通贏公司準(zhǔn)備撤銷(xiāo)，聽(tīng)取他們辯解，必要時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)……所有這些，都是必不可少的程序。而我們看到的事實(shí)卻是:在行政相對(duì)人通贏公司一無(wú)所知的情況下，在報(bào)紙上發(fā)布一紙公告宣布作廢。至于作廢的理由，通贏公司直至現(xiàn)在仍無(wú)從知曉———連作廢理由都不告訴，你讓人家如何辯解?
行政效率，是不是低了點(diǎn)?“司法是公正的最后一道防線(xiàn)”，但人們卻常常不愿意走司法的路，而愿求助政府。為什么?因?yàn)楹退痉ㄏ啾龋姓鉀Q雖然不具有終局效力，但它的高效率卻是司法途徑無(wú)可比擬的。而在這一事件中，我們又看到什么?2008年3月，縣政府出具說(shuō)明，作出之前在報(bào)紙發(fā)布的作廢公告無(wú)效的決定，“四塊土地的使用權(quán)屬，待有關(guān)機(jī)關(guān)、部門(mén)依法處理并作出決定后，另行通知。”然而，將近一年半時(shí)間過(guò)去了，“另行通知”仍不見(jiàn)蹤影。這樣的效率，讓本該明確的權(quán)屬，長(zhǎng)期處于一種不明的狀態(tài)，造成人力、物力浪費(fèi)，也為社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。
而有些說(shuō)法，尤其令人生疑。按照刊登在報(bào)紙上的通告，這次對(duì)四塊土地使用權(quán)的拍賣(mài)，用的竟然是舊的土地使用權(quán)證書(shū)。對(duì)此，有關(guān)人員的解釋是:“新證經(jīng)政府公告作廢之時(shí)，舊證就自然生效。”頒發(fā)了新證，舊證不僅失效，而且要收回。如果新證作廢，那么，頒發(fā)“新新證”，就是確定土地使用權(quán)歸屬的唯一途徑。“舊證自然生效”，不要說(shuō)符合依法行政原則，即便按照常人基本邏輯考量，也很難說(shuō)得通。
前去采訪(fǎng)的同事說(shuō)，對(duì)于媒體采訪(fǎng)，陽(yáng)原縣政府比較配合，但總讓人有欲言又止的感覺(jué)。我們不想猜測(cè)，這一事件的背后，有些什么讓他們不好說(shuō)出口的難言之隱。我們想說(shuō)的是:既然事情的蓋子已經(jīng)揭開(kāi)，真相和公正，終將不遠(yuǎn)。
