本報(bào)記者阮占江
本報(bào)實(shí)習(xí)生劉文楠
證照不全違規(guī)辦學(xué)卻以“名校名師”噱頭高額收費(fèi)
培訓(xùn)收費(fèi)居高不下，藝術(shù)類(lèi)的培訓(xùn)一節(jié)課時(shí)費(fèi)2000元，半年學(xué)費(fèi)近20萬(wàn)元；雖然證照不全依然違規(guī)辦學(xué)，還赫然以“名校名師”為噱頭虛假宣傳，到處招攬生源；帶隊(duì)老師公然收受高額回扣；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)不動(dòng)就卷款跑路……近日，有市民向《法制日?qǐng)?bào)》記者投訴稱(chēng)，湖南長(zhǎng)沙的社會(huì)教育培訓(xùn)市場(chǎng)可謂亂象叢生。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然長(zhǎng)沙各監(jiān)管部門(mén)曾多次聯(lián)合進(jìn)行過(guò)清查與整治，但由于其中存在多頭審批，審批標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較模糊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，教育培訓(xùn)領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題總是難以根除。
如何進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，平衡各方利益，盡快走出目前這種監(jiān)管的困境，正在成為一道考驗(yàn)諸多管理部門(mén)的現(xiàn)實(shí)難題。
虛假宣傳現(xiàn)象普遍
“‘阿全精品教育’用虛假?gòu)V告騙取生源，嚴(yán)重?fù)p害了我們學(xué)生的利益�！苯眨L(zhǎng)沙市雨花區(qū)一中學(xué)學(xué)生小宋氣憤地向《法制日?qǐng)?bào)》記者投訴，稱(chēng)其學(xué)校附近一家名叫“阿全精品教育”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣告上公然宣傳授課老師都是“名校名師”，但他報(bào)名上課以后才發(fā)現(xiàn)，那些所謂的“名師”竟然全是一些根本就不入流的學(xué)校里名不見(jiàn)經(jīng)傳的普通老師，有些甚至只是一些在校的大學(xué)生。
接到投訴后，記者來(lái)到位于雨花區(qū)雅禮中學(xué)附近的一幢寫(xiě)字樓里，發(fā)現(xiàn)這里各種名稱(chēng)的中學(xué)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，且廣告宣傳無(wú)一例外地都是“名校名師”、“省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)班教師”授課。
在“阿全精品教育”的辦公場(chǎng)所內(nèi)，記者未找到任何有效的經(jīng)營(yíng)許可證照，而據(jù)正在上課的學(xué)生們反映，授課老師只是某些普通子弟小學(xué)的代課老師，與墻上貼的“名師”信息完全不符。
“我們是沒(méi)有證照，這棟樓里面包括我們?cè)趦?nèi)的幾十家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有證。我們也想辦證，但是教育部門(mén)門(mén)檻太高，不給我們批啊�！薄鞍⑷方逃钡呢�(fù)責(zé)人理直氣壯地承認(rèn)自己無(wú)證經(jīng)營(yíng)和夸大宣傳的問(wèn)題。
“長(zhǎng)沙一些高考藝術(shù)考試培訓(xùn)學(xué)校承諾我們只要交11萬(wàn)元，就保證我們上線，否則就全額退款。但我沒(méi)有考上想索取退款時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人卻以拒接電話等方式躲避我們�！苯眨晃粊�(lái)自衡陽(yáng)的考生傅凡向《法制日?qǐng)?bào)》記者舉報(bào)，長(zhǎng)沙一些藝術(shù)類(lèi)的培訓(xùn)學(xué)校先是百般游說(shuō)自己簽約繳費(fèi)，交了錢(qián)之后就沒(méi)了音訊。
隨后，記者來(lái)到藝考培訓(xùn)學(xué)校較為集中的岳麓區(qū)大學(xué)城附近，發(fā)現(xiàn)這里無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)辦學(xué)、高價(jià)收費(fèi)的現(xiàn)象甚為普遍和嚴(yán)重。
“別看這些學(xué)校辦學(xué)條件沒(méi)底氣，收費(fèi)可是底氣十足！一節(jié)課時(shí)費(fèi)高達(dá)2000元，半年學(xué)費(fèi)就幾十萬(wàn)元，宣稱(chēng)北京名師親自授課，保證考上重點(diǎn)院校，不知是真是假。”在暗訪中，一位高考藝術(shù)生家長(zhǎng)如此抱怨道。
“2000元一節(jié)課不算貴，現(xiàn)在的藝考培訓(xùn)市場(chǎng)中高端的培訓(xùn)課差不多都是這個(gè)價(jià)�！币晃凰囆g(shù)培訓(xùn)學(xué)校的校長(zhǎng)林某向記者透露，各種高額的培訓(xùn)費(fèi)用向物價(jià)部門(mén)備案即可，無(wú)需審批。
“其實(shí)許多藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校聘請(qǐng)的都是公立學(xué)校的老師，他們?cè)谶@里兼課賺‘外快’�！绷帜尺�向記者透露了藝考行業(yè)的其他“潛規(guī)則”：“學(xué)校給帶隊(duì)老師的回扣通常是50%到70%之間，也就是說(shuō)，如果一個(gè)學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)是1萬(wàn)，我們就要給帶隊(duì)老師5000元到7000元的‘回扣’，10個(gè)學(xué)生就是7萬(wàn)元，這是‘江湖規(guī)矩’。”
“學(xué)生是買(mǎi)的，老師是請(qǐng)的，場(chǎng)地是租的，教材是‘引進(jìn)’的(復(fù)印或撕掉別人的封面就成了自己的教材)，理念是拼湊的……最終沒(méi)一個(gè)是自己的�！边@是此前長(zhǎng)沙一家教育培訓(xùn)總裁對(duì)長(zhǎng)沙教育培訓(xùn)業(yè)“怪現(xiàn)象”進(jìn)行的總結(jié)。
記者了解到，去年10月，“北京起點(diǎn)教育”在長(zhǎng)沙的4個(gè)校區(qū)突然關(guān)門(mén)，欠下學(xué)生學(xué)費(fèi)、教師及員工工資及物業(yè)房租等費(fèi)用百余萬(wàn)元。不久，“學(xué)成個(gè)性化教育侯家塘中心”也突然關(guān)門(mén)，經(jīng)查，該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)，欠下費(fèi)用也無(wú)從追討。
“這些魚(yú)龍混雜的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)怎么有傳道授業(yè)的資格和條件？把我們的孩子送去這種所謂的‘學(xué)校’，我們?cè)趺捶判�？這種學(xué)校也能招生，難道就沒(méi)有人管管嗎？”看到這些五花八門(mén)的作坊似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家有兒女的長(zhǎng)沙市民王先生對(duì)此十分擔(dān)憂。
多頭管理標(biāo)準(zhǔn)不一
“現(xiàn)在長(zhǎng)沙市的民辦教育機(jī)構(gòu)是由教育、勞動(dòng)兩個(gè)部門(mén)分別監(jiān)管，實(shí)行誰(shuí)審批、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的管理模式�！遍L(zhǎng)沙市教育局主管社會(huì)辦學(xué)的副局長(zhǎng)王建林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，長(zhǎng)沙市現(xiàn)在共有各類(lèi)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)2000余所，總資產(chǎn)49.4億元。其中，文化教育類(lèi)由教育部門(mén)審批、主管；職業(yè)技術(shù)類(lèi)由勞動(dòng)部門(mén)審批、主管。而出售教育用品或教育咨詢(xún)服務(wù)的公司由工商部門(mén)審批、監(jiān)管。
“教育部門(mén)對(duì)文化教育類(lèi)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序，規(guī)定了嚴(yán)格的層級(jí)制度和明確的條件要求�！蓖踅指嬖V記者，民辦教育機(jī)構(gòu)的審批，共包括省、市、區(qū)(縣)三個(gè)層級(jí)。文化類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)所在區(qū)(縣)教育局審批；高中階段學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)市教育局審批；包括高等職業(yè)技術(shù)教育在內(nèi)的高等學(xué)歷教育的審批，應(yīng)由省和國(guó)家教育部審批和備案�！艾F(xiàn)在長(zhǎng)沙市經(jīng)各級(jí)教育部門(mén)審批的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有331所�！�
“雖然長(zhǎng)沙市擁有相當(dāng)部分辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量?jī)?yōu)異的民辦學(xué)校，但該領(lǐng)域中存在的嚴(yán)重問(wèn)題確實(shí)不少�！蓖踅终J(rèn)為，市民反映的虛假宣傳、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、高額學(xué)費(fèi)、收受回扣、安全隱患等現(xiàn)象確實(shí)存在，其背后有著諸多成因。
“首先，辦學(xué)條件的門(mén)檻設(shè)置逐漸提高，導(dǎo)致一些公司‘掛羊頭，賣(mài)狗肉’�！蓖踅指嬖V記者，法律規(guī)定的社會(huì)辦學(xué)審批部門(mén)只有教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)，且辦學(xué)條件要求嚴(yán)格，所以許多人以教育咨詢(xún)公司的名義在工商局注冊(cè)后，實(shí)際經(jīng)營(yíng)的卻是教育培訓(xùn)。
“其次，社會(huì)辦學(xué)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊也是原因所在�！蓖踅终f(shuō)，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有者，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、思想素質(zhì)和文化素質(zhì)高低不一，辦學(xué)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，甚至“打一槍換一個(gè)地方”，因此無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳或者詐騙錢(qián)財(cái)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
如何形成管控合力
雖然諸如此類(lèi)的管理措施從未放松，專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)也從未停止，但王建林認(rèn)為，對(duì)社會(huì)辦學(xué)的監(jiān)管仍然面臨著一些深刻的制度層面及操作層面的困境。
“首先，若不進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)，加強(qiáng)行業(yè)自律，教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)混亂無(wú)序�！蓖踅终J(rèn)為，教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)、工商部門(mén)和民政部門(mén)要切實(shí)履職，加大各自分管領(lǐng)域的整治力度。
其次，提高辦學(xué)門(mén)檻是未來(lái)監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢(shì)，嚴(yán)格要求一校一牌、一校一址，強(qiáng)化屬地管轄，芙蓉區(qū)作了有益探索。要按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的要求，民辦學(xué)校的設(shè)立要參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校條件辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批。
“此外，要加強(qiáng)民辦教師資質(zhì)的管理。我們想通過(guò)公示其教師資格證、技術(shù)職稱(chēng)證等信息，來(lái)規(guī)范從業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)管理，目前正在思考與探索中�！蓖踅终J(rèn)為，公辦教師拿著納稅人的錢(qián)，理應(yīng)全心全意為國(guó)家服務(wù)，要制止腳踩兩只船，一邊在公辦學(xué)校上課，一邊到民辦培訓(xùn)學(xué)校兼課。然而公辦教師資源豐富，如何讓其有序流動(dòng)，考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)者的智慧。
“教育培訓(xùn)屬于近年來(lái)出現(xiàn)的新興行業(yè)，國(guó)家還未對(duì)其進(jìn)行行業(yè)分類(lèi)，但現(xiàn)在長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)托管服務(wù)或教育咨詢(xún)類(lèi)的企業(yè)、個(gè)體戶就有近2000家。其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)的共有926家，在工商部門(mén)注冊(cè)的共有870余家�！�6月27日，長(zhǎng)沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處副處長(zhǎng)朱偉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，由于相關(guān)規(guī)定的空缺，教育咨詢(xún)企業(yè)在工商部門(mén)均按法人登記，且不需進(jìn)行前置審批手續(xù)。雖然其實(shí)際經(jīng)營(yíng)多以文化教育培訓(xùn)為主，但其中大部分登記的經(jīng)營(yíng)范圍都是教育咨詢(xún)或零售教育用品類(lèi)。
“目前長(zhǎng)沙已經(jīng)確定把托管中心納入工商監(jiān)管審批的范圍，不再讓其總是‘脫管中心’。今后，工商行政部門(mén)將突出重點(diǎn)，嚴(yán)格整頓規(guī)范教育咨詢(xún)企業(yè)無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)辦學(xué)行為，打擊違法的虛假招生廣告行為，積極配合和協(xié)助相關(guān)部門(mén)出臺(tái)長(zhǎng)沙市社會(huì)辦學(xué)的長(zhǎng)效管理辦法，突破現(xiàn)實(shí)管控中的制度困境。”長(zhǎng)沙市工商局局長(zhǎng)陳躍文如此告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
朱偉告訴記者：“對(duì)于沒(méi)有取得教育部門(mén)的審批許可，而擅自從事文化教育培訓(xùn)的企業(yè)、個(gè)體戶，我們先進(jìn)行摸底排查，再責(zé)令整改，要求其到教育部門(mén)審批，再到民政部門(mén)登記�！敝靷フf(shuō)，6月開(kāi)始，市紀(jì)委、市糾風(fēng)辦牽頭開(kāi)展社會(huì)辦學(xué)行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)此類(lèi)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象堅(jiān)決查處。
