日前國家審計署日前公布的審計結(jié)果公告稱，鐵道部9個鐵路建設(shè)項目均被審計出存在虛假發(fā)票、工程層層轉(zhuǎn)包等違規(guī)問題。目前，鐵路工程項目每年約8000億元規(guī)模，鐵路招標(biāo)成為一塊大蛋糕。實(shí)際操作中，鐵路系統(tǒng)外的企業(yè)一般需要與鐵道系統(tǒng)的企業(yè)組成聯(lián)合體，方能承攬鐵道業(yè)務(wù)。無獨(dú)有偶，本刊接到舉報稱：沈陽至丹東鐵路客運(yùn)專線項目亦存在層層轉(zhuǎn)包，部分轉(zhuǎn)包企業(yè)沒有施工資質(zhì)等問題。
據(jù)了解，沈陽至丹東客運(yùn)專線起點(diǎn)是沈陽南站，途徑本溪、鳳凰城等地，終點(diǎn)到邊境城市丹東，全長207公里，工期4年。投資高達(dá)268.8億元。項目于2009年12月7日獲批。
投訴人林強(qiáng)（化名）是沈丹高鐵TJ-2標(biāo)大頂山隧道第二作業(yè)隊隊長。他投訴稱，2010年5月，有人邀請包括他所在施工隊在內(nèi)的共計四支施工隊參與建設(shè)由中鐵十三局集團(tuán)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包給江西省東盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱東盛房開)的沈丹客運(yùn)專線TJ-2標(biāo)大頂山隧道工程。
據(jù)林強(qiáng)（化名）介紹，他們承包該標(biāo)段的條件是：根據(jù)總包中鐵十三局集團(tuán)沈丹客運(yùn)專線TJ-2標(biāo)項目經(jīng)理部(以下簡稱項目經(jīng)理部)與東盛房開簽訂的轉(zhuǎn)包協(xié)議，以中標(biāo)價下浮二十三個百分點(diǎn)(含稅)，其中有六個百分點(diǎn)是墊資款，另外還有兩個現(xiàn)金點(diǎn)。
林強(qiáng)（化名）答應(yīng)他們條件后，東盛房開為他們開具了"沈丹高速鐵路項目管理授權(quán)書"。這份致中鐵十三局沈丹高速鐵路客專線項目經(jīng)理部的授權(quán)書在工程現(xiàn)場管理、工程計量、資金支付等方面進(jìn)行了明確約定。例如關(guān)于工程現(xiàn)場管理，授權(quán)書寫道：本公司在貴部下轄隧道一、二、三、四作業(yè)隊和橋梁第一作業(yè)隊五個建制單位，由相關(guān)管理制度衍生獎勵和懲罰，由獎勵或處罰單位的作業(yè)隊隊長直接簽署并承擔(dān)相應(yīng)收益和成本。
這份授權(quán)書亦確認(rèn)了林強(qiáng)（化名）為隧道第二作業(yè)隊隊長的身份及權(quán)利。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對于隧道施工有著嚴(yán)格的施工資質(zhì)要求，但他發(fā)現(xiàn)，江西省東盛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司并沒有取得隧道施工的資質(zhì)。即使這樣，東盛房開還是取得了該標(biāo)的施工權(quán)，并將它轉(zhuǎn)包給林強(qiáng)（化名）等施工隊。
進(jìn)場后，林強(qiáng)（化名）發(fā)現(xiàn)，TJ-2標(biāo)項目經(jīng)理部對于隧道施工胡亂指揮，造成國家、集體和個人巨大經(jīng)濟(jì)損失。2010年7月16日，在施工藍(lán)圖及開工令未到的情況下，中鐵十三局集團(tuán)第三工程有限公司董事長周長斌命令大頂山隧道出口用三天的時間進(jìn)洞。因當(dāng)時是雨季，不具備施工條件，所以造成邊仰拱連續(xù)垮塌，給施工隊帶來300多萬元損失。另外，項目部開"零號斜井"進(jìn)洞，這一創(chuàng)舉又帶來一千多萬元損失。
林強(qiáng)（化名）稱，因?yàn)榭偘鼏挝坏墓芾砘靵y以及業(yè)主材料供應(yīng)不上，大頂山隧道施工在2011年11月全面停止。
今年4月11日，京沈鐵路客運(yùn)專線遼寧有限責(zé)任公司總經(jīng)理田利民來到沈丹項目了解工程進(jìn)度等情況。他特別指出：二標(biāo)的重點(diǎn)卡控工程主要有大頂山隧道、南分隧道……要及時反饋現(xiàn)場存在的問題，強(qiáng)化問題管理和問題解決。只要節(jié)點(diǎn)工程完成了，年度投資計劃也就有了保證。
但對于業(yè)主的要求，項目部并不理睬。
林強(qiáng)（化名）稱，中鐵十三局項目部對于施工隊提出的工程結(jié)算及農(nóng)民工工資發(fā)放等問題同樣不予理睬。更讓施工隊接受不了的是，5月14日，中鐵十三局集團(tuán)有限公司將包括林強(qiáng)（化名）在內(nèi)的4個隧道施工隊起訴至本溪市中級人民法院和南芬區(qū)人民法院。起訴狀稱：原告已經(jīng)超付工程款，要求判令施工隊退出沈丹客專TJ-2 標(biāo)施工現(xiàn)場，并賠償損失等。
"這簡直是天大的笑話!"林強(qiáng)（化名）稱中鐵十三局是惡人先告狀，明明工人工資及工程款給付不到位造成的停工，現(xiàn)在卻變成了超付。
林強(qiáng)（化名）說，國家重點(diǎn)項目被中鐵十三局非法轉(zhuǎn)包，造成國家及個人重大損失，我們希望法院主持公道，而不是助紂為虐!
記者呼吁相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，確保高鐵安全。
