6月5日，人保部就社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問(wèn)題答復(fù)網(wǎng)友時(shí)明確表示，相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢(shì)，人保部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。這一表態(tài)，立即引發(fā)社會(huì)各界廣泛爭(zhēng)論。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事庹國(guó)柱在接受《投資者報(bào)》記者時(shí)表示，“面對(duì)巨額養(yǎng)老金缺口，既不能提高參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又不能降低退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在老齡化日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，相關(guān)部門(mén)很自然想到了延遲退休。”

　　“企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資收入的28%，居全球最高水平之列，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未納入社保體系，不用個(gè)人交一分錢(qián)，退休時(shí)養(yǎng)老金卻是前者的3倍。”清華大學(xué)公管學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副主任劉廣君對(duì)《投資者報(bào)》表示，這種不公平成為目前人們反對(duì)延遲退休的主要原因。

　　8萬(wàn)億歷史欠賬

　　日前，某網(wǎng)站推出“你是否支持彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”的在線(xiàn)調(diào)查，這項(xiàng)有45萬(wàn)網(wǎng)友參與的投票顯示，93%的網(wǎng)民表示反對(duì)延遲退休。《投資者報(bào)》記者采訪多位社保專(zhuān)家，均表示延遲退休需謹(jǐn)慎推出，切忌搞一刀切。

　　我國(guó)現(xiàn)行管理體制規(guī)定，男職工年滿(mǎn)60周歲、女干部年滿(mǎn)55周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲即可辦理退休手續(xù)。如果將退休年齡推遲到65歲，意味著人們至少要多交5年社保，晚領(lǐng)5年退休金。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開(kāi)表示，我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。這似乎被官方引用為延遲退休最有力的證明。

　　有關(guān)人士估算，按目前我國(guó)的人均壽命72歲計(jì)算，若65歲退休只能享受7年的退休金，在此情況下，一個(gè)月收入4000元左右的普通職工，繳納社保費(fèi)用和領(lǐng)取養(yǎng)老金的差額高達(dá)40多萬(wàn)。

　　記者注意到，早在2008年11月，人保部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就公開(kāi)表示，相關(guān)部門(mén)正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新對(duì)《投資者報(bào)》表示，“推行這個(gè)政策應(yīng)該基于四個(gè)前提條件，而現(xiàn)在時(shí)機(jī)并不成熟”，他所說(shuō)的四個(gè)條件，居首要地位的是“國(guó)家不依靠企業(yè)和個(gè)人，通過(guò)財(cái)政順利解決了養(yǎng)老金的歷史債務(wù)問(wèn)題。”

　　我國(guó)從1984年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)(單位)養(yǎng)老制，1997年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。在此之前已經(jīng)退休的“老人”，和已經(jīng)參加工作尚未退休的“中人”并沒(méi)有個(gè)人累積賬戶(hù)，他們要享受改革后的養(yǎng)老金待遇，這樣就形成了一個(gè)數(shù)額巨大的養(yǎng)老金隱性債務(wù)，人們通常將它視為體制改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)軌成本。

　　“通常都說(shuō)是轉(zhuǎn)軌成本，實(shí)際上就是政府對(duì)企業(yè)職工的歷史欠賬。”張展新告訴本報(bào)記者，“這是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口和個(gè)人賬戶(hù)長(zhǎng)期空賬運(yùn)行的主要原因。”

　　2005年受全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)委托，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所承擔(dān)了關(guān)于“劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)，償還養(yǎng)老金隱性債務(wù)”的專(zhuān)題研究，其中第一部分，就是關(guān)于養(yǎng)老金缺口的精確測(cè)算。“測(cè)算結(jié)果是8萬(wàn)億元人民幣，這是從1997年到2033年期間我國(guó)政府需要支付的職工養(yǎng)老金費(fèi)用總額。”

　　然而這些年來(lái)，中央政府對(duì)于歷史欠賬沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，雖然補(bǔ)貼規(guī)模迅速遞增，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法填補(bǔ)8萬(wàn)億的歷史欠賬。

　　“政府應(yīng)該利用財(cái)政比較寬裕的幾年，大規(guī)模解決歷史欠賬問(wèn)題，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支盈虧清晰化，否則永遠(yuǎn)是筆糊涂賬。”張展新表示。

　　不公的養(yǎng)老雙軌制

　　與養(yǎng)老金歷史欠賬同時(shí)存在的是養(yǎng)老雙軌制。

　　以北京為例，2011年北京市職工的社會(huì)平均工資為56061元，月平均工資為4672元。若按上述繳費(fèi)15年計(jì)算，每月的養(yǎng)老金只有934.4元。即使按30年的繳費(fèi)計(jì)算，每月養(yǎng)老金也僅有1794元。而公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金為4000元~5000元，達(dá)到個(gè)人退休前工資水平的80%。

　　據(jù)記者了解，目前世界上各國(guó)政府普遍推行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有三種，其一是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，完全以當(dāng)期在職職工繳費(fèi)收入支付現(xiàn)有退休人員養(yǎng)老金，不建立個(gè)人賬戶(hù)，沒(méi)有結(jié)余。其二是個(gè)人積累制，完全以個(gè)人的積累籌備未來(lái)的養(yǎng)老。中國(guó)目前采取的制度是二者結(jié)合，“統(tǒng)賬結(jié)合制”。

　　“無(wú)論采取何種制度，公務(wù)員享受如此特殊的超國(guó)民待遇的只有中國(guó)。”庹國(guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。

　　養(yǎng)老金替代率是評(píng)價(jià)養(yǎng)老福利的重要指標(biāo)，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。根據(jù)世界銀行組織建議，要基本維持退休前的生活水平不下降，養(yǎng)老替代率需不低于70%。國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%，我國(guó)社保養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為58.5%。

　　“實(shí)際上普通城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金替代率只有30%左右，而公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，由財(cái)政單獨(dú)保障，其養(yǎng)老金替代率高達(dá)80%。”庹國(guó)柱告訴本報(bào)記者，這就是養(yǎng)老雙軌制。

　　一些專(zhuān)家表示，若算上各種名目的補(bǔ)貼，部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休金替代率可以達(dá)到90%以上。

　　事實(shí)上，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，公務(wù)員的養(yǎng)老金也同樣高于普通職工，例如，美國(guó)的平均養(yǎng)老金替代率51%，公務(wù)員也在70%~80%左右。但前提是公務(wù)員也要同樣繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　“美國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，三分之一由企業(yè)和個(gè)人繳納，三分之一由政府補(bǔ)助，三分之一靠投資收益。”劉廣君告訴《投資者報(bào)》記者。

　　“與其說(shuō)人們反對(duì)延遲退休，不如說(shuō)人們反對(duì)延遲退休這一政策在養(yǎng)老金制度碎片化條件下可能對(duì)不同群體帶來(lái)的新的不公正。”張展新認(rèn)為。

　　事實(shí)上，中國(guó)政府一直試圖通過(guò)提高企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇來(lái)縮小雙軌制造成的福利差距。

　　“自2005年起，國(guó)家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，盡管養(yǎng)老金翻了近一番，但企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的差距依然較大。”庹國(guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。

　　根據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心楊燕綏教授的研究，兩類(lèi)人群的待遇水平差距有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　被擠壓的補(bǔ)充保險(xiǎn)

　　據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)在181個(gè)國(guó)家中排名第一，約為金磚四國(guó)其他三國(guó)平均水平的2倍，是北歐五國(guó)的3倍，是G7國(guó)家的2.8倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)(中國(guó)香港和臺(tái)灣)的4.6倍。中國(guó)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%，這一比例超過(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家。

　　“我國(guó)企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的五險(xiǎn)總費(fèi)率平均在40%以上，其中個(gè)人11%，企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等還不計(jì)在內(nèi)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)20%，個(gè)人付8%，是大頭。”庹國(guó)柱告訴記者，“我國(guó)養(yǎng)老繳費(fèi)比例確實(shí)處于世界最高水平。”

　　數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)社會(huì)保障工薪稅率加總為15.3%，雇員雇主各7.65%。項(xiàng)目包括養(yǎng)老、遺屬、醫(yī)療照顧等四個(gè)。英國(guó)22%、日本26.6%，德國(guó)略高些，為34.5%。

　　再對(duì)比養(yǎng)老金替代率，美國(guó)的養(yǎng)老金替代率為 51%、英國(guó)47%、法國(guó)62%、德國(guó)52%、意大利81%、瑞典81%、日本49%，都大大高于中國(guó)30%左右的水平。

　　為什么在這些發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)和職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)較低，但參保人卻享受到較高的養(yǎng)老金替代率水平？

　　養(yǎng)老金替代率低于政府的補(bǔ)貼支出也有很大的關(guān)系，“政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金支出，國(guó)外是30%~40%，國(guó)內(nèi)不到10%。”庹國(guó)柱向《投資者報(bào)》記者指出，“我國(guó)目前的財(cái)政支出大量用于投資建設(shè)，是典型的建設(shè)型財(cái)政，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家多為保障型財(cái)政，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于養(yǎng)老金的支持還有很大的潛力。”

　　繳費(fèi)率偏高，而養(yǎng)老替代率又低，嚴(yán)重影響了企業(yè)和職工的參保積極性。人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的“2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”顯示，2011年年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)25278萬(wàn)人僅約1/6。

　　在國(guó)外，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)通常由政府強(qiáng)制繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(第一支柱)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)(第二支柱)、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄(第三支柱)三部分構(gòu)成，體現(xiàn)了由國(guó)家、雇主和個(gè)人三個(gè)層面共同承擔(dān)的完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　一般而言，基本養(yǎng)老金替代率高的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率就相對(duì)較低，如德國(guó)和瑞典就是典型的代表。而基本養(yǎng)老金替代率相對(duì)比較低的，其職業(yè)養(yǎng)老金或年金的替代率相對(duì)較高，而且其統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)狀況也比較好，例如美國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)。

　　2010年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)擁有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的2.2億人中，僅有1179萬(wàn)人擁有企業(yè)年金作為其補(bǔ)充養(yǎng)老保障，覆蓋率不足15%，且主要為國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)員工，被稱(chēng)為“服務(wù)富人俱樂(lè)部的養(yǎng)老金”。

　　“首先是我國(guó)基本養(yǎng)老繳費(fèi)比率過(guò)高，擠壓了企業(yè)和職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)的空間，其次是相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)投資的措施沒(méi)有出來(lái)。”庹國(guó)柱對(duì)本報(bào)記者表示。

　　延遲退休利好公務(wù)員

　　中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所社會(huì)保障研究室副主任張展新認(rèn)為，“現(xiàn)在還有好多制度層面的問(wèn)題需要解決，延遲退休時(shí)機(jī)并不成熟，若匆忙推行，非但解決不了實(shí)際問(wèn)題，還會(huì)使得一部分人受益，比如公務(wù)員，事業(yè)單位人員愿意延遲退休，而增加社會(huì)公眾的不滿(mǎn)。”

　　據(jù)記者了解，雖然有退休待遇上的優(yōu)勢(shì)，公務(wù)員尤其是掌握一定行政權(quán)力的官員仍然是愿意延遲退休的主力人群。“因?yàn)樵诼毠珓?wù)員可以獲得更多的津貼和各種福利，而且相對(duì)于企業(yè)職工而言他們的工作并不繁重。”張展新認(rèn)為，“一旦施行了彈性延遲退休年齡的政策，也就意味著擁有高技能和公務(wù)員等崗位人員將延遲退休，而這些公共部門(mén)的崗位正是對(duì)大學(xué)生就業(yè)最具吸引力的崗位，這就難免加大就業(yè)壓力。”

　　湖南省某縣的一位公務(wù)員告訴記者，一些干部為了延遲退休時(shí)間，甚至冒險(xiǎn)通過(guò)組織部修改檔案中的出生年月。“官場(chǎng)上，跟你們不一樣，在職和退休那待遇差得不是一點(diǎn)半點(diǎn)。”該公務(wù)人員表示。

　　“數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)公務(wù)員及參公管理單位工作人員總規(guī)模已接近一千萬(wàn)。”張展新認(rèn)為，一味地強(qiáng)調(diào)延遲退休年齡保障資金平衡，容易使人們忽視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題，例如雙規(guī)制的改革。

　　據(jù)了解，最早從1996年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋曉梧就提出要統(tǒng)籌企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度。幾大袋子信、無(wú)數(shù)個(gè)電話(huà)、十幾年的呼吁，仍無(wú)法使相關(guān)領(lǐng)域的改革有任何實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　據(jù)記者觀察，在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，關(guān)于取消養(yǎng)老雙軌制的提案每年都是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)。2008年初，養(yǎng)老雙軌制改革艱難啟程。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。

　　試點(diǎn)方案明確提出，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類(lèi)，有行政職能的納入公務(wù)員的養(yǎng)老保障體系，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位，將參照企業(yè)職工保障制度進(jìn)行改革。而對(duì)占絕大多數(shù)的從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員，最終將實(shí)行與目前企業(yè)職工一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　4年過(guò)去了，除了上海因?yàn)榍闆r特殊，改革阻力較小，這項(xiàng)改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。