垂楊柳中街，寬帶運營商將廣告牌立在路邊。新京報記者 周崗峰 攝
廣渠家園內(nèi)，運營商在宣傳欄里貼出寬帶廣告。新京報記者 周崗峰 攝
垂楊柳中街，寬帶運營商在路邊拉起了橫幅。新京報記者 周崗峰 攝
住在東城區(qū)廣渠家園的方偉，是一名公務員，常需要用家里的寬帶傳一些文件，“但是傳個普通文檔就要老半天，要是傳幾張照片，一晚上都得搭上�！�
為了提高網(wǎng)速，他曾把2M的帶寬升級到4M，但網(wǎng)速并沒有“明顯增加”。
方偉說，小區(qū)的寬帶運營商為此上門調(diào)試過幾次，“說我的電腦有問題”，但后來拿了同事的筆記本來家里試驗，“速度還是那么慢”。
高價低速
4M帶寬網(wǎng)速100K
方偉測過自家寬帶的網(wǎng)速，結(jié)果讓他很失望：周五到周日三天的晚間，網(wǎng)速超過100kb/s的時候都很少。而按照理論網(wǎng)速，4M的帶寬的網(wǎng)速應該能夠達到512kb/s。
“不只如此，家里的網(wǎng)絡還經(jīng)常掉線，有時一整天都沒法上網(wǎng)�！�
住在朝陽區(qū)富麗家園的業(yè)主王先生也為家里的網(wǎng)速快不起來著急。他說，自己家里安裝的時代互通寬帶是2M的，不僅網(wǎng)速慢，還經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)的情況，“有時連服務器都連不上去�！�
記者調(diào)查過程中，除部分老年用戶，大多數(shù)受訪者都對自家寬帶的網(wǎng)速表達了不滿，且都表示遇到過掉線斷網(wǎng)的情況。
因為網(wǎng)速慢，家住大興的李先生還曾將小區(qū)的寬帶運營商告上法院。他說，接入寬帶后發(fā)現(xiàn)，此前工作人員宣傳的“網(wǎng)速快、費用便宜”都成了空話，“尤其是晚上6點到夜里12點，實際下載速度僅為每秒幾KB�！�
“寬帶不寬”，已經(jīng)引起了越來越多消費者的不滿。根據(jù)中國消費者協(xié)會2012年上半年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電信服務類投訴有16642件，占投訴總量的6.5%，在服務大類中排名第三。其中，網(wǎng)絡接入服務投訴7097件，接近電信類投訴的二分之一。
方偉介紹，自己當初安裝2M帶寬時，每年的網(wǎng)費是960元，升級到4M后，網(wǎng)費提高到了1920元。
小區(qū)里的眾多用戶，有著和方偉同樣的困惑——高價買不來高網(wǎng)速，而更讓他們不解的是，偌大的小區(qū)，為什么只允許一家運營商進入。
2200比1
小區(qū)帶寬被指不足
記者了解到，廣渠家園有2200余戶固網(wǎng)寬帶用戶，而負責給這些用戶提供寬帶支持的，只有一家名為“大成寬帶”的運營商。多名業(yè)主懷疑，一家運營商給兩千余戶固網(wǎng)家庭提供寬帶資源，是網(wǎng)速過慢的主要原因。
據(jù)國內(nèi)第四大寬帶運營商、旗下包括長城寬帶、寬帶通、電信通三家運營商的鵬博士電信傳媒集團某中心總經(jīng)理介紹，如果一家運營商可以為小區(qū)提供足 夠多的帶寬資源，是可以保證每一戶上網(wǎng)速度的。廣渠家園擁有2200多用戶，如果平均每戶使用4M的帶寬，運營商該提供多少寬帶資源呢？
記者從工商部門的注冊資料了解到，大成寬帶的全稱為北京大成匯豐科技有限公司，注冊地在房山長陽地區(qū)。據(jù)知情者稱，大成擁有的總帶寬約在 200M左右，是以每年35萬元的價格，從大運營商手中租來的。這名知情人還透露，除廣渠家園外，大成寬帶在北京再無寬帶業(yè)務。對此，截至記者發(fā)稿時，大 成寬帶的負責人仍拒絕回應。
即使大成寬帶將200M帶寬全部用于廣渠家園，按照這名總經(jīng)理的公式：小區(qū)需要流量=用戶數(shù)乘以每戶帶寬數(shù)除以“復用比”，而通常入戶帶寬的復用比為10。因此，為了保證廣渠家園用戶上網(wǎng)的速度，小區(qū)的流量應該是880M，遠遠超過了大成寬帶擁有的200M帶寬。
對于“復用比”，他解釋道，電子產(chǎn)品不同于實物批發(fā)零售，如果用戶使用的交換機有4個接口就不能連5臺電腦，但如果用無線路由器，連接50臺電 腦都沒問題，這就是電子產(chǎn)品的復用，但為了保證小區(qū)用戶的網(wǎng)速，帶寬不能無限制地“復用”，根據(jù)沖突檢測協(xié)議，合理的復用比為10。
方偉介紹，此前小區(qū)里并非只有大成寬帶一家，長城寬帶、方正、寬帶通、時代互通都曾進駐過小區(qū)，最多時有8家，只是大成最早進入，所以和他們簽了合同。
他說，今年3月，隨著另外幾家運營商相繼退出小區(qū)，自己將帶寬從2M升級到了4M，卻發(fā)現(xiàn)網(wǎng)速并沒變快。此時，想再換一家運營商已經(jīng)行不通了。
和方偉一樣愿望落空的小區(qū)用戶不禁抱怨，應該留下那些運營商，讓業(yè)主自由選擇；既然沒有足夠的帶寬，就不應該“綁架”這么多用戶。
他們不知道，運營商相繼退出，是小區(qū)市場壟斷所致。
業(yè)內(nèi)規(guī)則
運營商進場要交費
今年3月下旬，廣渠家園小區(qū)物業(yè)告訴業(yè)主，因運營商間存在不正當競爭，為方便管理，將只允許一家運營商留駐小區(qū)。經(jīng)過“篩選”，7家運營商被清退出小區(qū)，唯獨留下大成寬帶。
廣渠家園鵬昊物業(yè)公司負責人付強稱，8家運營商常為爭奪客源發(fā)生沖突，為規(guī)范管理才決定清退。至于大成寬帶為什么能拿到廣渠家園的經(jīng)營權(quán)，他說，“大成滿足我們的條件�！�
付強透露，運營商進小區(qū)，一般要交一筆“過路費”，這筆費用按小區(qū)寬帶用戶總量，以每戶10元到20元的標準收取。他透露，今年3月至今，大成寬帶交給物業(yè)的買路錢已超過10萬元。對此，大成寬帶拒絕表態(tài)。
被清退的長城寬帶、方正、時代互通等運營商負責人則證實，被清退是因為無法滿足物業(yè)提出的收費要求。
長城寬帶雙井地區(qū)一負責人表示，長寬此前在廣渠家園有將近1000個用戶，清退給公司造成了損失，公司曾為此投訴，但最終不了了之。
長城寬帶、時代互通、方正等多家運營商證實，在北京很多小區(qū)，寬帶想入戶都要向物業(yè)繳費，費用高低按小區(qū)品質(zhì)來確定。望京地區(qū)寬帶通一業(yè)務經(jīng)理 透露，一般而言地鐵或交通樞紐周邊、小區(qū)內(nèi)只有大運營商的都算高品質(zhì)小區(qū)，“前者是因為年輕人聚集用戶量大，后者是因為競爭并不激烈�！�
亞運新新家園萬通物業(yè)工程部張經(jīng)理介紹，新新家園通常一次收取5000元“管理費”，用于前期的線路鋪設(shè)、保潔等；歌華有線戰(zhàn)略事務部主任劉巖則表示，歌華寬帶進小區(qū)，給物業(yè)的費用是每戶5元-10元不等。
運營商進小區(qū)還有一種途徑。一不愿具名的房地產(chǎn)開發(fā)商工程總監(jiān)透露，樓盤施工期間會有大運營商來談合作，樓盤竣工后，只能選這家運營商�！皩﹂_發(fā)商來說，選誰都無所謂”，但該人士稱，很多時候除了運營商，官員也會幫忙游說，“最終看誰的關(guān)系更硬用誰的。”
“這就是行業(yè)潛規(guī)則�！�
上述寬帶通業(yè)務經(jīng)理說，運營商們?yōu)榱酥鹄紩M可能多地爭搶用戶，而對小區(qū)市場壟斷的心理，又導致了潛規(guī)則的蔓延。
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第30次調(diào)查報告顯示，目前我國網(wǎng)民數(shù)量為5.38億，固定寬帶接入用戶規(guī)模已達1.59億戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，并呈不斷上漲趨勢。
與國內(nèi)固網(wǎng)龐大的用戶群相對的是，今年2月，全球最大的CDN服務商美國Akamai公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國大陸以1.4M的網(wǎng)速排在世界第90位，比世界平均網(wǎng)速2.7M慢了近一半。
寬帶不寬的同時，運營商們?yōu)榱酥鹄栽跔帗屖袌�，而用戶損失的不僅是網(wǎng)速，還有更換寬帶的自主選擇權(quán)。在監(jiān)管缺位的顯示下，無序的競爭正在上演……
A06-A07版采寫 新京報記者 盧美慧 金彧
市場壟斷 用戶喪失選擇權(quán)
為了搶用戶，長城寬帶垂楊柳地區(qū)的業(yè)務員王凱，甚至曾和別人打過架。
那一次，幾家運營商爭奪的一個小區(qū)網(wǎng)線被剪斷，幾家都派業(yè)務員去維修，另一家運營商的業(yè)務員在王凱背后念叨，“是你小子干的吧”，兩人隨即扭打起來。
在王凱看來這不算什么，他說在圈內(nèi)帶刀打群架的時候也有，互相搗亂更是家常便飯，“今天我搞促銷支展板，對手就給城管打電話舉報，活動就進行不了了�！�
鵬昊物業(yè)負責人付強證實，運營商為了搶客戶，經(jīng)�；ハ鄽膶Ψ降脑O(shè)備和線路，隨意張貼的宣傳單也增加物業(yè)的保潔成本，最多的時候，廣渠家園保潔員一天清理出的宣傳單就有200多斤。
而包括方偉在內(nèi)的多名受訪者均表示，壟斷雖然營造了表面的平靜，但卻讓用戶們失去了選擇的權(quán)利。
記者發(fā)現(xiàn)，除廣渠家園外，在望京名苑小區(qū)，業(yè)主只能選擇寬帶通一家運營商；而在天通苑的絕大多數(shù)小區(qū)，用戶只能選擇英聯(lián)寬帶。
在通州世紀星城小區(qū)，業(yè)主也一直在為小區(qū)的寬帶而煩惱，因開發(fā)商與鐵通公司簽了協(xié)議，只能使用鐵通寬帶；去年8月，東城區(qū)京城仁合小區(qū)不少業(yè)主要求換運營商，但遭到拒絕，因小區(qū)也與鐵通簽訂了協(xié)議，不能接入其他公司的寬帶。
在北辰福第小區(qū)，業(yè)主們只能選擇電信和網(wǎng)通兩家運營商；在保利家園、住欣家園和富力陽光美園等小區(qū)，除電信外不能選擇其他的運營商。記者以用戶身份咨詢長城寬帶、方正、歌華等運營商，客服人員均表示無法在上述地區(qū)提供服務。
小區(qū)寬帶業(yè)務的壟斷不是個案，但在用戶喪失了選擇權(quán)的同時，享受的寬帶服務卻并沒有提高。對此，北京郵電大學(微博)教授闞凱力認為，普通用戶享受不到快網(wǎng)速不僅和壟斷有關(guān)，也是因為受到上級運營商的制約。
闞凱力分析，國內(nèi)大多數(shù)帶寬資源掌握在眾所周知的大運營商手中，小運營商只能租用，為了降低競爭，大運營商就會提高租價。
他舉例，目前寬帶市場上，大運營商將1G帶寬租給長城寬帶、方正等運營商，價格達到100多萬，而租給自己旗下的小公司只需要幾萬或10幾萬。
想要盈利，只能將成本轉(zhuǎn)嫁到普通用戶身上，于是，小運營商將有限的帶寬分給盡可能多的用戶，并打著“獨享帶寬”的概念。
逐利競賽
運營商帶寬資源懸殊
方偉說，自己使用的就是“獨享帶寬”。
他算了一筆賬，即使大成寬帶為了保障用戶4M的帶寬，提供了880M，按每G帶寬租金100萬元計算，租用這樣規(guī)模的帶寬每年也只需要88萬元。
而方偉稱，4M寬帶每年每戶的網(wǎng)費是1920元，一年的營業(yè)額就是418萬元。對此，大成寬帶拒絕接受采訪。
某業(yè)內(nèi)運營商高層人士稱，用戶與運營商理解的“獨享帶寬”不同，運營商在小區(qū)內(nèi)有交換機，負責接發(fā)小區(qū)內(nèi)用戶的上網(wǎng)數(shù)據(jù)，事實上只有用戶家里的寬帶到交換機這一段是“獨享”，而出了小區(qū)就是“共享”了。
鵬博士上述中心總經(jīng)理說，寬帶網(wǎng)絡就像道路系統(tǒng)，在自家院里可以獨享道路資源，上了三環(huán)路只能與其他人共享，而上網(wǎng)就像逛街，不可能只在院子里逗留，必須要到公路上。這些看不見的“公路”，就掌握在大運營商的手里，小運營商只能支配那些入戶的“小路”。
鵬博士電信傳媒集團一高層表示，這些“小路”連著每個寬帶用戶，但大運營商并不感興趣，因為運營這段路是勞動密集型服務，“要保證服務，需要大量的人力，還要投建不少基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是成本�！�
他說，按照2012年的營業(yè)預計，鵬博士全年營業(yè)收入預計在20億余元，但把上述成本加進去，“能有10%-15%的利潤，就已經(jīng)很高了”。
20億的營業(yè)額對于大運營商來說，卻是“九牛一毛”。
據(jù)國內(nèi)一家著名的大型通信運營商2012年上半年財報顯示，上半年寬帶服務收入為人民幣200.7億元，占固網(wǎng)服務收入比例達46.8%，寬帶已成為固網(wǎng)業(yè)務的第一大收入支柱。
記者同時查閱了2011年財報，這家大型運營商公布的數(shù)據(jù)顯示，寬帶業(yè)務營業(yè)額為364.3億元，而另一家大型通信運營商的營業(yè)額則達到了608.01億元。如果兩家運營商今年收入不變，鵬博士的20億年營業(yè)額只占到了這兩家營業(yè)額的2%。
收入的巨大反差，與掌握帶寬資源的懸殊差距有直接關(guān)系。
中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第30次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，到今年6月底，國內(nèi)帶寬資源總量為1500多GB，其中大多數(shù)掌握在幾家大運營商手中，而國內(nèi)排名第四的鵬博士僅有其中的57GB左右，約占總量的3.68%。
■ 探因
監(jiān)管缺位致法規(guī)約束不力
國家多項規(guī)定禁止寬帶業(yè)務壟斷，專家稱，出臺政策不難，難在執(zhí)行力度
在資源占有量和收入存在著巨大差距的現(xiàn)實下，小運營商針對小區(qū)寬帶市場進行著無序的競爭，針對這種亂象，中國通信業(yè)知名觀察家項立剛(微博)認為，物業(yè)不應該收取管理費，也沒有權(quán)力收取，這種做法加劇了小區(qū)寬帶壟斷的形成。
而對于運營商壟斷小區(qū)寬帶業(yè)務的現(xiàn)象，國家早有明令禁止�，F(xiàn)行的《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，對于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務經(jīng)營者向電信用戶提供公共電信服務的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
記者還了解到，2007年1月，工信部和住建部曾規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施，與電信運營企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運營企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務的權(quán)利。
可是，在寬帶運營商瘋狂壟斷小區(qū)市場的進程中，這些規(guī)定卻成了一紙空文。
對此，項立剛表示，是因為監(jiān)管缺位，在打擊物業(yè)和運營商通過交易形成壟斷的過程中，相關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
對于打破小區(qū)寬帶市場壟斷的難點，中國工程院院士鄔賀銓認為，工信部的相關(guān)政策和執(zhí)法觸角尚未能覆蓋到小運營商，具體到小區(qū)寬帶壟斷的行為，也沒有專門的監(jiān)管手段，“僅僅就北京而言，住宅區(qū)和小運營商都很多，僅靠工信部監(jiān)管遠遠不夠�！�
另外，鄔賀銓表示，目前基層市場還沒有建立起合理、誠信的市場秩序，正在醞釀的電信法應盡快出臺。
盡管電信法尚未出臺，但一些城市已經(jīng)試水出臺政策，禁止小區(qū)寬帶壟斷的行為。
記者了解到，今年5月11日，上海市已經(jīng)出臺條例，禁止單一運營商壟斷小區(qū)寬帶服務。具體要求是既有住宅小區(qū)通信管道、管線、機房和放置設(shè)備場所，均應向經(jīng)營單位開放；以共用光纖或管道為主要開放方式。
10月22日，廣州市也出臺規(guī)定，開發(fā)商和小區(qū)不得對通信配套設(shè)施壟斷，用戶可以自主選擇運營商。廣州市科技和信息化局巡視員王其民向媒體介 紹，開發(fā)商和物業(yè)對小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)準入的壟斷，一直是制約光纖到戶發(fā)展的主要瓶頸。而伴隨新政出臺，用戶網(wǎng)速不會低于10M/S。
鄔賀銓說，出臺政策并不難，而是難在執(zhí)行的力度，效果還有待時間檢驗。
