鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下榆林市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑提升研究
2023-03-16 中國質(zhì)量萬里行 點擊：次
摘要：特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高水平發(fā)展是推動我國鄉(xiāng)村振興的重要引擎。近年來，榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)模，但在特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上仍然有很多不足的方面。本文試圖通過分析榆林市當(dāng)前特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀、定位以及在發(fā)展中遇到的困境，促進榆林市特色農(nóng)業(yè)科學(xué)、健康地快速發(fā)展提供一定的參考建議，以期助力經(jīng)濟興旺，推動鄉(xiāng)村振興。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；特色農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化發(fā)展
一、緒論
黨的二十大再次提出：全面推進農(nóng)村經(jīng)濟振興，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面健康發(fā)展，鞏固擴大脫貧攻堅成效，推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。強調(diào)加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作提出新目標(biāo)新要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是伴隨著社會經(jīng)濟快速增長，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用“物聯(lián)網(wǎng)”和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新，提升勞動力素養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，從而促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革和資源環(huán)境的改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到生產(chǎn)成本劇增、資源環(huán)境破壞等新問題，種種問題顯示傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。因此，亟需改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平與成效，不僅關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，也是政府和學(xué)界廣泛關(guān)注的焦點。
二、榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況
榆林市坐落于陜西省北部，處于黃河流域的上游，系陜甘寧蒙晉五�。▍^(qū)）交界地帶，轄一市二區(qū)九縣，總土地面積42920.2平方公里。榆林市不僅是全省著名的雜糧產(chǎn)區(qū)，也是全省重要的糧食和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，作為陜西省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展處在現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，特色化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有助于彌補榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然趨勢。過去十年中，榆林農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長足進步，夯實了地方經(jīng)濟全面發(fā)展的基礎(chǔ)，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來持續(xù)增收效應(yīng)。
1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平逐年提升
榆林市擁有獨特的氣候、廣闊的土地和多樣化的地貌。長期的物競天擇，培育出了種類繁多、品質(zhì)優(yōu)良、獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品，如羊肉、小米、蕎麥、綠豆、馬鈴薯等，這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)出量都處于在全省領(lǐng)先地位，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比70%，規(guī)模覆蓋率為80%。榆林市2021年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)了512.83億元，農(nóng)村居民可支配收入達到15852元，比上年增長5.9%。糧食播種面積728.01千公頃，總產(chǎn)量223.72萬噸，比上年增長1.2%；2022年榆林糧食播種面積達到1092.96萬畝，糧食總產(chǎn)量達252.47萬噸，同比增長12.9%，增量、增速均居全省第一，產(chǎn)量居全省第二，為全省穩(wěn)糧保供持續(xù)作出“榆林貢獻”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在原有基礎(chǔ)上逐年有效提升。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地全面啟動
榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色基地在地方政府的大力支持下，如雨后春筍般發(fā)展壯大。首先，白絨山羊得到很大的提質(zhì)增效和增產(chǎn)增量。目前已有6個肉羊基地縣、5個百萬只養(yǎng)羊大縣、32個10萬只養(yǎng)羊大鎮(zhèn)、185個萬只養(yǎng)羊特色示范村。“陜北橫山羊肉”品牌享譽全國；其次，榆林的山地蘋果產(chǎn)業(yè)成為全市級的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)和脫貧致富的百億級長效產(chǎn)業(yè)。2021年，全市種植蘋果總面積達到116萬畝，總產(chǎn)量高達60萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值42億元的經(jīng)濟效益；再次，逐步建立完善的中草藥種植、加工、營銷體系，實現(xiàn)“南芪、北冬、西甘”目標(biāo)。目前，全市中藥材種植面積為 15萬畝之上，中藥材產(chǎn)量達2.8萬噸；最后，小雜糧作為全省眾口皆碑的品牌代表和榆林市重要的“生態(tài)作物”，其品種眾多且品質(zhì)優(yōu)良，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點特色產(chǎn)業(yè)。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要之路，榆林市作為陜北地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)基地之一，近年來也大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第一，龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合方面發(fā)揮著重要的主力軍作用。榆林市目前初步建立了農(nóng)業(yè)信息平臺，實現(xiàn)部門之間的有效聯(lián)通。政府積極鼓勵民間組織成立專業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，目前市級（含）以上的新認(rèn)證龍頭企業(yè)有30家以上；第二，榆林市持續(xù)實施畜牧業(yè)“一拖三”工程，重點關(guān)注“羊子轉(zhuǎn)型升級提效益，蜂、驢、黑毛豬等特色產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模”，著力提高羊子生產(chǎn)效率，加強特色養(yǎng)殖生產(chǎn)體系建設(shè)；第三，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”的融合互助發(fā)展模式，搭建共享雙贏平臺，使得更多的農(nóng)民從中受益，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民。
4.糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步上
近年來，榆林市積極推進糧食生產(chǎn)能力的提升，將糧食面積從縣、鄉(xiāng)、村三級分解，確保其穩(wěn)定在一千萬畝以上，以此來滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦募Z食需求。2022年，為了實現(xiàn)高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的五年發(fā)展目標(biāo)，該市采取了節(jié)水改造、補灌擴面和技術(shù)推廣三項措施，特別是大力推廣“六大模式”，以此來鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。同時，為了提高糧食產(chǎn)量，積極采用“高產(chǎn)田（噸糧田）+規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營”模式，進而推動糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；同F(xiàn)代化。
三、榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展困境
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和本質(zhì)，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠的就是特色。盡管近年來榆林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得長足進步，但是，當(dāng)前全市特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨著多重交織的困境。
1.特色農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊伍建設(shè)匱乏
科技是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的引擎，而人才是關(guān)鍵。目前，由于榆林市的科研人員和資金投入不足，導(dǎo)致該市缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用人才。由于榆林市地處位置相對偏遠，城市發(fā)展較為緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，在高新技術(shù)人才引進方面處于“引不來”“留不住”的尷尬處境。再加上目前擁有碩士及以上學(xué)位的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才仍然相對稀缺，還沒有形成一個有利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才儲備機制。
2.農(nóng)業(yè)發(fā)展硬件基礎(chǔ)薄弱
基礎(chǔ)硬件設(shè)施是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。雖然前期已經(jīng)取得一定的進步，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有關(guān)硬件設(shè)施不夠健全，仍存在著一些挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施的不足、高科技農(nóng)機的匱乏、系統(tǒng)的開發(fā)困難、智能化水平較低以及高端系統(tǒng)和實際操作之間的脫節(jié)等，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展科技含量較低
盡管榆林市現(xiàn)代化規(guī)�；男滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正在實施階段，但是很多職業(yè)農(nóng)民還是以個體農(nóng)戶自主經(jīng)營為主，本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色難以形成規(guī)模化優(yōu)勢，且品牌建設(shè)意識不足，農(nóng)業(yè)科技推廣力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果推廣效果不佳，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中科技含量也相對過低。
4.特色農(nóng)業(yè)融合增長緩慢
產(chǎn)業(yè)融合是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，也是帶動榆林市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增收的新引領(lǐng)。目前，榆林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展正在面臨著諸如產(chǎn)業(yè)融合不足、產(chǎn)業(yè)鏈條過短和產(chǎn)業(yè)模式不合理等挑戰(zhàn)，這些問題導(dǎo)致了榆林市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式單一，科技創(chuàng)新不夠，經(jīng)濟效應(yīng)偏低等現(xiàn)象。此外，榆林市農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高，生產(chǎn)水平較低，深加工層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈延停留在對原材料的簡單加工上，產(chǎn)品附加值較低，高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品較少，經(jīng)濟帶動能力有限。
四、榆林市特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑
為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以示范園建設(shè)為突破口，不斷推進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和應(yīng)用，引進和開發(fā)最新的生物技術(shù)和IT，樹立高科技農(nóng)業(yè)的典范，積極探索先進的經(jīng)營方式和管理方法，以點帶面，逐步推進。
1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
為了更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投資力度，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個好的環(huán)境。首先，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民的信息化技能，為推動數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)；其次，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快節(jié)水設(shè)施建設(shè)，積極改造節(jié)水漏洞，集中建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，并全面普及噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度；最后，通過加強森林覆蓋率和植被恢復(fù)，增強防沙和穩(wěn)定土壤的能力。通過推廣農(nóng)業(yè)機械化的深松整地和測土配方施肥技術(shù)，大幅提高土壤的肥力，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，制定嚴(yán)格的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)定耕地產(chǎn)能奠定堅實基礎(chǔ)。
2.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技環(huán)境建設(shè)
提升農(nóng)業(yè)競爭力的核心在于良好的科技環(huán)境支撐，包括了合理的機制，科技人才隊伍的建設(shè)和科技創(chuàng)新的推廣等多個方面。首先，加強農(nóng)業(yè)的科技支撐。提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技應(yīng)用，注重科技推廣，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新試點，激發(fā)農(nóng)技人員的科技創(chuàng)新活力，積極推廣機械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；其次，積極共建科技、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、金融、林業(yè)、水利、環(huán)保、氣象等多部門的農(nóng)業(yè)科技推廣協(xié)商機制，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；再次，大力扶持農(nóng)業(yè)科技相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，在審批、貸款、建廠、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的共贏目標(biāo)；最后，加強與外部力量的合作，提升技術(shù)實力，強化技術(shù)支撐，加強技術(shù)建設(shè)和研究發(fā)展，以先進科學(xué)技術(shù)為支持帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
3.促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合多元化發(fā)展
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是通過農(nóng)業(yè)的多功能性與各個產(chǎn)業(yè)相結(jié)合來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多維度發(fā)展，不僅能提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的層次，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，并運用不同模式的優(yōu)勢，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)多樣產(chǎn)業(yè)合力協(xié)同發(fā)展。首先，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。榆林市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)例如馬鈴薯、玉米、蘋果等呈現(xiàn)多樣化、特色化特征，大力優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；其次，重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。通過支持專注于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的加工型農(nóng)民合作社，提高區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品競爭力，培養(yǎng)出一些加工知名品牌，推進多種形式的初級、精深、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合利用，來促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，增強其市場競爭力。
4.完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)和運行機制
特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展離不開科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和完善的運行機制。首先，針對榆林市農(nóng)業(yè)組織體系管理松散，組織結(jié)構(gòu)不完善，制度不明確等問題，需要大力整改組織結(jié)，構(gòu)消減不必要的部門，明確各部門責(zé)任和作用，對招商引資、開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項活動進行有效的管理，加強監(jiān)管制度，注重審核有效性，避免管理中的混亂局面；其次，良好的運行機制是農(nóng)業(yè)組織健康發(fā)展有效保障。為了促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要不斷創(chuàng)新和完善產(chǎn)業(yè)制度，建立健全的市場準(zhǔn)則，推動科技創(chuàng)新，豐富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)，以提升特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展能力。
作者簡介：張波（1980.06-），女，陜西綏德人，西安郵電大學(xué)，博士，副教授，研究方向為基層治理與區(qū)域發(fā)展研究。
陜西省榆林市科技局2021產(chǎn)學(xué)研項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與可持續(xù)競爭力提升研究（CXY-2021-138）
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