從植物新品種權(quán)的視角看茶樹種質(zhì)資源保護(hù)利用及開發(fā)
2023-02-01 中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行 點(diǎn)擊：次
幾千年的茶樹馴化栽培史，擁有豐富的茶樹種質(zhì)資源。茶樹樹種的保護(hù)屬于植物新品種保護(hù)中的一類。
自1994年我國(guó)加入《國(guó)際植物新品種保護(hù)公約》（簡(jiǎn)稱UPOV公約）1978文本，成中國(guó)是茶樹原產(chǎn)地，作為一種重要的經(jīng)濟(jì)作物，在我國(guó)已有為第39個(gè)成員國(guó)以來(lái)，逐步形成了由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章5個(gè)層級(jí)組成的保護(hù)體系。特別是2021年修改后的《種子法》，可謂亮點(diǎn)紛呈，富有新意，既順應(yīng)時(shí)代潮流，又符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求。如何在我國(guó)現(xiàn)行的制度下完善植物新品種的保護(hù)，維護(hù)權(quán)利人利益，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展成為一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
當(dāng)務(wù)之急：依法保護(hù)新品種
植物新品種權(quán)，是工業(yè)產(chǎn)權(quán)的一種類型，是指完成育種的單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種依法享有的排他使用權(quán)。植物新品種是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性，并有適當(dāng)?shù)拿闹参镄缕贩N。完成育種的單位和個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)，即擁有植物新品種權(quán)。
我國(guó)的植物新品種保護(hù)制度的建立，起步與歐美國(guó)家相比較晚。自1997年制定實(shí)施《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》、1999年加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟公約、2000年頒布《中華人民共和國(guó)種子法》建立起植物新品種保護(hù)制度，再到2016年新《種子法》增加“新品種保護(hù)”專章首次將植物新品種權(quán)保護(hù)從行政法規(guī)上升到法律層面，直至2022年3月實(shí)施新《種子法》建立起實(shí)質(zhì)性派生品種（EDV）制度，中國(guó)日益聚焦提高植物新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。
近年來(lái)，農(nóng)作物品種市場(chǎng)迅速發(fā)展，隨之而來(lái)的品種同質(zhì)化與植物新品種侵權(quán)糾紛也愈演愈烈，與此同時(shí)，權(quán)利人維權(quán)困難的問(wèn)題同樣突出。因此，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)植物新品種的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)相關(guān)侵權(quán)行為的打擊力度，營(yíng)造良好的育種，創(chuàng)新環(huán)境，重視好種子這一“芯片”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)，開發(fā)和利用。
植物新品種相關(guān)立法逐步完善
早在1984年我國(guó)就頒布了專利法，但未將植物新品種列入保護(hù)范圍之內(nèi)。1993年8月，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家專利局、林業(yè)部和國(guó)家科委聯(lián)合成立了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1995年5月著手起草該條例。1997年3月20日，國(guó)務(wù)院以第213號(hào)令正式頒布了《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》。經(jīng)過(guò)兩年籌備，1999年3月23日，我國(guó)政府向UPOV遞交了加入國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（1978年文本）的申請(qǐng)書，1999年4月23日正式加入了國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV）。2000年7月8日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)種子法》，于2015年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂后于2016年1月1日頒布實(shí)施。2021年12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)種子法〉的決定》第三次修正，共計(jì)四次修改。
在地方立法方面，如北京市人大制定了《北京市種子條例》；甘肅省人大常委會(huì)制定了《甘肅省農(nóng)作物種子條例》；福建省人大常委會(huì)制定了《福建省種子條例》；山東省人大制定了《山東省種子條例》等等。
重視茶樹新品種的申請(qǐng)保護(hù)
2008年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄（第七批）》發(fā)布，將茶樹列入其中；同年，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所陳亮研究員制訂的國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟茶樹DUS測(cè)試指南，成為我國(guó)第一個(gè)進(jìn)入U(xiǎn)POV的測(cè)試指南，它的制訂對(duì)提升我國(guó)在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際地位，促進(jìn)我國(guó)植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展具有重要意義；2017年5月1日，《中華人民共和國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記辦法》發(fā)布，茶樹列入第一批非主要農(nóng)作物登記目錄，而DUS 測(cè)試報(bào)告為非主要農(nóng)作物新品種登記的必要條件之一。
除此之外，中國(guó)各地也在加強(qiáng)茶樹新品種的申請(qǐng)工作。福建省自2011年開始引進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)的茶樹新品種；2022年福建省農(nóng)科院發(fā)布了6個(gè)茶樹新品種通過(guò)國(guó)家非主要農(nóng)作物品種登記，其中3個(gè)已在茶區(qū)大面積推廣，另有4個(gè)茶樹新品種取得植物新品種權(quán)證書。云南省勐�？h育成了一大批茶樹新品種，并向全省大面積推廣，其中“云抗10號(hào)”至今共推廣200多萬(wàn)畝。同時(shí)，重慶，西藏等地也在近年來(lái)申請(qǐng)并取得了各自省內(nèi)的第一個(gè)茶樹新品種。
植物新品種保護(hù)存在的問(wèn)題
近年來(lái)，農(nóng)作物品種市場(chǎng)井噴，品種同質(zhì)化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵權(quán)案件頻發(fā)，逐漸成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛案件的重要表現(xiàn)類型。在中國(guó)法律裁判文書網(wǎng)上以“植物新品種”，“侵權(quán)”為關(guān)鍵詞，僅2022年一年共有467篇文書。這些侵權(quán)行為嚴(yán)重侵害了育種者權(quán)利，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。
一是品種同質(zhì)化問(wèn)題顯著。
當(dāng)前中國(guó)種植業(yè)市場(chǎng)上有一個(gè)突出的問(wèn)題：植物新品種數(shù)量多，但是在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是育種主體規(guī)模小，以企業(yè)形式參與育種的主體數(shù)量較少，沒(méi)有形成集約化，聚合化的趨勢(shì)。同時(shí)，缺少有研究能力，研究資源的科研院所是另外一個(gè)重要影響因素。在這樣的大背景下，規(guī)模較小的個(gè)體育種者傾向于直接模仿市場(chǎng)上流行的植物品種，通過(guò)這樣的方式來(lái)節(jié)約時(shí)間成本和研發(fā)成本同時(shí)迎合市場(chǎng)的需求，從而達(dá)到利潤(rùn)增加的目的。結(jié)果是造成市場(chǎng)的虛假繁榮以及在與外來(lái)品種的競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。
二是權(quán)利人維權(quán)困難，侵權(quán)行為成本低。
證明侵權(quán)行為的難點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：1.植物新品種權(quán)的客體具有特殊性，植株容易隨地域，季節(jié)的變化而變化，且種植行為往往跨越地域且相對(duì)隱蔽。這些因素對(duì)發(fā)現(xiàn)，收集證據(jù)都造成了很大困難。2.司法，行政部門之間缺乏配合，溝通協(xié)調(diào)不暢。行政部門確認(rèn)了的假劣種子并不可以作為公安機(jī)關(guān)認(rèn)定違法犯罪的依據(jù)，導(dǎo)致的結(jié)果是效率低下，不能及時(shí)阻止侵權(quán)行為，實(shí)際損害的是權(quán)利人的合法權(quán)益。除此之外，現(xiàn)存法律將品種權(quán)的保護(hù)范圍限定在了繁殖材料，導(dǎo)致保護(hù)范圍較為狹窄，使得權(quán)利人在面對(duì)超出此范圍的其他階段發(fā)生的侵權(quán)行為時(shí)缺少維權(quán)的法律依據(jù)。
茶樹新品種保護(hù)存在的問(wèn)題
一是宣傳力度不足，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。
茶樹是中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)作物，直接從事茶葉產(chǎn)業(yè)人員過(guò)千萬(wàn)，而茶樹品種權(quán)保護(hù)的申請(qǐng)量卻相對(duì)較少，這說(shuō)明育種者的植物新品種保護(hù)意識(shí)較弱，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到茶樹品種權(quán)保護(hù)的重要性；同時(shí)，育種者也缺乏對(duì)DUS測(cè)試相關(guān)知識(shí)的了解，如2017年云南現(xiàn)場(chǎng)考察的2個(gè)茶樹品種，DUS測(cè)試近似品種應(yīng)是與申請(qǐng)品種最近似的品種，而育種者則是按品種審定的要求，將云南主推品種作為近似品種，這給現(xiàn)場(chǎng)考察DUS三性判定帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。
二是育種者創(chuàng)新意識(shí)不足，茶樹品種權(quán)保護(hù)的申請(qǐng)量少。
大量的育種者從事小規(guī)模的個(gè)體化生產(chǎn)，本身就缺乏進(jìn)行新品種選育的能力，資金，意識(shí)和相關(guān)條件。加之近年來(lái)植物品種同質(zhì)化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接模仿市場(chǎng)中流行，成熟的茶樹品種而放棄自主創(chuàng)新成了節(jié)約成本的最佳選擇。
三是集中測(cè)試專業(yè)機(jī)構(gòu)少，測(cè)試周期長(zhǎng)。
全國(guó)茶樹品種田間集中測(cè)試單位目前僅有中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，不同生態(tài)區(qū)茶樹品種DUS測(cè)試都在這里進(jìn)行，這就導(dǎo)致不同生態(tài)區(qū)茶樹品種的性狀表達(dá)可能與當(dāng)?shù)胤N植的性狀表達(dá)存在差異，無(wú)法保證測(cè)試結(jié)果的準(zhǔn)確性。
四是工作規(guī)程和技能亟待提高。
茶樹現(xiàn)場(chǎng)考察要求在特異性性狀明顯時(shí)期派審查員參加，但原則上一般只考察1次，考察時(shí)部分性狀表達(dá)明顯的時(shí)期可能已過(guò)或還沒(méi)有到性狀表達(dá)明顯期，這就使得現(xiàn)場(chǎng)考察觀測(cè)性狀不夠全面，影響DUS三性判定。同時(shí)，2017年4月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫停征收植物品種權(quán)費(fèi)用后，品種權(quán)申請(qǐng)量激增，而專業(yè)的茶樹審查員人數(shù)不足，導(dǎo)致多數(shù)茶樹審查員沒(méi)有從事過(guò)與茶樹育種相關(guān)工作，對(duì)茶樹性狀了解不深，對(duì)性狀判定難免出現(xiàn)誤差。
加強(qiáng)植物新品種保護(hù)的三點(diǎn)建議
一是在立法方面，推進(jìn)植物新品種保護(hù)立法。
雖然在之前的立法活動(dòng)中，已經(jīng)將植物新品種保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容加入到了《中華人民共和國(guó)種子法》中，在一定程度上提升了對(duì)育種人的保護(hù)力度，然而具體的保護(hù)以及管理措施仍然要依據(jù)《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》這一行政法規(guī)。行政法規(guī)的法律位階較低，已經(jīng)不能很好適應(yīng)現(xiàn)階段保護(hù)育種人權(quán)利，促進(jìn)育種創(chuàng)新的新情況。其次，現(xiàn)行法律中缺乏對(duì)諸如“品種”等基本概念的定義，對(duì)理解法律，適用法律，認(rèn)識(shí)整個(gè)種子管理的制度設(shè)計(jì)都產(chǎn)生了阻礙。因此，盡快推進(jìn)相關(guān)法律的立法和修改，填補(bǔ)法律空白和漏洞，特別是解決行政法規(guī)和法律規(guī)定不一致這一問(wèn)題迫在眉睫。同時(shí)，可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，制定一部植物新品種保護(hù)的專門法律，形成專利保護(hù)和植物新品種保護(hù)并行的雙重保護(hù)機(jī)制，從而為整個(gè)植物新品種保護(hù)提供法律基礎(chǔ)，才能夠好保障權(quán)利人的利益，促進(jìn)市場(chǎng)良性，健康發(fā)展。
二是在行政方面，明確行政部門職能，加強(qiáng)行政、司法協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保障。
在現(xiàn)在的制度體系下，行政執(zhí)法部門只會(huì)在權(quán)利人申請(qǐng)的情況下才會(huì)處理侵權(quán)事件，往往導(dǎo)致權(quán)利人的合法權(quán)益長(zhǎng)期處于被侵害狀態(tài)，一定程度上也對(duì)市場(chǎng)秩序造成了破壞。因此，應(yīng)該轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)被動(dòng)，消極的地位，加大執(zhí)法力度，及時(shí)公開處理結(jié)果。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍整合范圍，整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；加快設(shè)置省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次，完善行政執(zhí)法部門，公安機(jī)關(guān)，法院的聯(lián)動(dòng)和信息共享，做好銜接工作，確保需要移交司法機(jī)關(guān)的案件及時(shí)，準(zhǔn)確移交。構(gòu)成犯罪的，按照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。建立全國(guó)的植物新品種保護(hù)案件聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高執(zhí)法水平，執(zhí)法能力。
三是在司法方面，運(yùn)用多種方式解決糾紛，維護(hù)育種人權(quán)利。
要綜合利用調(diào)節(jié)，仲裁，訴訟等多種手段，快速準(zhǔn)確處理侵權(quán)糾紛。舉證責(zé)任可以適當(dāng)向侵權(quán)方轉(zhuǎn)移，從而降低權(quán)利人維權(quán)難度。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例和司法解釋，幫助各地法院處理相關(guān)的疑難案件。
對(duì)茶樹新品種保護(hù)的四點(diǎn)建議
一是提高品種保護(hù)水平，加強(qiáng)司法維權(quán)鑒定。
我國(guó)植物新品種保護(hù)現(xiàn)加入的是UPOV公約1978文本，與加入公約1991年文本國(guó)家相比，在品種權(quán)保護(hù)對(duì)象范圍、延長(zhǎng)品種權(quán)保護(hù)鏈方面有較大差距。因此，加快修訂《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，增加1991文本內(nèi)容，對(duì)提高我國(guó)茶樹品種保護(hù)水平具有積極作用。同時(shí)，還要探索完善DUS和DNA相結(jié)合的快速維權(quán)機(jī)制，允許權(quán)利人采用快速檢測(cè)方法對(duì)品種侵權(quán)或假冒進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果作為行政處罰的依據(jù)，從而縮短鑒定時(shí)間，降低維權(quán)成本，激發(fā)茶樹育種人申請(qǐng)品種權(quán)的積極性。黃丹娟等（2016）通過(guò)研究茶樹DNA分子技術(shù)，提出如果能夠確定一套全面的分子標(biāo)記測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)體系，其中應(yīng)包括：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)步驟，一套或多套適用的測(cè)試用核心引物，引物的主要等位基因及稀有等位基因和擴(kuò)增片段大小區(qū)間，鑒定品種所需的差異位點(diǎn)數(shù)等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這樣，DNA指紋技術(shù)將作為一種獨(dú)立的輔助手段，在DUS測(cè)試中展現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。
二是加快完善茶樹品種數(shù)據(jù)庫(kù)并完善規(guī)程。
完善已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)是解決品種信息查詢、DNA指紋篩選和品種間對(duì)比等的有效方法，可以擺脫過(guò)去利用遺傳系譜或憑經(jīng)驗(yàn)篩選近似品種、杜絕申請(qǐng)人提供近似品種的種種弊端，因此完善已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)是提高品種保護(hù)與管理科學(xué)性和可靠性的基本保障。目前，植物新品種測(cè)試中心已建立了茶樹已知品種數(shù)據(jù)庫(kù)，但茶樹已知品種DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)庫(kù)建立時(shí)間較晚，現(xiàn)收錄的茶樹DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)很少。因此，需要加快完善茶樹品種DNA指紋圖譜數(shù)據(jù)，對(duì)于測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)中涉及有關(guān)性狀有明確關(guān)聯(lián)基因的，可直接提交分子指紋圖譜檢測(cè)結(jié)果，從而簡(jiǎn)化DUS測(cè)試程序，縮短茶樹品種審查時(shí)間。建議針對(duì)我國(guó)不同生態(tài)區(qū)研制適合本生態(tài)區(qū)的茶樹操作手冊(cè)和拍攝技術(shù)規(guī)程，減少測(cè)試過(guò)程中環(huán)境和人為因素對(duì)測(cè)試結(jié)果的影響，以提高測(cè)試準(zhǔn)確性和可操作性。同時(shí)，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)特點(diǎn)，篩選出適合本生態(tài)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)品種，保證茶樹品種性狀表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)性與可靠性，從而充分提高茶樹品種保護(hù)的實(shí)效性。
三是將分布集中、面積大、遺傳多樣性豐富的區(qū)域劃定為茶樹原生境保護(hù)區(qū)。
以云南省為例，如分布于云南省境內(nèi)的鎮(zhèn)沅千家寨野生茶樹群落、雙江勐庫(kù)野生茶樹群落、西雙版納古六大茶山等，這些分布密集的茶樹資源具有豐富的遺傳多樣性，可能蘊(yùn)藏著許多目前尚未認(rèn)識(shí)的優(yōu)異基因，只有在原生地完整的保存這些遺傳資源才能在未來(lái)的研究中源源不斷地發(fā)掘其潛在的利用價(jià)值。
四是構(gòu)建茶樹資源核心種質(zhì)庫(kù)。
構(gòu)建核心種質(zhì)的目的主要是便于深入研究和加強(qiáng)利用，同時(shí)在分子水平上搞清茶樹資源遺傳多樣性的水平和分布特點(diǎn)，對(duì)高效發(fā)掘各地優(yōu)異種質(zhì)，促進(jìn)茶樹遺傳改良意義重大。保護(hù)茶樹資源，保持種質(zhì)遺傳多樣性，造福子孫后代，任重而道遠(yuǎn)。各地政府應(yīng)積極開辟國(guó)內(nèi)外合作研究途徑，制定出既要保護(hù)國(guó)家資源，又有促進(jìn)種質(zhì)交換和交流考察的例，不斷豐富中國(guó)茶種質(zhì)基因庫(kù)，挖掘茶樹資源的利用價(jià)值。
作者簡(jiǎn)介：
梁滌，國(guó)際木材解剖學(xué)家協(xié)會(huì)（IAWA）會(huì)員、西南林業(yè)大學(xué)木材解剖專業(yè)工學(xué)博士，國(guó)門生物安全專家組專家，云南古茶樹保護(hù)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)起草專家。
劉浩源，云南信道律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、主任律師、昆明市人大立法專家、昆明市茶葉行業(yè)法律顧問(wèn)。
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