725355670元！
茂名石化礦業(yè)有限公司被指違規(guī)開采，罰單或被增至10億
這一長(zhǎng)串讀來費(fèi)勁的數(shù)字，簡(jiǎn)寫即：7.25億元。這不是某個(gè)富豪的身家，也不是某家企業(yè)的利潤(rùn)，它只是一張罰單上的追繳和罰款金額。開出這張罰單的是茂名市國(guó)土資源局，而被處罰的是茂名石化礦業(yè)有限公司，后者涉嫌違法采礦被處罰。
這張?zhí)靸r(jià)罰單已在當(dāng)?shù)睾途W(wǎng)絡(luò)上引發(fā)熱議，罰單背后的利益博弈更是成了人們的談資。新快報(bào)記者昨日從茂名市國(guó)土資源局獲悉，對(duì)茂名石化礦業(yè)有限公司的處罰尚不止如此，追繳和罰款還將增加2億多元，他們給司法機(jī)關(guān)提供的該公司違法所得及罰款的金額超過10億元。
●第一張罰單
不能續(xù)辦采礦手續(xù)違規(guī)開采被罰10萬(wàn)
茂名石化礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)公司)，是一家民營(yíng)企業(yè)，由大型國(guó)企“茂名石化”的一個(gè)子公司改制而來，它曾經(jīng)是石化系統(tǒng)虧損企業(yè)改制成功的典型，每年上繳稅款就達(dá)6000多萬(wàn)元。但這樣一個(gè)因改制而蓬勃發(fā)展的企業(yè)，卻在2009年開始遭遇“滑鐵盧”。
2002年改制之時(shí)，礦業(yè)公司繼承了原公司對(duì)茂名“金塘礦區(qū)”的采礦權(quán)，雙方簽訂了“采礦權(quán)租賃合同”。但采礦權(quán)證的到期時(shí)間是2009年6月30日。到期之前，礦業(yè)公司多次與茂名石化交涉，要求按照當(dāng)初的改制方案“續(xù)證”。但茂名石化、茂名市政府卻要收回采礦權(quán)，不同意續(xù)辦采礦權(quán)手續(xù)。
有著2000多員工的礦業(yè)公司，沒有采礦權(quán)就意味著關(guān)門。于是，礦業(yè)公司一邊爭(zhēng)取續(xù)辦采礦權(quán)證，一邊在采礦權(quán)證到期后繼續(xù)進(jìn)行開采。這種行為被茂名市國(guó)土資源局認(rèn)定為非法采礦活動(dòng)，國(guó)土局在2009年9月17日、2010年5月19日、2010年6月6日，連續(xù)三次下達(dá)通知，要求停止開采。而礦業(yè)公司并沒有理會(huì)。
2010年5月19日，茂名國(guó)土局對(duì)礦業(yè)公司作出行政處罰決定，一是責(zé)令停止開采，二是處以罰款人民幣10萬(wàn)元。
●第二張罰單
沒收所有采出的礦產(chǎn)品罰款金額為原7000多倍
對(duì)于這個(gè)處罰，礦業(yè)公司不服，向廣東省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議。
省國(guó)土廳認(rèn)為，礦業(yè)公司采礦權(quán)證到期而繼續(xù)開采，茂名國(guó)土局有權(quán)作出行政處罰。但按規(guī)定，對(duì)企業(yè)處以5萬(wàn)元以上罰款應(yīng)組織聽證，而本案中國(guó)土局作出10萬(wàn)元的罰款，卻未組織聽證，屬于程序違法。
2010年9月9日，廣東省國(guó)土廳決定撤銷茂名國(guó)土局的行政處罰，責(zé)令重新作出具體行政行為。2011年10月9日，茂名國(guó)土局向礦業(yè)公司發(fā)出了“行政處罰聽證告知書”。告知企業(yè)此次處罰有三項(xiàng)，一是責(zé)令停止在“金塘礦區(qū)”采礦，二是沒收公司采出的礦產(chǎn)品，包括高嶺土成品6311噸，高嶺土半成品17萬(wàn)噸，三是罰款7.25億元。
對(duì)于天價(jià)罰單，江平、王家福、楊立新、胡建淼、李顯冬等8位卓有影響的法學(xué)家出具的“法律意見書”認(rèn)為，原來罰款數(shù)額為10萬(wàn)元，被撤銷后重新作出的罰款為7.2億元，新的處罰是已撤銷的行政處罰數(shù)額的7000余倍，“茂名市國(guó)土資源局以基本相似的理由和法律法規(guī)依據(jù)重新即將作出的行政處罰比原處罰決定加重如此之多，屬于《行政訴訟法》第五十四條所禁止的‘顯失公正五十四的行政處罰’”。
●或補(bǔ)充罰單
罰款金額或可再增2.85億進(jìn)入司法程序暫不開罰單
茂名市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)主任科員梁勇說，茂名石化礦業(yè)有限公司非法采礦所得并不止如此。
他介紹說，廣東省國(guó)土資源廳鑒定非法采礦破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值委員會(huì)(下稱價(jià)值委員會(huì))對(duì)該公司2010年11月1日至2011年8月26日所開采的高嶺土和油頁(yè)巖進(jìn)行評(píng)估，前者為2535287噸，價(jià)值11408.79萬(wàn)元，后者1909166.41噸，價(jià)值10500.42萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)21909.21萬(wàn)元，再加上30%的罰款的話，28481.973萬(wàn)元，近2.85億元。也就是說，與此前的7.25億元相加，該罰單的處罰總額將達(dá)10.1億元。
梁勇說，由于該公司涉嫌非法采礦已進(jìn)入司法程序，他們目前不會(huì)向該公司開出罰單，而是向司法機(jī)關(guān)提交這些違法所得的證據(jù)和數(shù)據(jù)。目前，他們已向茂名市公安局提交了這些證據(jù)，“我們最后根據(jù)法院的判決對(duì)該公司進(jìn)行處罰。”
驚天一問
天價(jià)罰單，如何來的？
2011年10月9日，茂名國(guó)土局向礦業(yè)公司發(fā)出第二張罰單，和第一次只罰款10萬(wàn)元不同，本次罰單要求追繳礦業(yè)公司在開采期滿后，違法所得人民幣557965900元，并處以違法所得30%的罰款，即167389770元。兩項(xiàng)相加，從而達(dá)到了驚人的7.25億元，“天價(jià)罰單”就此形成。
礦業(yè)公司質(zhì)疑
全礦股價(jià)1.1億元罰7.2億元？
來自礦業(yè)公司員工的說法是，他們之所以沒能“續(xù)租”采礦權(quán)，是因?yàn)槊⒚姓胱尣傻V權(quán)“嫁入豪門”。
而事實(shí)上，也確實(shí)有多家公司對(duì)金塘礦區(qū)的采礦權(quán)表示了濃厚興趣。其中，位于湛江的上市公司——廣東冠豪高新技術(shù)公司是強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
10月21日，“冠豪高新”發(fā)布公告，稱公司及控股股東中國(guó)紙業(yè)投資總公司的主要領(lǐng)導(dǎo)10月9日與茂名市委、市政府就茂名油頁(yè)巖、高嶺土項(xiàng)目事宜進(jìn)行會(huì)談，17日，公司高管團(tuán)隊(duì)也與茂名市政府有關(guān)部門就該項(xiàng)目進(jìn)行接觸；其間，茂名市政府表示歡迎公司前來投資。
公告還提到，金塘礦區(qū)的采礦權(quán)評(píng)估價(jià)為11068.98萬(wàn)元，油頁(yè)巖可采儲(chǔ)量約為13137.70萬(wàn)噸，高嶺土可采儲(chǔ)量約為1652.04萬(wàn)噸，礦山服務(wù)年限約為22年。
但茂名石化礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理黃小慶對(duì)這個(gè)收購(gòu)提出質(zhì)疑，稱茂名市政府未經(jīng)招拍掛程序，就打算向上市公司以1.1億元的超低價(jià)轉(zhuǎn)賣采礦權(quán)，侵犯了公司的優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，而且全礦評(píng)估價(jià)僅1.1億元，茂名市國(guó)土局卻對(duì)他們公司一年零4個(gè)月的違法采礦行為開出了7.2億元的天價(jià)罰單。
尚未審理就拍賣沒收物品？
昨日，茂名市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)主任科員梁勇向記者表示，對(duì)沒收礦業(yè)公司的高嶺土成品、半成品及油頁(yè)巖的處理，都得等待法院對(duì)該公司涉嫌非法采礦審理后再做決定。不過記者了解到，對(duì)沒收的礦業(yè)公司的高嶺土成品、半成品及油頁(yè)巖，茂名有關(guān)部門已經(jīng)在組織拍賣。
茂名市富煌拍賣行的拍賣公告顯示，受茂名市公安局茂西分局委托，對(duì)高嶺土成品和半成品進(jìn)行拍賣，前者為2475噸，后者為17萬(wàn)噸，后者的數(shù)值正好是茂名市國(guó)土資源局?jǐn)M沒收的數(shù)值。
茂名國(guó)土資源局
“不管是10萬(wàn)元還是7.25億元，都符合規(guī)定”
茂名市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)主任科員梁勇接受采訪并不否認(rèn)，這個(gè)7.25億元的罰單確實(shí)大大地刷新了他們的罰款紀(jì)錄。
但他并不認(rèn)為這兩個(gè)一前一后、相差懸殊的數(shù)字有什么問題。他解釋說，根據(jù)《廣東省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，之前10萬(wàn)元的罰款是因?yàn)楫?dāng)時(shí)不能計(jì)算違法所得。后來7.25億元的處罰則是根據(jù)廣東省國(guó)土資源廳鑒定非法采礦破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值委員會(huì)的鑒定結(jié)果所核定的數(shù)額做出的：從2009年7月1日起至2010年10月31日止，茂名石化礦業(yè)有限公司采出的高嶺土和油頁(yè)巖價(jià)值為557965900元，加之30%的罰款，兩項(xiàng)總計(jì)7.25億元。(新快報(bào))
