本報(bào)記者 張亦嶸 實(shí)習(xí)生 李亞麗
法制網(wǎng)北京5月8日訊 一輛輛黑車被舉到20多米的高空后扔下，又被推土車從上碾過(guò)，不多時(shí)就變成了一堆廢鐵。7日，北京市公開(kāi)銷毀了千余輛罰沒(méi)的黑車。
據(jù)介紹，此次銷毀的黑車全部是在打擊非法運(yùn)營(yíng)車輛過(guò)程中罰沒(méi)的機(jī)動(dòng)車，車主在規(guī)定的時(shí)間期限內(nèi)沒(méi)有到相關(guān)部門(mén)接受處罰，相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行了集中銷毀。
毋庸置疑，銷毀黑車目的是為維護(hù)北京交通正常的運(yùn)營(yíng)秩序，懲罰非法運(yùn)營(yíng)者。而且，按照北京市2006年發(fā)布的《依法查處取締無(wú)照營(yíng)運(yùn)行為的通告》，對(duì)達(dá)到一定情節(jié)的無(wú)照營(yíng)運(yùn)的黑車也是可以沒(méi)收的。但是，沒(méi)收后該怎么處理，是不是一定要一毀了之呢？
中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授劉莘認(rèn)為，對(duì)黑車進(jìn)行沒(méi)收有違行政法的比例原則。比例原則要求過(guò)罰相當(dāng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的處罰要視他的過(guò)錯(cuò)而定，而且行政機(jī)關(guān)要遵循最小侵害原則，即要盡量使執(zhí)法手段達(dá)到最小侵害。黑車違法，對(duì)社會(huì)也存在危害，但危害不足以達(dá)到對(duì)其車輛進(jìn)行沒(méi)收的程度。
劉莘說(shuō)，我國(guó)行政處罰法第五十三條規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣，或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于淫穢物品、盜版光盤(pán)等違禁品可以進(jìn)行銷毀，而對(duì)于其他罰沒(méi)物還要遵循物盡其用的原則。而且物品經(jīng)罰沒(méi)后，所有權(quán)即屬于國(guó)家，行政機(jī)關(guān)不能任意處分，要根據(jù)法律規(guī)定來(lái)處理。
對(duì)罰沒(méi)物品的處理，相關(guān)機(jī)關(guān)曾經(jīng)的做法是一燒或一毀了之，有些行政人員認(rèn)為不燒不毀不足以達(dá)到警示的作用。然而有些黑車是屬于質(zhì)量完好，只是沒(méi)有營(yíng)運(yùn)資格的車輛，對(duì)這些車輛予以銷毀是不是又有浪費(fèi)資源之嫌，對(duì)黑車以及類似的罰沒(méi)品有沒(méi)有更好的處理方式呢？
“對(duì)黑車進(jìn)行銷毀要區(qū)分情況看待，如果是對(duì)一些不符合質(zhì)量要求的黑車進(jìn)行拆分，之后再利用是可以的，如果質(zhì)量上沒(méi)有問(wèn)題，只是缺少相應(yīng)執(zhí)照，對(duì)這種車就不應(yīng)銷毀。”中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境與資源法教授王燦發(fā)表示。
對(duì)于罰沒(méi)物并不是非要焚燒、銷毀不可，近年內(nèi)相關(guān)部門(mén)也逐漸采取了一些新做法，2006年7月北京市工商部門(mén)對(duì)罰沒(méi)物予以拍賣，也有部門(mén)將罰沒(méi)物贈(zèng)予福利單位，遵循了物盡其用的規(guī)則。
而且我國(guó)拍賣法第九條規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法沒(méi)收的物品，充抵稅款、罰款的物品和其他物品，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托拍賣的，由財(cái)產(chǎn)所在地的省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府指定的拍賣人進(jìn)行拍賣。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)專家霍玉芬也表示，罰沒(méi)物品只要符合相關(guān)法律規(guī)定，是可以拍賣的，但要通過(guò)拍賣公司，行政機(jī)關(guān)不可以私自拍賣，這樣可以保證罰沒(méi)品來(lái)得正、去得正，而且也避免了不必要的浪費(fèi)。
