上海市德州新村，86歲的袁老伯坐上了981路公交車，打算去浦南醫(yī)院看病。他不緊不慢地從懷里掏出一張老人優(yōu)惠證，給司機(jī)示意了一下，然后找了個(gè)靠窗的位置坐了下來。
“我平時(shí)在家出門也少，就是去醫(yī)院時(shí)坐坐公交車。”袁老伯樂呵呵地說道。他的外孫女小殷說，現(xiàn)在外公雖然還沒有辦理好紅色社保卡，但看上去年紀(jì)大了，即使不帶證件，售票員也會(huì)讓他免費(fèi)坐車。
這是上海新推出為老服務(wù)的新措施以來，袁老伯第三次享受免費(fèi)乘車的優(yōu)惠。
70歲以上老人免費(fèi)乘公交
10月19日重陽節(jié)是上海第20個(gè)敬老日，上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在10月18日的上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上宣布，上海新推出一項(xiàng)為老服務(wù)的新措施——70歲以上老年人免費(fèi)乘車。根據(jù)新規(guī)定，從10月19日開始，上海市70歲以上的老年人，在非高峰時(shí)段（7：00——9：00，17：00—19：00除外），可憑紅色社�？赓M(fèi)乘坐軌道交通（磁浮線除外）和公交車（機(jī)場(chǎng)線、旅游線除外），節(jié)假日期間則實(shí)行全天免費(fèi)乘車。
根據(jù)這項(xiàng)新措施，當(dāng)70歲以上的老年人乘坐軌道交通工具時(shí)，只要向工作人員出示紅色社�？�，就可從專用通道直接進(jìn)入。同樣，乘坐公交車時(shí)，70歲以上老人或者憑卡，或者出示身份證，即可享受優(yōu)惠，不必付費(fèi)買票。
家住上海市浦東新區(qū)靈巖南路的陸亦愷說，小區(qū)里有不少70歲以上的老年人。周末回家時(shí)，他聽到老人們議論說坐公交、坐地鐵能免費(fèi)了，都很開心。“政府出臺(tái)了這項(xiàng)服務(wù)后，老人的出行更加方便了。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅10月19日至22日4天，上海軌道交通1、2、3、4號(hào)線就接待了57654位老人，且每日人數(shù)呈大幅度上升趨勢(shì)，陸家嘴等部分大站，老人客流更是相對(duì)集中。
免費(fèi)乘車帶來的新煩惱
不過，上海的70歲以上老人免費(fèi)乘車并非一帆風(fēng)順。在新措施實(shí)施的第一天，家住上海市海潮路的76歲的黃老太，興致勃勃地乘坐了955路公交車，打算享受一下“優(yōu)待”，結(jié)果上車后發(fā)現(xiàn)自己忘記帶社保卡了。在向售票員說明自己70歲以上了之后，售票員對(duì)她說，“沒有證件不可以乘車。”黃老太想想，自己不帶證件也確實(shí)沒有道理，就直接付了3元車費(fèi)。
當(dāng)黃老太乘坐的公交車行駛到大興街站時(shí)，又上來了一個(gè)掏出身份證要免費(fèi)乘車的老人。“用社�？ú趴梢宰�。”售票員向老人提醒。老人嘟囔著說身份證也可以用的，但為了省去解釋的麻煩，老人最后還是用交通卡刷了兩元錢。
“上周日，我從新開河坐576路公交回浦三路，售票員堅(jiān)持讓我買票，說雙休日不免費(fèi)。”家住上海市南碼頭72歲的李老伯訴說了他周末的遭遇。“有時(shí)因?yàn)檐嚤容^擠，售票員就揮揮手說‘坐下一班車吧’”。李老伯感覺有些受氣。
上海當(dāng)?shù)氐膸准颐襟w都報(bào)道了老年人反映“免費(fèi)乘車”后遇到的一些不快和煩惱。據(jù)《新聞晨報(bào)》報(bào)道，在新規(guī)實(shí)施4天內(nèi)，晨報(bào)熱線就接到了10多位老人反映免費(fèi)乘車遭遇的種種不快。“司乘人員態(tài)度不佳”是老年人免費(fèi)乘車遭遇到最普遍的煩惱。
實(shí)際上，并非司乘人員不敬老，而是由于老人免費(fèi)乘車的新措施實(shí)施以后，司乘人員的收入因此受到影響，而且安全壓力也更大了。
據(jù)了解，從1996年開始，上海撤消了上海公交總公司后，就將其下轄的13個(gè)營(yíng)運(yùn)單位全部實(shí)行獨(dú)立核算，推向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。而由于上海市老年人口數(shù)量較大，因此免費(fèi)乘車措施實(shí)施后，公交公司的壓力陡然增加。
上海市政府新聞發(fā)言人焦揚(yáng)在上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上給出的數(shù)據(jù)顯示：截至2006年底，上海市戶籍總?cè)丝?368.08萬人，70歲及以上老年人口155.2萬，占總?cè)丝?1.2％。“對(duì)于上海這樣一個(gè)老齡化程度相當(dāng)高的城市，惠老、為老服務(wù)、方便老人是非常重要的。”焦揚(yáng)說。
11月2日中午，當(dāng)記者乘坐224路公交車時(shí)，在漕寶路站一下子上來了6位老人，紛紛向公交車司機(jī)出示了紅色社�？ǎ辉谑辛t(yī)院站，又有3位老人出示了紅色的社保卡，坐上了公交車。從漕寶路站到天山路站，車廂內(nèi)共有12位老人憑借證件免費(fèi)坐車。
11月4日，記者來到位于凌兆新村的上南巴士第一有限公司583路調(diào)度室，這里的告示牌上寫著“社會(huì)尊老一條龍——70歲以上老人憑證優(yōu)先上車”。
這里的調(diào)度員說，每天要發(fā)70多班次車，每部車每天行駛5圈。一位剛剛下車的售票員告訴記者，今天早上5點(diǎn)半的首班車，半小時(shí)后開到成山路站時(shí)，就有11位結(jié)伴而行的老人上車，要去陸家嘴游玩。一位583路司機(jī)還回憶道，前幾天他下車把一位坐著輪椅的老人抬了上來，老人下車時(shí)再把老人連同輪椅一起抬了下去。“想想都覺得責(zé)任重大。”
在相鄰的576路調(diào)度室內(nèi)，售票員、司機(jī)們你一言我一語地說著這十幾天來的情況。“司機(jī)的壓力實(shí)在是太大了。”一位司機(jī)說，現(xiàn)在老人比往常多了很多，開車時(shí)要格外小心。前些天就有一位老人因?yàn)榧眲x車而導(dǎo)致骨折，這讓不少司機(jī)心有余悸。
“我們一個(gè)月也沒多少錢，而出了事情全由司機(jī)、公司承擔(dān)。老人們坐在車上，每到一站我們都要回頭看看老人是不是坐穩(wěn)了。”讓司機(jī)為難的是，許多老人買菜都要坐上一站。此外，“很多老人都坐我們車去外灘、豫園玩。”
一位售票員還反映，以前一般是年輕父母送孩子上學(xué)，最近都成了外公外婆爺爺奶奶送了�，F(xiàn)在還經(jīng)常看到這樣的情況——有些年輕人把老人送到車站，揮揮手說，你上去吧。然后老人就顫顫巍巍地走上車，責(zé)任全交給了公交車。“本來高峰時(shí)間車就擠得不得了，我們要管售票，還要注意老人安全。”
老人免費(fèi) 誰來埋單
一位售票員向記者透露，售票員月基本工資是500元，司機(jī)稍微多幾十元，剩下的工資按完成指標(biāo)后的提成算，“我是‘做四休一’的，每天要完成950元的指標(biāo)，今天的指標(biāo)就沒有完成”。
“這是公益性的服務(wù)，我們也希望老人坐車安全、舒服。但要是指標(biāo)完成不了的話，獎(jiǎng)金就拿‘光頭’了。我們也要養(yǎng)家糊口啊。”一位司機(jī)建議，老人免費(fèi)乘車的形式最好改成政府給每個(gè)老人發(fā)50元交通卡。
據(jù)《新民晚報(bào)》報(bào)道，上海市的東平線車隊(duì)由于車輛都是個(gè)體承包，新措施直接關(guān)系到司乘人員的個(gè)人利益，因此老人免費(fèi)乘車實(shí)施起來有難度。一位75歲的俞先生乘坐東平線時(shí)，售票員就理直氣壯地說：“車是個(gè)體承包的，這個(gè)規(guī)定不作數(shù)！”售票員堅(jiān)持要老人付3元車費(fèi)。
在上海市政府例行新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)有記者問到公交優(yōu)惠背后是否有政府補(bǔ)貼的問題時(shí)，新聞發(fā)言人焦揚(yáng)表示，如果公交、軌交企業(yè)的相關(guān)利益確實(shí)因此受損了，政府當(dāng)然會(huì)予以考慮，但必須作嚴(yán)格、科學(xué)地測(cè)算，最后才能制訂出恰當(dāng)可行的辦法。
焦揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)先發(fā)展公共交通是上海既定的方針。上海市第九次黨代會(huì)明確提出了“全面實(shí)施‘公交優(yōu)先’交通發(fā)展戰(zhàn)略，降低市民公交出行成本”的要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合上海特大型城市的實(shí)際，上海市將按照可持續(xù)、分步漸進(jìn)的原則，科學(xué)合理地調(diào)整公交票制，逐步降低市民的出行成本。自去年底開始實(shí)施公交換乘優(yōu)惠以來，一系列優(yōu)惠措施逐漸推出，惠及面越來越廣，今后還會(huì)有一些新措施出臺(tái)。
上海市交通局表示，全市所有軌道交通和公交需積極響應(yīng)老人乘車優(yōu)惠政策，并為老人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如果遇到有公交工作人員對(duì)有關(guān)政策執(zhí)行不到位或?qū)夏耆藨B(tài)度惡劣的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并將這些行為列入到企業(yè)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)考核體系中。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)教授顧駿認(rèn)為，企業(yè)并不應(yīng)承擔(dān)這樣強(qiáng)制性的公共責(zé)任，尤其是現(xiàn)在的企業(yè)處在自負(fù)盈虧的市場(chǎng)行為下，公共福利更不應(yīng)當(dāng)施加在企業(yè)頭上。政府提供的公共福利，應(yīng)當(dāng)從納稅人上繳的稅收里去支出，而不是由任何一家企業(yè)來承擔(dān)，“企業(yè)沒有義務(wù)為老人埋單”。
顧駿指出，線路如果是國營(yíng)的，可以免費(fèi)，線路如果是私營(yíng)的，就不能這樣做。國營(yíng)涉及政府的支出，而私營(yíng)涉及企業(yè)本身的財(cái)政和生存。同時(shí)，顧駿建議，政府可以向生活有困難的老人實(shí)行交通補(bǔ)貼，或者是公交公司埋單后，最后應(yīng)該由政府統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)政結(jié)算。本報(bào)上海11月12日電
