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雖然公安機(jī)關(guān)已把昆明公交車爆炸案定性為“人為破壞”而非恐怖破壞，但此事依然應(yīng)該引起我們足夠的警醒。目前城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在許多法律盲區(qū)，對乘客人身安全幾乎沒有涉及，對司乘人員的具體職責(zé)也沒有詳細(xì)規(guī)定。
有人提出，非常時(shí)期，可不可以對公交車進(jìn)行安檢？另外，警察維護(hù)治安的觸角是否可以延伸到公交車上，用他們敏銳、專業(yè)的目光排查爆炸隱患，保護(hù)乘客的乘車安全呢？但專家表示，治本之策惟有統(tǒng)一立法。
□制定統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法 □明確保乘客安全的職能分工
7月22日下午15時(shí)，昆明警方召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)昆明“7·21”公交車爆炸案件偵破情況。云南省昆明市政府副市長、市公安局局長杜敏說，按照目前調(diào)查的情況，沒有確鑿證據(jù)顯示爆炸案是恐怖破壞，但可以肯定是人為破壞。
據(jù)杜敏介紹，7月21日7時(shí)05分和8時(shí)05分，在昆明市分別發(fā)生兩起公交車爆炸案件。經(jīng)昆明市公安機(jī)關(guān)查明，兩起爆炸案共造成2死14傷。
由于這兩起爆炸案是針對市民出行的公共交通工具，造成了普通市民的傷亡，一時(shí)之間，公交車乘客安全問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。有多位市民向記者提出了自己的疑慮：乘客因購票行為與公交公司發(fā)生客運(yùn)合同關(guān)系，在公交車運(yùn)輸期間，乘客的人身財(cái)產(chǎn)安全究竟該由誰來保護(hù)？誰對乘客負(fù)有安全送達(dá)的責(zé)任？法律又是如何規(guī)定的呢？
公交車司乘人員職責(zé)不明確
據(jù)媒體報(bào)道，兩名當(dāng)時(shí)在車上的乘客說，當(dāng)時(shí)車上有一個(gè)不明異物，兩名男子下車后，爆炸就發(fā)生了。
“車上有不明異物，售票員怎么沒有發(fā)現(xiàn)呢？難道司機(jī)和售票員的職責(zé)就是悶頭開車，低頭賣票嗎？”山西市民張樂說，她的質(zhì)疑是有感而發(fā)的，前不久，她在山西某市坐公交車的經(jīng)歷，就讓她對司乘人員的職責(zé)產(chǎn)生了困惑。
張樂告訴記者，那天，她在公交車上看到一個(gè)醉漢手里拿著酒瓶大罵車上的乘客，坐在公交車前部的乘客全都被嚇得擁到后面去了，女售票員也不敢多說話。張樂說，她當(dāng)時(shí)的感覺就是自己的生命安全沒有保障，恨不得馬上下車。
那么，乘客的人身安全真的沒有法律保障嗎？
“目前規(guī)范城市公交運(yùn)輸?shù)闹饕窃ㄔO(shè)部2005年發(fā)布的《城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》，這個(gè)部門規(guī)章側(cè)重的是對城市公共汽電車經(jīng)營者的管理，沒有涉及到乘客的人身安全問題，也沒有詳細(xì)規(guī)定司乘人員的具體職責(zé)。”北京律師董來超告訴記者，在司法實(shí)踐中，乘客運(yùn)輸發(fā)生的糾紛，都適用合同法。乘客上車后，公交公司就負(fù)有安全送達(dá)的義務(wù)，如果公交公司沒有安全送達(dá)乘客，就構(gòu)成違約行為。
非常時(shí)期警察能否巡視公交車
刑事律師許蘭亭在接受記者采訪時(shí)說，目前，警察對公交車上乘客的保護(hù)，主要集中在保護(hù)乘客的財(cái)產(chǎn)安全上，昆明的案例無疑是為全國公安部門敲響了警鐘。
董來超提出，“非常時(shí)期，警察維護(hù)治安的觸角是否可以延伸到公交車上？”在他看來，公交車也是公共場所，警察不定期地上車巡視這個(gè)流動(dòng)社會(huì)角落的治安狀況，也是非常必要的。
有人提出了對公交車進(jìn)行安檢的建議，但公交運(yùn)輸業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前這種做法“還不現(xiàn)實(shí)”。即使是在發(fā)達(dá)國家，也都沒有對公交車乘客進(jìn)行安檢的先例。不過奧運(yùn)期間，北京市規(guī)定，乘坐“9字頭”公交車進(jìn)京的乘客，必須接受安檢并查驗(yàn)身份證。如果其他省市在特殊時(shí)期能像北京一樣提高警惕，一些問題也許就可以避免。
記者獲悉，在爆炸發(fā)生后，昆明各大公交車場迅速啟動(dòng)了全面安檢。
據(jù)了解，目前昆明市所有線路站點(diǎn)都有警察執(zhí)勤，從早晨發(fā)車時(shí)開始至當(dāng)天運(yùn)營結(jié)束為止。杜敏在今天下午召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示：“凡是有乘客上車時(shí)拎有可疑物品，執(zhí)勤人員都會(huì)上前開包檢查并要求其出示身份證。”同時(shí)，昆明警方還派出了人員隨車監(jiān)控。
城市交通運(yùn)輸需國家統(tǒng)一立法
我國有規(guī)范城市交通運(yùn)輸?shù)母邔蛹?jí)法律嗎？7月21日記者咨詢了交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的答復(fù)是：“沒有。”
這位負(fù)責(zé)人解釋說，城市交通以前屬于原建設(shè)部管，大部制改革后，剛劃歸到交通運(yùn)輸部，對此領(lǐng)域的立法還沒有啟動(dòng)。針對長途旅客運(yùn)輸，層級(jí)最高的是《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，其中對旅客人身安全的保護(hù)有專門的規(guī)定。
記者查閱了該條例，看到其中第十六條規(guī)定：“客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅客提供良好的乘車環(huán)境，保持車輛清潔、衛(wèi)生，并采取必要的措施防止在運(yùn)輸過程中發(fā)生侵害旅客人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法行為。”第十七條規(guī)定：“旅客應(yīng)當(dāng)持有效客票乘車，遵守乘車秩序，講究文明衛(wèi)生，不得攜帶國家規(guī)定的危險(xiǎn)物品及其他禁止攜帶的物品乘車。”
業(yè)內(nèi)人士指出，這些規(guī)定只針對長途客運(yùn)，不適用于城市客運(yùn)，因此，城市交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在法律盲區(qū)。
北京交通大學(xué)交通法研究所所長張長青說，現(xiàn)在人們質(zhì)疑：為什么地鐵軋了人比火車賠得多？就是因?yàn)閲覜]有一部統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法。昆明公交車爆炸案說明，制定一部國家層面的、統(tǒng)一的城市交通運(yùn)輸法非常必要，所有乘城市公共交通工具的乘客，其人身、財(cái)產(chǎn)安全都應(yīng)依法獲得保護(hù)。
“最重要的是，要在法律中明確保護(hù)乘客安全的職能分工，比如司乘人員是否負(fù)有警覺義務(wù)？發(fā)現(xiàn)有可疑物時(shí)，是否有責(zé)任疏散乘客？公安人員在什么情況下應(yīng)該配合公交公司維護(hù)乘客安全等等。”張長青說。
還有專家表示，城市交通運(yùn)輸中還存在許多需要嚴(yán)格規(guī)范的問題，比如乘客攜帶小型危險(xiǎn)品的問題、公交車是否可以承包給私人經(jīng)營等等，都需要統(tǒng)一立法的進(jìn)一步明確。
