繼家電、汽車下鄉(xiāng)政策之后，國務院近日決定實施汽車、家電“以舊換新”政策，這是我國首次大規(guī)模動用政府資金鼓勵消費者“以舊換新”，購買家電和汽車。
在當前各國紛紛出臺“綠色新政”應對金融危機、培養(yǎng)經(jīng)濟新增長點的背景下，我國出臺這些措施傳遞出哪些重要信號？記者就此采訪了國家相關(guān)部門、部分消費者、相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)界代表和專家學者。
變潛在需求為積極需求：拉動５０００億元消費
相對于瞄準農(nóng)村消費市場的“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”等政策，汽車、家電“以舊換新”政策被視為我國啟動第二輪擴大內(nèi)需的一項新政。
國家發(fā)展改革委環(huán)資司司長趙家榮向記者表示，通過采取財政補貼的形式鼓勵汽車、家電“以舊換新”，可以有效拉動國內(nèi)消費需求，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門預測，２００９年汽車報廢量將達到２７０萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)和電腦５種家電近９０００萬臺，如果全部淘汰更新，年拉動消費需求將超過５０００億元。
中國家用電器協(xié)會副理事長兼秘書長姜風說，今年以來，在國家一系列擴大內(nèi)需如“家電下鄉(xiāng)”等相關(guān)政策影響下，農(nóng)村市場家電銷售增長很快，但城市銷售整體下降。“以舊換新”政策重點瞄準城市市場，在城市家電普及率已經(jīng)比較高的情況下，變城市潛在需求為積極需求。
此次國務院將北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙列為家電“以舊換新”政策試點地區(qū)。研究表明，這些地區(qū)不但消費能力高于全國水平，當?shù)鼐用窦译姳Ｓ辛吭冢的昵耙呀?jīng)達到了比較高的水平，存在一定的更新?lián)Q代需求，最有可能發(fā)生消費升級。
蘇寧電器總裁孫為民說，政府確定補貼的舊家電產(chǎn)品都屬大家電，新產(chǎn)品市場均價為３０００元左右，按照１０％的補貼標準，每臺新機可獲３００元補貼，２０億元可拉動２００億元的銷售額。
中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長董揚也表示，鼓勵汽車“以舊換新”將對目前有待回暖的商用車市場起到一定的激勵作用。中國汽車技術(shù)研究中心專家測算，實施汽車“以舊換新”政策后，今年內(nèi)可望拉動３０萬輛左右商用車銷售。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟：新家電能耗降２０－３０％
在國家鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，實施汽車、家電“以舊換新”將為推動我國汽車、家電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來契機，同時也將給資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入生機。
趙家榮表示，近年來我國家電能效大幅改善，老舊家電電耗比新家電高２０－３０％，“以舊換新”政策將耗能高的產(chǎn)品淘汰掉，進入市場的都是節(jié)能產(chǎn)品，這對我國節(jié)能減排工作的意義將是不言而喻的。
銀河證券家電業(yè)分析師朱力軍認為，近幾年，推動我國家電市場銷售的因素主要是更新?lián)Q代：傳統(tǒng)彩電銷售量下降５０％左右，而平板彩電則保持著５０％的增長率。此外，由于冰箱和洗衣機的使用年限在８到１０年，目前我國正步入更新?lián)Q代高峰期，市場存在較大的更新需求。
汽車行業(yè)同樣如此。趙家榮說，老舊汽車油耗比新車高５－１０％，“黃標車”油耗比“綠標車”高３０％，污染物排放量是現(xiàn)行國Ⅲ標準的１４倍。一位汽車廠商說，目前我國仍有大量的黃標車在使用，顯然不符合節(jié)能環(huán)保政策。此次國務院將汽車補貼資金從１０億元增加到５０億元，將極大地激發(fā)車主換車的積極性。
新補貼政策在推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級的同時，還將促進我國家電回收產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對于資源有效利用具有深遠意義。
針對很多消費者廢舊家電無法處理的困惑，中國再生能源回收利用協(xié)會副秘書長富鴻鈞告訴記者，長期以來，我國的回收市場處于無序狀態(tài)，生產(chǎn)廠家因為無利可圖而不愿意從事回收工作，小商小販則完全從盈利的角度出發(fā)，拼命壓低回收價格，回收之后也不按照正規(guī)程序處理，既損害了消費者的利益，又埋下了污染、安全隱患。
“回收補貼政策有望消除消費者的煩惱。”富鴻鈞表示，按照剛剛出臺的補貼政策，回收企業(yè)將享受到運輸費用的補貼，回收成本相應降低，這將極大地釋放這些企業(yè)的積極性，并抑制小商小販不規(guī)范的回收行為。
家電“以舊換新”政策讓更多家電企業(yè)看到了發(fā)展家電回收產(chǎn)業(yè)的機遇。ＴＣＬ集團品牌管理中心總經(jīng)理梁啟春透露，目前ＴＣＬ集團已經(jīng)啟動了家電回收方面的循環(huán)經(jīng)濟項目，相信在新政策帶動下，這一項目未來的前景值得期待。
分析人士認為，新補貼政策對于解決當前就業(yè)難題也將是一劑良藥。記者了解到，海信科龍電器股份有限公司從今年１月到現(xiàn)在，新增５０００多名員工。“以舊換新政策對家電企業(yè)來說是個‘福音’。”公司總裁周小天說，隨著更多人采購家電產(chǎn)品，每個相關(guān)企業(yè)都會擴大產(chǎn)量，由此帶動原材料、零部件生產(chǎn)以及物流運輸?shù)壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)，使得整個產(chǎn)業(yè)鏈效益提高，就業(yè)增加。“這種效益在產(chǎn)業(yè)上下游間乘數(shù)傳導，會擴大出十幾倍的效益。”
實現(xiàn)多方共贏：好政策還需好配套
一方面，消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)等對汽車、家電“以舊換新”政策表示歡迎，另一方面很多業(yè)內(nèi)人士也呼吁，政府應盡快出臺相關(guān)細則，并在實施過程中加強監(jiān)管，防止政策“走樣”。
南京消費者陳連清對記者說，家里的電視已經(jīng)用了七八年了，早就想換但又有些舍不得。“１０％的補貼還是很優(yōu)惠的，只要細則一出臺，我立馬就去買臺大液晶。”
蘇寧電器南京地區(qū)管理中心總經(jīng)理陶京海表示，國家此次出臺的補貼政策可謂對癥下藥，切中了要害。在房地產(chǎn)市場還不是非常明朗、婚慶拉動相對穩(wěn)定的情況下，鼓勵“以舊換新”將有效刺激家電更新?lián)Q代。與“家電下鄉(xiāng)”不同的是，此次補貼政策直接惠及一二級城市市場，拉動作用將會更加明顯。
汽車補貼政策力度之大出乎一些消費者的意料。江蘇鹽城跑中巴的徐立富告訴記者：“幸虧前段時間沒換車，這下又可省上千把塊了。”
在表示歡迎的同時，專家、消費者、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和回收企業(yè)幾乎無一例外提出，當前補貼政策的實施細則應該及時跟進，絕不能讓好政策在落實的過程中“走樣”。
一些消費者表示最關(guān)心三個問題：舊家電的范圍如何確定；買何種價位的家電可享受補貼；如何補貼。他們希望配套細則中非常明確地解決這些問題。
作為經(jīng)銷商，陶京海也認為，好政策一定要有好配套，細則應最大限度地方便消費者，在保證政策能夠公平落實的基礎上簡化程序。若因手續(xù)過多而挫傷了消費者和企業(yè)的積極性就得不償失了。
專門從事廢舊家電回收的上海電子廢棄物交投中心有限公司總經(jīng)理楊桂興則說，具體到回收環(huán)節(jié)，已進入報廢期的舊家電一定要確保進入拆解工廠，防止改頭換面進入二手市場；對廢舊家電要進行集中處理。否則，刺激消費和促進節(jié)能減排就成了一紙空談。
有專家提醒說，各地在落實政策的過程中一定要實事求是，千萬不能將其演化為一場“浪費運動”。
