10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)發(fā)出聲明表示，將應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)中國(guó)政府對(duì)本國(guó)清潔能源行業(yè)不公平支持的“301調(diào)查”。該調(diào)查范圍涉及中國(guó)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、高級(jí)電池及節(jié)能汽車(chē)行業(yè)。
國(guó)家能源局的相關(guān)官員18日向本報(bào)記者表示，目前有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)正積極組織相關(guān)材料、數(shù)據(jù)的整理，以回應(yīng)美國(guó)的相關(guān)調(diào)查。
緊隨著一輪接一輪的匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，在離美國(guó)中期選舉還剩不到一個(gè)月的節(jié)點(diǎn)上，美國(guó)又向中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起了新一輪的“能源戰(zhàn)”。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶表示，美國(guó)的調(diào)查只會(huì)將其對(duì)本國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)助更多地暴露在世界面前。“啟動(dòng)這項(xiàng)調(diào)查，真正受損的只能是美國(guó)，美國(guó)將打不贏這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)�！�
中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)
與此前多次針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦案件相同，對(duì)于中國(guó)政府對(duì)本國(guó)清潔能源行業(yè)不公平支持的調(diào)查申請(qǐng)，仍是由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)提出的。作為北美最大的工會(huì)之一，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)集采礦，水泥，機(jī)械等行業(yè)于一身，擁有強(qiáng)大的政治力量。
9月9日，該協(xié)會(huì)將一份厚達(dá)5800頁(yè)的申訴書(shū)遞至美國(guó)貿(mào)易代表處，要求發(fā)起301條款調(diào)查。其理由是：中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門(mén)而采取的補(bǔ)貼措施是非市場(chǎng)性的補(bǔ)貼，這些措施將有違世貿(mào)組織(WTO)相關(guān)規(guī)定，人為降低了中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的價(jià)格，從而對(duì)美國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，并造成工人失業(yè)。
301條款即為美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中第301條款的簡(jiǎn)稱(chēng)，在于保護(hù)美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的利益。根據(jù)這項(xiàng)條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為是“不公平”的其他國(guó)家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國(guó)家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。
提交申訴的日期選擇，更是具有深意。根據(jù)301條款，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬必須在45天內(nèi)對(duì)這項(xiàng)請(qǐng)?jiān)缸龀霾脹Q，并決定是否針對(duì)中國(guó)的政策展開(kāi)反補(bǔ)貼調(diào)查。這意味著，奧巴馬必須在距離美國(guó)中期選舉只有一周多的時(shí)點(diǎn)上對(duì)此做出回應(yīng)。
對(duì)此，張國(guó)寶的回應(yīng)一針見(jiàn)血：“從整個(gè)時(shí)間的流程過(guò)程來(lái)看，我感到非常的詫異。我在想，美國(guó)到底想得到什么？他們想得到一個(gè)公平貿(mào)易？還是想得到一個(gè)真誠(chéng)的對(duì)話？還是想得到透明的信息？我看這些都不是，美方好像更多的愿意得到選票�！�
而中國(guó)政府對(duì)此的回應(yīng)和抗辯工作，從美方提出申訴的當(dāng)天就已開(kāi)始。據(jù)張國(guó)寶介紹，9月，商務(wù)部副部長(zhǎng)王超即率代表團(tuán)赴美磋商，而美方提出，要與中國(guó)能源部門(mén)就此進(jìn)行視頻對(duì)話。
但由于美方一再推遲對(duì)話時(shí)間，直至美方宣布啟動(dòng)調(diào)查，也未能與中國(guó)能源部門(mén)進(jìn)行任何直接的溝通。
前述能源局相關(guān)官員向本報(bào)記者表示，根據(jù)美國(guó)的貿(mào)易法規(guī)，其政府可要求中國(guó)政府的顧問(wèn)就上述投訴展開(kāi)討論。目前，能源局正在組織相關(guān)的行業(yè)組織和專(zhuān)家進(jìn)一步整理相關(guān)材料，以應(yīng)對(duì)美方的調(diào)查。“由于301條款只是針對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的，還并未進(jìn)入WTO的申訴程序，因此中國(guó)回應(yīng)的方式也有所不同�！鄙鲜龉賳T表示。
誰(shuí)在補(bǔ)貼？
根據(jù)美國(guó)工人聯(lián)合會(huì)的申訴，中國(guó)清潔能源制造企業(yè)得到大量政府補(bǔ)貼，主要體現(xiàn)在用地價(jià)格低、銀行貸款利率低等方面。又由于受到各個(gè)省的政策扶持，清潔能源項(xiàng)目的上馬越來(lái)越多，因而制造成本大大降低。
雖然美方最終決定對(duì)于中國(guó)清潔能源的政府補(bǔ)貼發(fā)起301調(diào)查，但針對(duì)美國(guó)本國(guó)的新能源市場(chǎng)，美國(guó)政府也并非沒(méi)有補(bǔ)貼。
據(jù)張國(guó)寶介紹，奧巴馬對(duì)美國(guó)新能源的600億美元的補(bǔ)貼，從今年的執(zhí)行情況來(lái)看，美國(guó)采取了一系列支持措施，包括財(cái)政用現(xiàn)金支付美國(guó)新能源企業(yè)等。其中，2010年1-9月，美國(guó)政府已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)金支付的方式給美國(guó)新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)貼。規(guī)定在2010年底前開(kāi)工的美國(guó)新能源企業(yè)，可以得到美國(guó)政府最多不超過(guò)30%的先進(jìn)的資本補(bǔ)貼。在這46億美元中，30億美元補(bǔ)貼補(bǔ)向了美國(guó)風(fēng)電企業(yè)。
而根據(jù)美國(guó)2009年公布的“復(fù)蘇再投資法案”，政府對(duì)美國(guó)的可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中補(bǔ)貼給可再生能源的是252億美金。美國(guó)的能效和可再生能源部門(mén)于今年8月16日作出有效期為6個(gè)月的臨時(shí)規(guī)定，要求獲得資助的太陽(yáng)能項(xiàng)目，必須使用美國(guó)產(chǎn)的晶片。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，由于可再生能源是有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，所以大部分國(guó)家都會(huì)出臺(tái)一些相應(yīng)的扶持措施�！爸袊�(guó)政府采取的方式，都是公認(rèn)的激勵(lì)政策，而美國(guó)的補(bǔ)貼則不同，更多是補(bǔ)貼在研發(fā)領(lǐng)域�！�
由于美國(guó)市場(chǎng)并非中國(guó)清潔能源出口的主要市場(chǎng)，因此“301調(diào)查”對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響有限。據(jù)張國(guó)寶介紹，中國(guó)僅向美國(guó)出口了三臺(tái)風(fēng)機(jī)，而美國(guó)通用電氣公司2005年向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)達(dá)8萬(wàn)千瓦，2009年，美國(guó)通用電氣公司向中國(guó)出口的風(fēng)機(jī)達(dá)34萬(wàn)千瓦，增加了四倍，五年間其累計(jì)出口113萬(wàn)千瓦。
張國(guó)寶表示，2009年，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)約850億元，其中21%采購(gòu)于國(guó)外，這個(gè)數(shù)字足以說(shuō)明，中國(guó)風(fēng)電的發(fā)展給國(guó)外制造了大量出口中國(guó)的機(jī)會(huì)。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰在此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美國(guó)發(fā)動(dòng)的“301調(diào)查”雖然存在立案調(diào)查的可能，但是由于立案之后還要經(jīng)過(guò)一到兩年的調(diào)查。
“在這個(gè)過(guò)程中，中期選舉將會(huì)結(jié)束，推動(dòng)這項(xiàng)議案的主要?jiǎng)恿σ簿筒淮嬖诹��！崩羁》逭f(shuō)。