兩會”代表委員建議建立服務(wù)型政府食品安全監(jiān)管機制-食品煙酒
2008-03-30 《中國質(zhì)量萬里行》 點擊：次
“我們一定要讓人民群眾吃得放心，用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。”3月5日，十一屆全國人大一次會議開幕式上，溫家寶總理話音剛落，人民大會堂內(nèi)掌聲雷動。民以食為天，食以安為先！
溫家寶總理在政府工作報告中有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量尤其是食品安全方面的這些莊嚴(yán)承諾，贏得了代表委員們的熱烈掌聲，也成為“兩會”代表委員們熱議的話題。
田頭有標(biāo)準(zhǔn) 餐桌才安全
在談到農(nóng)業(yè)工作時，溫家寶總理特別提出要“推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”目前，我國居民食品消費總量的70%以上為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品又是食品的主要生產(chǎn)原料和組成部分。從危害因素看，在物理性、化學(xué)性、生物性三大危害因素中，源頭控制主要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。
全國人大代表、安徽國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)測中心主任程靜認(rèn)為：“沒有科學(xué)使用或者濫用農(nóng)藥化肥，或者為了追求食品的新、特、奇，而濫用色素、防腐劑、添加劑，是造成食品安全的人為因素。要杜絕食品質(zhì)量安全隱患，就要從源頭抓起，降低農(nóng)藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。”
目前，越來越多的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地通過建立場地（廠）掛鉤制度、索證索票驗收制度，以及購銷臺賬制度等，建立了食品安全可追溯體系，為及時從源頭上查處食品安全問題，提供了制度保證。
程靜表示：“造成食品安全問題還有可能出現(xiàn)在加工工藝上，不正當(dāng)?shù)拇鎯�，不恰�?dāng)?shù)呐腼兎绞�，譬如過度油炸、膨化，都會產(chǎn)生一些不利于人體健康的生成物，造成食品安全問題。因此，用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織推薦的食品質(zhì)量管理體系來控制農(nóng)副產(chǎn)品加工的各個環(huán)節(jié)，并可以通過食品安全可追溯體系來遏制問題食品的擴散。”
“食品從生產(chǎn)到消費，要經(jīng)過種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通運輸、餐飲消費多個環(huán)節(jié)，是一個完整鏈條。食品是‘產(chǎn)’出來的，如果農(nóng)民不參與食品安全生產(chǎn)，就沒有基礎(chǔ)。加強食品安全的關(guān)鍵是要從源頭入手，有效的方法是推進我國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�。”全國人大代表、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心研究員高麗樸說：“目前，我國還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段，農(nóng)民種植的隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，安全檢測成本高，質(zhì)量追溯難。”
全國人大代表、山東莒縣陵陽鎮(zhèn)陵陽街村黨總支書記馬先富認(rèn)為，從源頭上抓食品安全，要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營為依托，積極實施無公害化種植和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，田頭有了標(biāo)準(zhǔn)，餐桌才有了安全保證。
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 凈化市場秩序
“對于企業(yè)，質(zhì)量是它的生命！總理在報告中專門用一段來論述加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，還講得如此詳細，說明質(zhì)量安全非常重要，也確確實實傳達了政府對民生的關(guān)注。目前國家實施的一系列有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場準(zhǔn)入門檻，不但保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全，對于我們企業(yè)也很有幫助，尤其是經(jīng)常面臨假酒困擾的茅臺來說，起到了維持市場秩序的作用。”全國人大代表、中國貴州茅臺酒廠（集團）有限責(zé)任公司董事長、黨委副書記季克良說。
實施生產(chǎn)許可證管理和QS（質(zhì)量安全）市場準(zhǔn)入、3C認(rèn)證等一系列嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入措施，正是目前我國實施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管建立起的第一道門檻。“食品生產(chǎn)許可及市場準(zhǔn)入制度實施已近5年，為確保食品安全做出了積極的貢獻。該制度通過不斷的摸索和實踐已漸趨完善。但目前食品及食品包裝容器生產(chǎn)許可證發(fā)證流程偏長、速度偏慢的問題，有時無法跟上企業(yè)生產(chǎn)和銷售快速發(fā)展的速度，希望得到改進和完善。”全國人大代表、杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后說。
全國人大代表、四川省宜賓市五糧液集團公司總裁唐橋談到了當(dāng)前白酒民族品牌保護的種種難題，并表示他對加大打假力度、提高準(zhǔn)入門檻、保護環(huán)境的3個期盼。“現(xiàn)在白酒行業(yè)準(zhǔn)入門檻比較低，全國大大小小共有3.7萬多家白酒廠，可年銷售額在500萬元以上的不到1200家。大量存在的小規(guī)模白酒生產(chǎn)企業(yè)，既浪費國家資源，又不利于規(guī)范管理，質(zhì)量難以保障，影響行業(yè)信譽。應(yīng)提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強制推行生產(chǎn)許可證制度，這樣才能有效保障食品安全和保護歷史悠久的民族品牌，有益于中國白酒行業(yè)的長遠發(fā)展。”唐橋代表說。
全國人大代表、廣大雅士利集團總裁張細鈿認(rèn)為，企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，在通過政府設(shè)置的第一道安全監(jiān)管門檻之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)先自我加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。要從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強企業(yè)自主檢測能力是關(guān)鍵。只有具備自主的檢測能力，企業(yè)才能做到對質(zhì)量的嚴(yán)格把控，這是不讓問題食品流出廠門的第一道關(guān)口，也是保障食品安全的第一道屏障。
“希望國家對龍頭企業(yè)建立國家級技術(shù)中心給予政策上的傾斜，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立博士后工作站。”全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好說。
產(chǎn)品可追溯 打造無縫隙監(jiān)管
企業(yè)自檢、政府準(zhǔn)入，順利通過第一道關(guān)口以后的產(chǎn)品，其質(zhì)量安全又當(dāng)如何監(jiān)管呢？代表委員們認(rèn)為，建立可追溯體系成為重點。要建立良好的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，保證“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全和整個社會產(chǎn)品質(zhì)量安全，需要建立一個“無縫隙監(jiān)管”體系。
目前我國已經(jīng)開始在全國推行產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，建立產(chǎn)品質(zhì)量的追溯體系。“希望相關(guān)部門加快食品安全法等相關(guān)法律法規(guī)的立法進程，以法律保障推進產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)的建設(shè)，實現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量的全過程監(jiān)管。”全國政協(xié)委員、中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)推進辦公室副主任陳曉穎說。
在央視3·15晚會上，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城宣布，從今年6月1日起，我國9大類69種產(chǎn)品將全部納入中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)，這些產(chǎn)品只有賦了電子監(jiān)管碼才能要求上市，這其中首當(dāng)其沖的就是食品。
“食品安全涉及方方面面，每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會導(dǎo)致安全事故。目前，我國的食品安全采用分段管理，在這個監(jiān)管過程中，如果協(xié)調(diào)出現(xiàn)問題，就會造成有些地方交叉重合，有些地方又措施缺位。監(jiān)管部門要提高監(jiān)管能力，通過改革，整合資源，提高我國的食品監(jiān)管技術(shù)和行政監(jiān)管效率。”全國人大代表、重慶市副市長謝小軍說。
十一屆全國人大審議通過的國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案中，提出將國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。要求衛(wèi)生部要切實履行食品安全綜合監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家工商總局，要按照職責(zé)分工，切實加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。同時，各部門要密切協(xié)同，形成合力，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
“要打造產(chǎn)品質(zhì)量安全特別是食品安全的無縫隙監(jiān)管體系，最好將監(jiān)管權(quán)力明確在某一個部門身上，從頭管到尾，做到權(quán)責(zé)明確。”程靜說：“這次機構(gòu)改革的一個重點就是在理順部門職責(zé)關(guān)系方面。既邁出了重要的改革步伐，又保持了相對穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性，為今后的改革奠定了基礎(chǔ)。”
加快食品安全立法 建立長效機制
程靜代表認(rèn)為，食品安全監(jiān)管體系的建構(gòu)，同樣是一個循序漸進的過程，既要考慮到產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中的困難與風(fēng)險，不能是畢其功于一役。也要長遠性與階段性相結(jié)合，整體性與分段實施相結(jié)合，重要的是建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制。特別是要借鑒去年產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治的一些成功經(jīng)驗。
全國人大代表、山東省濰坊市市長許立全認(rèn)為，食品安全監(jiān)管需要長效機制、制度化，要建立一個鏈條、一個網(wǎng)絡(luò)、兩個體系，即建立從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、到流通銷售、到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品安全的質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。希望全社會都能參與監(jiān)督，防患于未然。
“與前些年相比，目前的食品安全不管是在責(zé)任體系、監(jiān)管的技術(shù)水平、范圍和實際的效果，都有了顯著的提高。”謝小軍代表說：“解決食品安全問題，要把專項整治的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管的長效機制，形成一套責(zé)任體系，即地方政府負總責(zé)。監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任。具體來說，地方政府要把責(zé)任的目標(biāo)分解到每個崗位，將食品安全納入到行政首長負責(zé)制、行政首長責(zé)任追究中。”
全國人大代表、山西省副省長胡蘇平表示，加大市場監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全，既是一個重大的民生問題，更是提高政府公信力的重要舉措。“建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制，做到監(jiān)管措施到位，監(jiān)管有力，是政府轉(zhuǎn)變職能，打造服務(wù)型政府的體現(xiàn)。期待《食品安全法》早日出臺，建立一個法制體系下的食品安全監(jiān)管長效機制。”程靜代表說。
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